巡視“回頭看”啟示錄

王傳利

[摘要]巡視“回頭看”，留給我們?nèi)舾蓡⑹荆床豢傻凸乐袊斍胺锤甙l(fā)頻發(fā)的復雜態(tài)勢，應有與市場經(jīng)濟背景中的腐敗現(xiàn)象做長期斗爭的思想準備；必須從權力與資本的雙重視角設計反腐方略；建立人民巡視通訊員制度，落實巡視制度的常態(tài)化制度化。

[關鍵詞]巡視“回頭看” 制度實踐

[中圖分類號]D602 [文獻標識碼]A

應克服將消除腐敗的艱巨課題簡單寄希望子市場的想法

一般來說。人們比較科學地認識到市場因素對于搞活經(jīng)濟、釋放社會活力的重要意義，但在一定程度上低估了市場因素對黨風和社會風氣的負面影響。個別人為了推行市場經(jīng)濟理論，而無視世界上許多市場經(jīng)濟國家并沒有消除腐敗的客觀事實，忽視我國市場經(jīng)濟發(fā)育過程中腐敗現(xiàn)象并沒有減少的客觀事實，反而將克服腐敗的希望寄托在市場經(jīng)濟上。腐敗現(xiàn)象被“回頭看”巡視所發(fā)現(xiàn)。恰恰說明了沿用市場手段治理腐敗的實踐成效仍有待提高。絕非如市場經(jīng)濟論者所言“隨著市場經(jīng)濟逐步建立，腐敗勢頭逐步降低”。

巡視“回頭看”中查處一些腐敗案件，在一定程度上印證了習近平總書記的一個判斷：“我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方?！边@個判斷，符合當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭現(xiàn)實狀況。巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)的腐敗問題，提醒人們要充分認識當前我國發(fā)生腐敗和治理腐敗的長期性和復雜性。

腐敗作為一種社會歷史現(xiàn)象，古今中外許多社會都有。從本質上說，腐敗現(xiàn)象是剝削階級和剝削制度的產(chǎn)物。社會主義制度為根除腐敗創(chuàng)造了條件，但封建制度在我國存在了幾千年，要消除封建主義殘余在黨內(nèi)和社會生活中的影響，是一個長期的任務；實行改革開放，是社會主義中國的強國之路，而對外開放也容易使西方腐朽思想和生活方式乘機而入，再加上敵對勢力加緊對我國實施“西化”“分化”的政治戰(zhàn)略，拉攏腐蝕了我們內(nèi)部的一些意志薄弱的干部；世界社會主義運動沒有走出低潮，一些干部思想上發(fā)生迷茫，出現(xiàn)理想的動搖；我們反腐敗工作中存在不足，如有的地區(qū)和部門沒有落實黨風廉政建設責任制，有的干部沒有做到以身作則，有的執(zhí)法執(zhí)紀偏寬偏軟等?？傊瑧摽朔欠N將消除腐敗的艱巨課題簡單寄希望于市場作用來完成的想法，作好長期艱苦努力的思想準備。

必須從權力與資本的雙重視角設計反腐方略

只要存在發(fā)生腐敗的土壤，腐敗往往“野火吹不盡，春風吹又生”。在巡視“回頭看”活動中發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，表明社會上還存在腐敗滋生蔓延的土壤，必須由此審視現(xiàn)有反腐方略是否存在不利于遏制腐敗的漏洞。權錢交易、行賄受賄是腐敗的典型樣式。在權錢交易的平臺上，同時存在著有“錢”的資本和有“權”的官員，沒有行賄者，自然難以生成受賄者。在法治不健全和信用體系不完備的情況下，將經(jīng)濟要素市場化，不僅對社會秩序、道德文化、思想觀念形成沖擊，而且對黨的建設是一個嚴峻考驗。另外，我們注意到，我國學界和政界流行英國歷史學家阿克頓的一句名言“絕對的權力導致絕對的腐敗”，所以，往往按照“將權力關進制度的籠子、讓權力在陽光下運行”的理念設計反腐方略。以此觀念設計出的反腐方略。注意了體制內(nèi)官員發(fā)生的腐敗，有利于重點實施監(jiān)控或打擊，但忽略了體制外的資本方對體制內(nèi)的權力方的侵蝕腐蝕作用。

如果資本得不到應有的約束和駕馭，將對黨的建設帶來嚴重的后果。長期資本偏好的政策環(huán)境和法治環(huán)境，使得在反腐制度設計上有意無意地忽視了資本因素。紀檢監(jiān)察機關的職能之一就是反腐，但是，紀委是黨的紀律檢查機構，約束的對象是黨內(nèi)人員，并不負責約束資本。檢察院接受由紀委移交來的腐敗案件時，已被紀委濾掉了參與腐敗活動的非黨員。我國《刑法》第三百九十條規(guī)定：“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。”盡管最新的刑法解釋對行賄罪從寬處罰的適用情況重新加以界定，明確行賄人在被追訴前主動交待行賄行為，只有在“犯罪較輕的，對偵破重大案件起關鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”三種情況下才可以減輕或者免除處罰，但如此規(guī)定是否能夠有效遏制行賄犯罪，還有待實踐檢驗。從目前查辦案件的實際情況來看，依然存在著嚴懲收賄索賄的貪官，而對行賄者失之子寬的傾向。這種一手硬一手軟的現(xiàn)象，較低的行賄處罰成本，無疑助長了行賄之風。客觀上助長了擁有錢物的資本方通過行賄“圍獵”權力方的囂張氣焰。

這就要求反腐方略實現(xiàn)由側重權力視角到權力與資本相結合的視角轉換，既不能放過受賄的官員，也不能放過行賄者；將權力關進制度的籠子里，同時資本也不可任性。這是全面從嚴治黨、加強反腐理論與實踐的必然要求，也是新中國成功反腐歷史的啟迪。新中國成立初期，黨中央既發(fā)動了“三反”運動以克服體制內(nèi)黨員干部的腐化現(xiàn)象，還發(fā)動“五反”運動以打擊體制外的非法資本家。如僅僅發(fā)動“三反”運動，不發(fā)動“五反”運動，將難以清理產(chǎn)生腐敗的社會土壤，“三反”的成果將難以鞏固。正是“三反”和“五反”的配合。才創(chuàng)造了新中國反腐歷史上輝煌的一頁。

落實巡視制度的常態(tài)化制度化

巡視制度是反腐的利器。讓腐敗分子膽戰(zhàn)心寒。巡視組到來之時，他們食不甘味，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，小心應對。但是，巡視組離開后，他們?nèi)玑屩刎摚珠_始膽大妄為，故伎重演。巡視組的臨時陸和高層派駐的特征。使得腐敗在巡視組撤離后有可能死灰復燃。根治腐敗，必須在巡視制度上進行創(chuàng)新，建立人民巡視通訊員制度。

這樣做，有中國共產(chǎn)黨反腐倡廉歷史經(jīng)驗的依據(jù)。人民通訊員制度在新中國成立初期的“三反”“五反”運動中發(fā)揮了重要作用。1952年8月19日，周恩來總理簽署了《中央人民政府政務院關于加強人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示》。黨和政府把加強人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室，當作密切人民政府與人民群眾聯(lián)系、鞏固“三反”“五反”勝利成果、根絕貪污盜竊等“三害”“五毒”，使我們國家的大規(guī)模建設工作能夠順進行的重要措施。

當代建立人民巡視通訊員制度，正是延續(xù)了無產(chǎn)階級政權建設的歷史傳統(tǒng)。人民巡視通訊員都應該是基本的人民群眾，不脫離工作崗位，具有在不同的崗位上及時發(fā)現(xiàn)和反應問題的優(yōu)勢。應該首先在縣以上黨和國家機關中，通過民主方式，推選在生產(chǎn)、工作中的先進分子，具備公正負責、忠實勇敢、善于聯(lián)系群眾等條件者，發(fā)展為人民巡視通訊員。取得經(jīng)驗后，再進一步在所屬的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村中逐步發(fā)展。他們應歸屬于紀委和監(jiān)察部門管理，職責任務就是向群眾進行人民巡視工作的宣傳教育，向紀委反映人民的呼聲，反映有關干部違法失職的線索，反映群眾意見和社會上發(fā)生的問題。他們不但是紀委機關的耳目，也是紀委工作很好的宣傳者。通過他們，擴大巡視工作在群眾中的影響，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，加強巡視工作的主動性。

（作者為清華大學馬克思主義學院教授、博導）