日韓范例

城鎮(zhèn)化之路不僅使東亞經(jīng)濟健康快速增長，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了工業(yè)化，而且失業(yè)率較低，人民生活較快實現(xiàn)了富裕，收入分配較為公平，經(jīng)濟發(fā)展史上稱之為“東亞奇跡”。

以日本、韓國為代表的亞洲工業(yè)化國家的城鎮(zhèn)化道路被稱之為“東亞模式”。東亞城市化速度較快，到城市中的居民都有了體面的住宅，土地實際上進行了適當?shù)募?。由于實施了出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略，而且中小企業(yè)得到充分發(fā)展。城鎮(zhèn)化之路不僅使東亞經(jīng)濟健康快速增長，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了工業(yè)化，而且失業(yè)率較低，人民生活較快實現(xiàn)了富裕，收入分配較為公平，經(jīng)濟發(fā)展史上稱之為“東亞奇跡”。

日本在資源極度匱乏的條件下，為了實現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟發(fā)展，選擇走集中型城鎮(zhèn)化道路。日本城鎮(zhèn)化進程的主要特征是以大城市為核心的空間集聚模式，以獲得資源配置的集聚效益、實現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟騰飛。伴隨著城市不斷擴展和城鄉(xiāng)人口流動和轉(zhuǎn)移，日本及時進行町（鎮(zhèn)）村合并（其中1950-1955年村的數(shù)量由8357個銳減2506個，減少了70%），取得了良好的效果。

與其他發(fā)達國家相比，日本政府對于城鎮(zhèn)化的引導作用是比較顯著的。但政府的區(qū)域發(fā)展政策的成效有限，可是東京等大都市圈人口和經(jīng)濟活動的“極化”現(xiàn)象越來越顯著。進入21世紀，為應對經(jīng)濟全球化的發(fā)展形勢，日本政府開始強調(diào)更具國際競爭力的區(qū)域發(fā)展政策。

作為新興工業(yè)化國家，韓國的經(jīng)濟騰飛也伴隨著以首都圈為核心的空間高度集聚的城鎮(zhèn)化進程，政府的公共政策發(fā)揮了十分重要的作用。1961年到1993年，韓國政府對農(nóng)地占有和流轉(zhuǎn)進行了一系列的修改，鼓勵進城的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，以利于土地的規(guī)模經(jīng)營。1994年到1997年，政府進一步放寬對土地買賣和租賃的限制。在農(nóng)業(yè)振興區(qū)內(nèi)鼓勵農(nóng)戶有更大規(guī)模的土地，并允許建立擁有土地上限為100公頃的農(nóng)業(yè)法人。對愿意將農(nóng)地出售和出租（5年以上）給農(nóng)業(yè)大戶的65歲以上的農(nóng)民，政府給以補貼。

韓國在城鎮(zhèn)化進程中，看到了小農(nóng)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營的矛盾，并且大量農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，逐步退出農(nóng)民的生活保障，代之以現(xiàn)代的社會保障。同時，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地給種糧大戶，以實現(xiàn)農(nóng)民進城，農(nóng)地集中為特征的城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初期，韓國政府曾忽視了農(nóng)村發(fā)展，導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大。后來政府將農(nóng)村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，開展了聲勢浩大的“新農(nóng)村建設”，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中同步推進農(nóng)村現(xiàn)代化。這不僅是要提高農(nóng)村的物質(zhì)生活水平，更是一場社會教育運動，以“勤勉、自助、合作”的國民精神來啟發(fā)和喚醒農(nóng)民。到20世紀90年代初期，韓國已經(jīng)基本消除了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

韓國的“新農(nóng)村建設”并不意味著農(nóng)村人口不向城市流動了，而是農(nóng)村道路建設和農(nóng)村教育發(fā)展后，中青年更多向城市遷移。韓國進城的農(nóng)民可以通過出售和出租自己的農(nóng)地，包括宅基地，用其收入購買城市中的住宅。同時韓國的農(nóng)民土地出租和買賣等財產(chǎn)性收入比較大，而且韓國農(nóng)民收入增長速度較快，勞動在GDP中的分配比重較高，使遷移到城市中的新市民，有住宅的購買能力。政府所做的工作是：增加住宅的供應，控制土地和住宅的價格，打擊土地和住宅投機，并供應保障性住房。

韓國城鎮(zhèn)化的主要問題是首爾和首都圈的過度集聚發(fā)展。為了應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)和改善區(qū)域發(fā)展的不均衡狀態(tài)，韓國政府的區(qū)域發(fā)展政策開始實施地方都市圈戰(zhàn)略，以形成能夠抗衡首都圈的經(jīng)濟規(guī)模。

（本刊綜合整理）endprint