姜山鎮(zhèn)：順勢而為

趙桂芹

對姜山鎮(zhèn)來說，從工業(yè)化到城鎮(zhèn)化，是一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。而在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，姜山鎮(zhèn)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

在中國近兩萬個鎮(zhèn)中，姜山鎮(zhèn)是一個有著優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢的北方鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

姜山鎮(zhèn)位于青島萊西市最南端，從青島沿204國道往北，驅(qū)車1個小時左右即達，且204國道貫穿姜山鎮(zhèn)南北。10多年來，借助境內(nèi)204國道的區(qū)位優(yōu)勢，姜山鎮(zhèn)不斷加大招商引資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開始了從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、從普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)向小城市的蛻變。今日的姜山鎮(zhèn)，頭頂“國家發(fā)展改革試點鎮(zhèn)”、“全國重點鎮(zhèn)”、“山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”等諸多光環(huán)，2013年又被劃為青島首批5個小城市培育試點鎮(zhèn)之一。

對姜山鎮(zhèn)來說，從工業(yè)化到城鎮(zhèn)化，是一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。而在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，姜山鎮(zhèn)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

一個村莊的變遷

“村里大部分人都不種地了，向往著住樓房哩?！痹诙獠荷鐓^(qū)服務(wù)中心，嵇會計對記者笑著說。

嵇會計今年60歲，住在服務(wù)中心旁的前垛埠村，之前以種地為生，后來，隨著青島輕工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃，家里的土地成為工業(yè)用地，“鎮(zhèn)里高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了土地補償資金，比種地還合算?！眱鹤娱_了一家花店，生意不錯，兒媳婦在臨近企業(yè)上班。近兩年，日子愈來愈好，他和兒子都買了車，“現(xiàn)在全村有40多部轎車了。”

嵇會計介紹，前垛埠村有260戶人家，原有1300多畝耕地，現(xiàn)在僅有三四百畝，絕大部分都成為附近的企業(yè)用地。記者走進前垛埠村，村莊保持著淳樸外貌，但硬化的道路寬闊潔凈，看不到柴禾和雜草，村里十分安靜，一位70多歲的老人正陪著一位80多歲的老人在安閑地曬太陽，幾只小狗在她們身邊嬉戲。

嵇會計說，按照青島市有關(guān)政策，60歲以上的老人每個月領(lǐng)取110元的農(nóng)村養(yǎng)老保險，80歲以上的老人每年領(lǐng)取150元體檢補助，85歲以上的老人每年有高齡補助400元，90歲以上老人每年則補助600元。加上農(nóng)村合作醫(yī)療保險，村里老人們的生活基本無憂。有些60多歲身體硬朗的老人，也到企業(yè)看大門、打掃衛(wèi)生，另有一份收入。

至于村里的年輕人，大多不愿意離家去外地打工，都在附近企業(yè)上班，因為吃住都在家里，沒有額外的花銷，按照每個月2000多元的收入，小兩口上班，一年就純掙4萬多元。

嵇會計說，社區(qū)成立兩年來，前垛埠村旁新建了村民文化廣場，并在廣場和每條道路上安裝了太陽能路燈，并進行了綠化。環(huán)境美了，人們的心情也特別好，天氣暖和的時候，每天傍晚村民文化廣場上都聚集著好幾百人，有打籃球、乒乓球的，有扭秧歌的，有跳廣場舞的，十分熱鬧?！叭ツ甏謇锱e辦了四場喜劇演出，還搞了一次歌詠比賽呢！”

對于前垛埠村來說，城鎮(zhèn)化是很自然的事。按照規(guī)劃，2012年，前垛埠村和另外4個村莊合并成立垛埠社區(qū)。如今，社區(qū)服務(wù)中心已經(jīng)建成投入使用。在未來幾年內(nèi)，社區(qū)樓房建好后，5個村莊的村民將搬上新樓，過上新的生活。

新型工業(yè)做支撐

前垛埠村是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變的一個縮影。

“城鎮(zhèn)化的重點是產(chǎn)業(yè)支撐。建樓很容易，關(guān)鍵是建樓房后有產(chǎn)業(yè)支撐。否則村民只是上樓而已，不是真正的城鎮(zhèn)化?！苯芥?zhèn)政策研究室主任王國師在接受記者采訪時這樣表示。

目前，姜山鎮(zhèn)已經(jīng)擁有了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了百億合成橡膠產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技電子產(chǎn)業(yè)、科技新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)鏈條。尤其2012年與李權(quán)莊鎮(zhèn)合并之后，已經(jīng)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的姜山鎮(zhèn)，不再以引進單體項目為主，而是注重組團發(fā)展工業(yè)項目，以產(chǎn)業(yè)“園中園”帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在合并后一年多時間里，集中力量發(fā)展了4個“園中園”：青島精密機械制造產(chǎn)業(yè)園、華通高新裝備產(chǎn)業(yè)園、中一中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和青島搬遷項目產(chǎn)業(yè)園，進行產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，并成功承辦了青島市中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會。

作為青島先進制造業(yè)功能區(qū)，截至2013年，姜山鎮(zhèn)60平方公里的工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶企業(yè)達440家，其中納稅企業(yè)296家。2013年納稅總額7.14億元，折合地方財政收入2.29億元，全鎮(zhèn)絕大部分財政收入來自工業(yè)稅收。

姜山鎮(zhèn)自身雄厚的產(chǎn)業(yè)資源就是城鎮(zhèn)化的最大優(yōu)勢。

在園區(qū)周邊的村莊采訪，會發(fā)現(xiàn)村民的生活或多或少都與周邊的企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。在北仰嶺村，年近60歲的村民張集仁告訴記者，兒子做養(yǎng)殖業(yè)，兒媳在附近泰光制鞋有限公司上班，孫子則在泰光小學(xué)上學(xué)。

青島泰光公司是美國耐克公司全球四大加工廠之一，2012年上繳稅收6200萬元。企業(yè)職工8000多人，發(fā)展高峰時用工超過萬人。巨大的人流帶火了周邊商業(yè)的發(fā)展。記者看到，在泰光公司所在的泰光路上，大商場聳立，門頭林立，小商販排滿路的兩邊，這里是姜山鎮(zhèn)目前商業(yè)最繁華的區(qū)域。

據(jù)王國師介紹，姜山鎮(zhèn)目前常住人口8.3萬人，企業(yè)務(wù)工人員近4萬人，其中近兩萬村民在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，外來務(wù)工人員約有1.9萬人。

高效農(nóng)業(yè)興起

但并非所有村莊都臨近工業(yè)區(qū)。王國師介紹，距離工業(yè)區(qū)較遠的村子，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也越來越少，他們走的是另外的經(jīng)濟發(fā)展路子：土地肥沃的村子普遍發(fā)展高效大棚，土地貧瘠的地方則搞起了養(yǎng)殖業(yè)。他給記者算了一筆賬，一家夫妻兩人忙兩個大棚，一個大棚年收入3萬元左右，村民一般種植2個大棚，一年就收入6萬元，并不比去企業(yè)上班差。

趙旺莊村就是一個典型案例。以前村子是出了名的落后村，但自從十幾年前全村家家戶戶都建起了大棚，日子越過越好。因為土壤優(yōu)質(zhì)，他們村種出的甜瓜又脆又甜，非常有名。據(jù)說2013年，趙旺莊村一次性團購40輛小轎車，傳為佳話。如今，在趙旺莊的帶動下，周邊十幾個村莊全都發(fā)展起高效大棚。

王國師說，為了鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的發(fā)展，姜山鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)中心，規(guī)劃土地向大戶流轉(zhuǎn)。按照規(guī)定，目前每畝土地流轉(zhuǎn)價格在900元左右，為了保護農(nóng)民利益，每次簽訂合同不得超過3年，村民土地流轉(zhuǎn)后，將優(yōu)先保證企業(yè)用工等。目前，姜山鎮(zhèn)是萊西市土地流轉(zhuǎn)面積最大的鎮(zhèn)。

在土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)下，一大批龍頭企業(yè)快速發(fā)展起來：青島晟任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司計劃發(fā)展無公害蔬菜認證種植基地1000畝，目前已建成400畝；位于李家？自村的幸福老家農(nóng)業(yè)基地擁有健康蔬菜基地400多畝；德民欣實業(yè)有限公司，建成全國規(guī)模最大的氣霧培育蔬菜種植、研發(fā)基地；亞東畜牧公司發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，擁有500頭奶牛和種植示范基地，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；榕聽牧業(yè)生態(tài)園擁有奶牛1000頭，正在建設(shè)1萬頭雪龍黑牛基地，發(fā)展高品質(zhì)牛肉，增加了榕聽奶吧、生態(tài)觀光等項目……

如今，全鎮(zhèn)培育了蔬菜、瓜果、現(xiàn)代畜牧三大高效農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育工商業(yè)戶6800多家，不包括基地大棚，全鎮(zhèn)發(fā)展了8000多個高效農(nóng)業(yè)大棚，發(fā)展家庭農(nóng)場249個，為城鎮(zhèn)化培育了另一種路徑。

面臨的新課題

盡管姜山鎮(zhèn)目前還沒有面臨村民上樓搬遷的情況，但作為城鎮(zhèn)化的必經(jīng)階段，姜山鎮(zhèn)早已開始了有關(guān)的學(xué)習(xí)、調(diào)研和培訓(xùn)。

總面積70平方公里的姜山新城，是姜山鎮(zhèn)培育小城市的規(guī)劃建設(shè)重點。在新城內(nèi)，姜山鎮(zhèn)與成都置信集團合作，將建起一座以“城在生態(tài)中，田在城市中”為理念的合聯(lián)姜山新型產(chǎn)業(yè)城，實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步推進。如今姜山社區(qū)一期已經(jīng)建好，二期今年開工，用來安置搬遷村民。如何妥善安置這些搬遷村民，是姜山鎮(zhèn)政府面臨的一個新課題。2013年，姜山鎮(zhèn)政府派出120人的團隊，專門赴成都置信學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

在城鎮(zhèn)化過程中，還有一個問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所遇到的獨有課題。為了吸引外來人口，姜山鎮(zhèn)規(guī)定，外地人在教育醫(yī)療等方面與本鎮(zhèn)人口同等待遇，戶籍制度也敞開大門，但由于“增人不增地，減人不減地”的國家土地政策，很多外地農(nóng)村人并不愿意把戶口落在姜山鎮(zhèn)。包括很多嫁到當(dāng)?shù)氐墓媚?，也怕遷來戶口會影響原來住處的土地收入。這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)戶口的發(fā)展。

王國師表示，很多問題都需要在發(fā)展中解決，順勢而為?，F(xiàn)實的一個問題是，自去年姜山鎮(zhèn)被列為小城市試點鎮(zhèn)之后，對產(chǎn)業(yè)的吸引力更加明顯，很多大項目動輒幾百畝甚至上千畝，全鎮(zhèn)土地資源日益緊缺。加上人才的缺乏，這一切都帶來巨大機遇和挑戰(zhàn)。姜山鎮(zhèn)亟須破除“守舊思想”，進一步解放思想，尋求更大的突破和發(fā)展。endprint