“碳關(guān)稅”對(duì)中國(guó)的潛在影響及對(duì)策分析

屠惠遠(yuǎn)　陳沖　王明喜

摘 要：時(shí)已至今，全球氣候變暖趨勢(shì)日益明顯，環(huán)境和能源問題越來越成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。針對(duì)這一問題，很多國(guó)家公布綠色能源新政策，推出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，出臺(tái)一些綠色貿(mào)易壁壘。針對(duì)碳關(guān)稅這一綠色貿(mào)易壁壘展開分析，闡述其對(duì)中國(guó)的潛在影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“碳關(guān)稅”；減排；環(huán)境；能源

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0090-04

一、碳關(guān)稅的由來

“碳關(guān)稅”是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅征收。“碳關(guān)稅”最初是由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，為避免歐盟本地產(chǎn)的商品遭受不公平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，希望歐盟國(guó)家對(duì)不遵守《京都議定書》的國(guó)家征收商品進(jìn)口稅。

2009年6月22日，《美國(guó)清潔能源安全法案》（亦稱氣候法案）獲得眾議院通過，規(guī)定對(duì)所有污染額度進(jìn)行拍賣，實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃，到2020年將溫室氣體排放降低到1990年的水平，2050年再減少80%。與沒有完成或者沒有減排目標(biāo)的國(guó)家產(chǎn)品相比，美國(guó)生產(chǎn)的同類商品成本較高，處于不利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位。為了避免使美國(guó)制造業(yè)處于不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，該法案規(guī)定，從2020年起美國(guó)對(duì)不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

目前，世界上并沒有征收碳關(guān)稅范例。但是歐洲的丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典，以及加拿大的不列顛和魁北克省在本國(guó)范圍內(nèi)征收碳稅，計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)通常在每噸碳10美元～70美元之間。

二、碳關(guān)稅的本質(zhì)

美國(guó)提出“碳關(guān)稅”，是想依據(jù)自身在新能源技術(shù)及產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)進(jìn)口“高碳產(chǎn)品”征收“碳關(guān)稅”，為本國(guó)減排企業(yè)提供“低碳補(bǔ)貼”。在此過程中，奧巴馬政府試圖以綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從中補(bǔ)償自身在此次金融危機(jī)中的損失，借機(jī)完成對(duì)碳排放產(chǎn)業(yè)的革命，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，從而成為全球這一產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)上游，增加國(guó)際氣候談判的籌碼；中國(guó)、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體在分擔(dān)美國(guó)實(shí)施減排措施代價(jià)的同時(shí)，還要背負(fù)污染環(huán)境的惡名，而自身的宏觀經(jīng)濟(jì)和高耗能產(chǎn)業(yè)特別是造紙、鋼鐵、水泥、化肥以及玻璃制品業(yè)的發(fā)展都會(huì)受到巨大的負(fù)面影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

由于發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)起步較晚，科技含量不高，在全球高耗能、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的分工體系中，發(fā)展中國(guó)家充當(dāng)“世界加工廠”角色，為全球生產(chǎn)最終產(chǎn)品。例如，中國(guó)目前二氧化碳排放量中的7%～14%是為美國(guó)消費(fèi)者提供產(chǎn)品而產(chǎn)生的。發(fā)達(dá)國(guó)家既消費(fèi)了最終產(chǎn)品，避免了本國(guó)生產(chǎn)最終產(chǎn)品所產(chǎn)生的碳排放，還要對(duì)發(fā)展中國(guó)家征收“碳關(guān)稅”，這很不公平?！疤缄P(guān)稅”是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)霸權(quán)體現(xiàn)的一種新形式，也是“頭腦國(guó)家”對(duì)“軀干國(guó)家”的一種新的掠奪模式。

如果美國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，則相當(dāng)于以稅收的方式讓中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)，削弱其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以提高美國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。這實(shí)為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的再度延伸，以保護(hù)環(huán)境之名筑建隱性壁壘——綠色壁壘。更通俗地說，美國(guó)將減排與保護(hù)性關(guān)稅“捆綁銷售”，試圖搞“一箭雙雕”。誠(chéng)如中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)2009年7月3日指出的那樣，“碳關(guān)稅”是“以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。

三、碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響

僅從2008年中國(guó)“高耗能產(chǎn)品”出口數(shù)據(jù)，就可以看出美國(guó)征收碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)的短期負(fù)面影響不容小覷。2008年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品1 528.6億美元，約占中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額的60.6%，約占中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口總額5 386.6億美元的31.5%。同時(shí)，一旦美國(guó)實(shí)施“碳關(guān)稅”，歐盟各國(guó)必將效仿，中國(guó)對(duì)外出口市場(chǎng)更是“雪上加霜”——去年中國(guó)對(duì)歐洲出口2 928.8億美元，約占全年總出口額的20.5%，美歐相加則是38.2%。

作為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)顯然將是美國(guó)碳關(guān)稅重點(diǎn)“關(guān)照”對(duì)象。從中國(guó)對(duì)美貿(mào)易的總體情況來看，美國(guó)“碳關(guān)稅”的征收，無論對(duì)中國(guó)進(jìn)出口還是對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值均將產(chǎn)生負(fù)面影響，而且負(fù)面影響程度隨著碳關(guān)稅稅率水平的增加而增加。相比較而言，對(duì)美出口影響要略大于進(jìn)口影響（見表1）。

2009年1—2月，中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出與去年同期相比，水泥、化肥和鋼鐵分別增長(zhǎng)了17%、4.6%和3.1%，而造紙和玻璃則分別下降了5.8%和2%。如果考慮美國(guó)碳關(guān)稅的征收（見表2），水泥、化肥和鋼鐵的增幅將會(huì)下降，而造紙和玻璃業(yè)將進(jìn)入“增長(zhǎng)衰退期”。 由于相關(guān)產(chǎn)品之間的替代效應(yīng)，非能源密集型（低含碳）等其他行業(yè)的產(chǎn)出則有所增加，但是其增長(zhǎng)的幅度要遠(yuǎn)低于能源密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平下降的幅度。因此，美國(guó)征收碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，只有極少部分新能源企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)從中受益，絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，總體效果是弊大于利。

碳關(guān)稅的征收將導(dǎo)致中國(guó)大量產(chǎn)品無法保持現(xiàn)有對(duì)美價(jià)格優(yōu)勢(shì)，屆時(shí)必然出現(xiàn)出口驟降的局面。中國(guó)大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就會(huì)破產(chǎn)，出口加工貿(mào)易就會(huì)進(jìn)一步下降。中國(guó)機(jī)電設(shè)備商會(huì)的調(diào)研顯示，目前中國(guó)家電出口行業(yè)平均利潤(rùn)率一般在3%～5%左右。即使略有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，能夠進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品而言，由于“碳關(guān)稅”的征收，中國(guó)產(chǎn)品利潤(rùn)將進(jìn)一步單薄。在國(guó)內(nèi)尚未實(shí)施碳稅的情況下，碳關(guān)稅相當(dāng)于對(duì)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)征收碳稅，最終將導(dǎo)致出口企業(yè)與內(nèi)銷企業(yè)的價(jià)格落差。從而導(dǎo)致大批出口企業(yè)市場(chǎng)空間進(jìn)一步變窄，形成新的擠壓和倒閉，對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)的挫傷顯而易見。

除卻直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，美國(guó)對(duì)華征收碳關(guān)稅還將對(duì)中國(guó)就業(yè)造成負(fù)面效應(yīng)。由于征收碳稅，能源成為一種更昂貴的生產(chǎn)要素，這將導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高，企業(yè)將會(huì)相應(yīng)采取減少生產(chǎn)的措施，失業(yè)率將隨之上升，對(duì)中國(guó)本不樂觀的就業(yè)市場(chǎng)落井下石。endprint

四、中國(guó)對(duì)碳關(guān)稅的態(tài)度

2009年7月3日，商務(wù)部表態(tài)稱中方堅(jiān)決反對(duì)征收“碳關(guān)稅”，其理由是美方此舉違反了WTO規(guī)則和《京都議定書》中有關(guān)條款。 在短期內(nèi)，WTO基本規(guī)則和《京都議定書》可作為反對(duì)“碳關(guān)稅”的有效工具，但中長(zhǎng)期來看，難以抵擋住碳關(guān)稅的實(shí)施。一方面，“碳關(guān)稅”照顧了大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，能夠取得大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的默認(rèn)和支持。盡管傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施在WTO框架內(nèi)難以找到合法的依據(jù)，而在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)以應(yīng)對(duì)氣候變暖的大格局下，“碳關(guān)稅”作為一種降低溫室氣體排放的創(chuàng)新手段經(jīng)過包裝似乎有這種可能性。另一方面，《京都議定書》對(duì)發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體減排目標(biāo)沒有硬性規(guī)定，但其有效期到2012年。而美國(guó)《氣候法案》規(guī)定2020年起對(duì)超標(biāo)的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，屆時(shí)《京都議定書》對(duì)碳關(guān)稅措施已經(jīng)不再有約束力。

筆者認(rèn)為我們不應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅持完全否定的態(tài)度，在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的大格局下，低碳化也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。高投入、高消耗經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)給中國(guó)帶來高污染和低效益，而中國(guó)的人口、資源、環(huán)境結(jié)構(gòu)比發(fā)達(dá)國(guó)家要緊張得多，致使資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾日益凸現(xiàn)。因此，碳關(guān)稅將成為中國(guó)及相關(guān)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的外部壓力，這未必全是壞事。在將壓力變成動(dòng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一旦中美等資源消費(fèi)大國(guó)走上低碳經(jīng)濟(jì)之路，世界上油氣、資源等大宗商品的價(jià)格將會(huì)大幅下降，廉價(jià)的資源又反過來進(jìn)一步有利于促進(jìn)中國(guó)自身的發(fā)展。因此，中國(guó)在低碳技術(shù)方面不但要有所為還要有所作為。

五、中國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)策和建議

當(dāng)然，認(rèn)同低碳化并不等于認(rèn)同美國(guó)的碳關(guān)稅。為了有效應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅措施，我們從對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)角度分析，如何為中國(guó)出口企業(yè)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以便為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)贏得更多的發(fā)展空間；如何優(yōu)化中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品能效，使產(chǎn)品符合國(guó)際能耗標(biāo)準(zhǔn)，跨越碳關(guān)稅這道綠色壁壘，在將來國(guó)際新規(guī)則下暢通無阻。

（一）對(duì)外策略

1.對(duì)減排保持積極主動(dòng)的態(tài)度

中國(guó)應(yīng)積極開展“環(huán)境外交”，增進(jìn)美中雙方政府的了解，協(xié)調(diào)雙方的立場(chǎng)，盡可能減少彼此在二氧化碳排放量上的摩擦。加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)就“碳關(guān)稅”等問題的溝通，積極參與包括“碳關(guān)稅”在內(nèi)各項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約和國(guó)際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的討論和談判。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的研究，聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家適時(shí)提出有利于自己的新主張和建議，通過國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。主動(dòng)成為規(guī)則的參與者、制定者，制定利于多贏的新規(guī)則，使中國(guó)從一開始就處于更為有利的地位，突破壁壘，為企業(yè)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.抓住雙贏點(diǎn)多作文章

中美雙方在低碳技術(shù)方面存在合作潛力，美國(guó)擁有先進(jìn)的低碳技術(shù)，而中國(guó)擁有低碳技術(shù)需求的巨大市場(chǎng)，二者正好互補(bǔ)互利。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，為美國(guó)低碳技術(shù)投資者帶來巨大的商機(jī)和可觀的回報(bào)，可以在一定程度上帶動(dòng)美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)緩解中國(guó)的就業(yè)壓力。不過，在低碳高新技術(shù)輸出方面，歐洲同樣可以拓展中國(guó)市場(chǎng)。這就增加了中國(guó)在與美國(guó)進(jìn)行碳關(guān)稅談判的籌碼，在短期內(nèi)將碳關(guān)稅摩擦限制在可控范圍之內(nèi)。

3.動(dòng)之以情曉之以理

（1）美國(guó)的金融危機(jī)很難說已經(jīng)見底，而且其失業(yè)率已達(dá)26年來最高點(diǎn)，一旦中國(guó)因美國(guó)碳關(guān)稅的提出而進(jìn)一步放慢出口，那么中國(guó)向美國(guó)采購(gòu)的商品會(huì)隨之減少，美國(guó)的貿(mào)易逆差有可能會(huì)進(jìn)一步加大，對(duì)美中雙方都無益處。

（2）碳關(guān)稅會(huì)增加貿(mào)易壁壘，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保造成不利影響。今天美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，難道明天中國(guó)不能對(duì)從美國(guó)進(jìn)口商品堅(jiān)持別的標(biāo)準(zhǔn)嗎？中國(guó)完全可以向人均排放量高的美國(guó)開征碳關(guān)稅。還有一點(diǎn)值得注意，貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)進(jìn)口的高碳商品，其主要供應(yīng)國(guó)是加拿大和歐盟國(guó)家，而這些國(guó)家的碳排放不論是在總量上還是在人均上都比美國(guó)低得多。也就是說，這些國(guó)家的出口產(chǎn)品可能會(huì)被免除碳關(guān)稅，美國(guó)的高碳商品進(jìn)口依然得不到有效控制。而只會(huì)引起出口國(guó)報(bào)復(fù)性貿(mào)易壁壘。如果各國(guó)都單邊選擇溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，那誰都會(huì)選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)，使得飽受金融危機(jī)的國(guó)家繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇苦苦掙扎，而地球還是會(huì)受溫室氣體過度排放之苦。

（3）強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家污染環(huán)境的歷史責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家在溫室氣體減排上應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，首先減排。全球氣候變化引起的災(zāi)難性后果使得發(fā)達(dá)國(guó)家欠發(fā)展中國(guó)家一筆生態(tài)債務(wù)，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家除了在保護(hù)環(huán)境中承擔(dān)更多的減排義務(wù)外，還要幫助發(fā)展中國(guó)家解決貧困和發(fā)展問題以抵消其欠下的環(huán)境債；并把減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國(guó)家，比如新能源開發(fā)技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等，共同保護(hù)全球的氣候，而不是通過碳關(guān)稅限制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（4）將中國(guó)國(guó)情及具體問題納入國(guó)際討論和談判范圍。中國(guó)目前還是一個(gè)人均收入較低、工業(yè)化尚沒有完成的發(fā)展中國(guó)家，適度的二氧化碳排放是為了改善民生，不可避免。而美國(guó)已經(jīng)是一個(gè)發(fā)達(dá)的“經(jīng)濟(jì)巨人”，不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來要求一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

（二）對(duì)內(nèi)策略

為了優(yōu)化中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，使其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，降低單位商品的二氧化碳排放量，采取行為減排和技術(shù)減排雙管齊下，把碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響降低到最低水平。

所謂行為減排是指在不同時(shí)間段內(nèi)，減排的量相同，如隨手關(guān)燈，行為減排是最廉價(jià)、最潔凈和最快捷的減排手段；技術(shù)減排是一個(gè)學(xué)習(xí)、吸收和使用的過程，隨時(shí)間推移，減排的量逐漸增加，如更新設(shè)備和發(fā)明創(chuàng)造[1]。

1.行為策略

（1）利用稅收、拍賣和配額等經(jīng)濟(jì)手段控制二氧化碳排放。通過征收二氧化碳稅（簡(jiǎn)稱“碳稅”）的方式使排污者的外部成本內(nèi)部化，以使企業(yè)減少二氧化碳的排放，達(dá)到降低產(chǎn)品能耗的目的。因?yàn)槎趸寂欧诺臄?shù)量與其伴隨產(chǎn)品的價(jià)值無關(guān)，所以最佳碳稅應(yīng)依據(jù)從量稅征收，而不是從價(jià)稅。加大碳稅的靈活性和調(diào)節(jié)力度，根據(jù)資源的稀缺性、人類的依存度、不可再生資源替代品開發(fā)的成本等因素，確定和調(diào)整碳稅的稅率，同時(shí)考慮資源在開發(fā)利用過程中對(duì)環(huán)境的不同影響，實(shí)行差別稅率，使碳稅政策能反映出對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)的鼓勵(lì)和優(yōu)惠，使其成為真正意義上的專門性稅收。endprint

當(dāng)納稅人或污染源很分散時(shí)，稅收征管成本相對(duì)較高。此時(shí)，政府可以頒布一個(gè)二氧化碳排放量的綜合排放限制，明確排放目標(biāo)。然后，將允許的排放量基于拍賣分配給各個(gè)污染源，對(duì)于超過允許排放標(biāo)準(zhǔn)的污染源，可采取嚴(yán)厲的制裁，包括罰款等方法來限制；同時(shí)允許污染源將自己的排放量互相買賣。這樣可以激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重新設(shè)計(jì)工藝，降低碳排放量。

（2）加強(qiáng)科普宣傳，提高企業(yè)員工的節(jié)能減排意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)層帶頭，發(fā)揮節(jié)能減排表率作用，鼓勵(lì)員工積極參與節(jié)能減排工作。2007年，科技部組織專家研究人們?nèi)粘Ｐ袨榈墓?jié)能減排潛力，結(jié)果表明，日常生活行為的年節(jié)能總量約為7 700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳約2億噸。由此可見，“從點(diǎn)滴著手、從身邊做起，積極參與節(jié)能減排”是減少溫室氣體排放最廉價(jià)、最清潔和最快捷的一種減排手段。

2.技術(shù)策略

（1）推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行節(jié)能改造，淘汰過時(shí)的設(shè)備，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備，加速設(shè)備的折舊，縮短設(shè)備的升級(jí)時(shí)間。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境的重視程度的增加，把一些高污染的企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，我們必須有效防止外商將“高碳”商品進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到中國(guó)加工，并防止外商將淘汰或即將淘汰的嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)移到中國(guó)。

（2）加大具備清潔、無污染、可再生、符合可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)點(diǎn)的新能源技術(shù)開發(fā)和投資力度，以在未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立足。鼓勵(lì)地方政府和私營(yíng)企業(yè)大舉投資新能源技術(shù)，如風(fēng)能、太陽能、核能等可再生能源的開發(fā)和利用技術(shù)，減少煤、石油、天然氣等化石燃料的消費(fèi)量；充分發(fā)揮在生物資源方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物能源；擴(kuò)大政府采購(gòu)，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，降低太陽能光伏發(fā)電成本，以使中國(guó)在太陽能熱水技術(shù)和應(yīng)用方面的技術(shù)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位；對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)和改造，擴(kuò)大電網(wǎng)的容量和承受能力，為風(fēng)能發(fā)展提供必要的前提條件。

（3）利用企業(yè)融資和國(guó)際援助加大碳捕捉及封存技術(shù)開發(fā)的投入，盡可能早地自行開發(fā)碳捕捉及封存技術(shù)。通過試點(diǎn)，掌握核心技術(shù)和流程；對(duì)滿足地質(zhì)條件的可能埋藏區(qū)域進(jìn)行評(píng)估和規(guī)劃。碳捕捉及封存技術(shù)的應(yīng)用可能對(duì)中國(guó)最終溫室氣體總量減少起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)可能形成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，提供新的就業(yè)崗位。

（4）政府提供必要的資金支持，并建立一個(gè)支持全國(guó)清潔能源研發(fā)和投資的非盈利性貸款機(jī)構(gòu)或信托基金公司，不進(jìn)行分紅，而是循環(huán)投入其業(yè)務(wù)領(lǐng)域。通過投資開發(fā)低碳技術(shù)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)部門展開低碳技術(shù)方面的合作；向可再生能源項(xiàng)目投放低利率貸款或進(jìn)行貸款擔(dān)保，以激勵(lì)普通投資者在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展。在提供資金支持時(shí)，要注意資金的分配問題。新技術(shù)的研發(fā)屬于遠(yuǎn)期投資，利在將來；設(shè)備更新屬于即期投資，利在現(xiàn)在。在存在預(yù)算約束的情況下，用于遠(yuǎn)期的投資越多，用于即期的投資越少，二者之間處理不好勢(shì)必影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要妥善解決這一投資權(quán)衡問題，必須把遠(yuǎn)期投資和即期投資置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。

參考文獻(xiàn)：

[1] Kennedy P.W.Optimal early action on greenhouse gas emissions[J].Canadian Journal of Economics，35（1）：16-35，2002.

[2] DTI （Department of Trade and Industry）.UK Energy White Paper：our energy future—creating a low carbon economy，London：TSO，2003.

[3] 馮之浚，牛文元.低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)軟科學(xué)，2009，（8）：13-19.[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint

當(dāng)納稅人或污染源很分散時(shí)，稅收征管成本相對(duì)較高。此時(shí)，政府可以頒布一個(gè)二氧化碳排放量的綜合排放限制，明確排放目標(biāo)。然后，將允許的排放量基于拍賣分配給各個(gè)污染源，對(duì)于超過允許排放標(biāo)準(zhǔn)的污染源，可采取嚴(yán)厲的制裁，包括罰款等方法來限制；同時(shí)允許污染源將自己的排放量互相買賣。這樣可以激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重新設(shè)計(jì)工藝，降低碳排放量。

（2）加強(qiáng)科普宣傳，提高企業(yè)員工的節(jié)能減排意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)層帶頭，發(fā)揮節(jié)能減排表率作用，鼓勵(lì)員工積極參與節(jié)能減排工作。2007年，科技部組織專家研究人們?nèi)粘Ｐ袨榈墓?jié)能減排潛力，結(jié)果表明，日常生活行為的年節(jié)能總量約為7 700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳約2億噸。由此可見，“從點(diǎn)滴著手、從身邊做起，積極參與節(jié)能減排”是減少溫室氣體排放最廉價(jià)、最清潔和最快捷的一種減排手段。

2.技術(shù)策略

（1）推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行節(jié)能改造，淘汰過時(shí)的設(shè)備，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備，加速設(shè)備的折舊，縮短設(shè)備的升級(jí)時(shí)間。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境的重視程度的增加，把一些高污染的企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，我們必須有效防止外商將“高碳”商品進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到中國(guó)加工，并防止外商將淘汰或即將淘汰的嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)移到中國(guó)。

（2）加大具備清潔、無污染、可再生、符合可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)點(diǎn)的新能源技術(shù)開發(fā)和投資力度，以在未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立足。鼓勵(lì)地方政府和私營(yíng)企業(yè)大舉投資新能源技術(shù)，如風(fēng)能、太陽能、核能等可再生能源的開發(fā)和利用技術(shù)，減少煤、石油、天然氣等化石燃料的消費(fèi)量；充分發(fā)揮在生物資源方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物能源；擴(kuò)大政府采購(gòu)，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，降低太陽能光伏發(fā)電成本，以使中國(guó)在太陽能熱水技術(shù)和應(yīng)用方面的技術(shù)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位；對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)和改造，擴(kuò)大電網(wǎng)的容量和承受能力，為風(fēng)能發(fā)展提供必要的前提條件。

（3）利用企業(yè)融資和國(guó)際援助加大碳捕捉及封存技術(shù)開發(fā)的投入，盡可能早地自行開發(fā)碳捕捉及封存技術(shù)。通過試點(diǎn)，掌握核心技術(shù)和流程；對(duì)滿足地質(zhì)條件的可能埋藏區(qū)域進(jìn)行評(píng)估和規(guī)劃。碳捕捉及封存技術(shù)的應(yīng)用可能對(duì)中國(guó)最終溫室氣體總量減少起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)可能形成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，提供新的就業(yè)崗位。

（4）政府提供必要的資金支持，并建立一個(gè)支持全國(guó)清潔能源研發(fā)和投資的非盈利性貸款機(jī)構(gòu)或信托基金公司，不進(jìn)行分紅，而是循環(huán)投入其業(yè)務(wù)領(lǐng)域。通過投資開發(fā)低碳技術(shù)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)部門展開低碳技術(shù)方面的合作；向可再生能源項(xiàng)目投放低利率貸款或進(jìn)行貸款擔(dān)保，以激勵(lì)普通投資者在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展。在提供資金支持時(shí)，要注意資金的分配問題。新技術(shù)的研發(fā)屬于遠(yuǎn)期投資，利在將來；設(shè)備更新屬于即期投資，利在現(xiàn)在。在存在預(yù)算約束的情況下，用于遠(yuǎn)期的投資越多，用于即期的投資越少，二者之間處理不好勢(shì)必影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要妥善解決這一投資權(quán)衡問題，必須把遠(yuǎn)期投資和即期投資置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。

參考文獻(xiàn)：

[1] Kennedy P.W.Optimal early action on greenhouse gas emissions[J].Canadian Journal of Economics，35（1）：16-35，2002.

[2] DTI （Department of Trade and Industry）.UK Energy White Paper：our energy future—creating a low carbon economy，London：TSO，2003.

[3] 馮之浚，牛文元.低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)軟科學(xué)，2009，（8）：13-19.[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint

當(dāng)納稅人或污染源很分散時(shí)，稅收征管成本相對(duì)較高。此時(shí)，政府可以頒布一個(gè)二氧化碳排放量的綜合排放限制，明確排放目標(biāo)。然后，將允許的排放量基于拍賣分配給各個(gè)污染源，對(duì)于超過允許排放標(biāo)準(zhǔn)的污染源，可采取嚴(yán)厲的制裁，包括罰款等方法來限制；同時(shí)允許污染源將自己的排放量互相買賣。這樣可以激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重新設(shè)計(jì)工藝，降低碳排放量。

（2）加強(qiáng)科普宣傳，提高企業(yè)員工的節(jié)能減排意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)層帶頭，發(fā)揮節(jié)能減排表率作用，鼓勵(lì)員工積極參與節(jié)能減排工作。2007年，科技部組織專家研究人們?nèi)粘Ｐ袨榈墓?jié)能減排潛力，結(jié)果表明，日常生活行為的年節(jié)能總量約為7 700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳約2億噸。由此可見，“從點(diǎn)滴著手、從身邊做起，積極參與節(jié)能減排”是減少溫室氣體排放最廉價(jià)、最清潔和最快捷的一種減排手段。

2.技術(shù)策略

（1）推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行節(jié)能改造，淘汰過時(shí)的設(shè)備，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備，加速設(shè)備的折舊，縮短設(shè)備的升級(jí)時(shí)間。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境的重視程度的增加，把一些高污染的企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，我們必須有效防止外商將“高碳”商品進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到中國(guó)加工，并防止外商將淘汰或即將淘汰的嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)移到中國(guó)。

（2）加大具備清潔、無污染、可再生、符合可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)點(diǎn)的新能源技術(shù)開發(fā)和投資力度，以在未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立足。鼓勵(lì)地方政府和私營(yíng)企業(yè)大舉投資新能源技術(shù)，如風(fēng)能、太陽能、核能等可再生能源的開發(fā)和利用技術(shù)，減少煤、石油、天然氣等化石燃料的消費(fèi)量；充分發(fā)揮在生物資源方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物能源；擴(kuò)大政府采購(gòu)，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，降低太陽能光伏發(fā)電成本，以使中國(guó)在太陽能熱水技術(shù)和應(yīng)用方面的技術(shù)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位；對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)和改造，擴(kuò)大電網(wǎng)的容量和承受能力，為風(fēng)能發(fā)展提供必要的前提條件。

（3）利用企業(yè)融資和國(guó)際援助加大碳捕捉及封存技術(shù)開發(fā)的投入，盡可能早地自行開發(fā)碳捕捉及封存技術(shù)。通過試點(diǎn)，掌握核心技術(shù)和流程；對(duì)滿足地質(zhì)條件的可能埋藏區(qū)域進(jìn)行評(píng)估和規(guī)劃。碳捕捉及封存技術(shù)的應(yīng)用可能對(duì)中國(guó)最終溫室氣體總量減少起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)可能形成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，提供新的就業(yè)崗位。

（4）政府提供必要的資金支持，并建立一個(gè)支持全國(guó)清潔能源研發(fā)和投資的非盈利性貸款機(jī)構(gòu)或信托基金公司，不進(jìn)行分紅，而是循環(huán)投入其業(yè)務(wù)領(lǐng)域。通過投資開發(fā)低碳技術(shù)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)部門展開低碳技術(shù)方面的合作；向可再生能源項(xiàng)目投放低利率貸款或進(jìn)行貸款擔(dān)保，以激勵(lì)普通投資者在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展。在提供資金支持時(shí)，要注意資金的分配問題。新技術(shù)的研發(fā)屬于遠(yuǎn)期投資，利在將來；設(shè)備更新屬于即期投資，利在現(xiàn)在。在存在預(yù)算約束的情況下，用于遠(yuǎn)期的投資越多，用于即期的投資越少，二者之間處理不好勢(shì)必影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要妥善解決這一投資權(quán)衡問題，必須把遠(yuǎn)期投資和即期投資置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。

參考文獻(xiàn)：

[1] Kennedy P.W.Optimal early action on greenhouse gas emissions[J].Canadian Journal of Economics，35（1）：16-35，2002.

[2] DTI （Department of Trade and Industry）.UK Energy White Paper：our energy future—creating a low carbon economy，London：TSO，2003.

[3] 馮之浚，牛文元.低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)軟科學(xué)，2009，（8）：13-19.[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint