淺談《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的不足及完善

黃俊輝　黃立望

摘 要：在社區(qū)矯正實(shí)踐中，由于沒有一套自下而上的聯(lián)系機(jī)制，使得部分社區(qū)矯正對象不能按時(shí)接受矯正、抵觸社區(qū)矯正，甚至干脆不報(bào)到、玩失蹤，不把社區(qū)矯正當(dāng)一回事，因此，建立一套自下而上的社區(qū)矯正工作聯(lián)系機(jī)制就顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；司法機(jī)關(guān)；刑罰制度

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0292-02

社區(qū)矯正是指將被依法判決或裁定適用緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制的四類罪犯置于社區(qū)進(jìn)行犯罪心理和行為惡習(xí)的矯正，促使其順利回歸社會的一種管理方式。相對于監(jiān)禁矯正而言，社區(qū)矯正既是中國刑罰制度的重要組成部分，也是加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和創(chuàng)新司法領(lǐng)域社會管理的重要載體。繼中國2011年《刑法修正案（八）》之后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2012年3月1日聯(lián)合頒布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了各政法部門在社區(qū)矯正工作中的職能職責(zé)，規(guī)范了社區(qū)矯正工作中的各項(xiàng)程序，為社區(qū)矯正工作的推行帶來了積極的意義，但實(shí)踐中還存在一些不足。

一、實(shí)踐中社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法中存在的不足

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第6條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到?？h級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)……”此處規(guī)定了社區(qū)矯正人員從被判決或裁定后到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，縣級司法行政機(jī)關(guān)為其辦理好登記接受手續(xù)后告知其前往指定司法所接受社區(qū)矯正，整個(gè)流程是自上而下，而實(shí)踐中有部分社區(qū)矯正人員未到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，而是直接到戶籍所在地司法所報(bào)到，此時(shí)司法所該如何處理；或者檢察機(jī)關(guān)派駐檢察室在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)未到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到、也未在當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)到的社區(qū)矯正人員時(shí)，及時(shí)將相關(guān)法律文書發(fā)送至司法所，司法所又該如何處理，在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中沒有一個(gè)可以自下而上的管理機(jī)制。

二、完善實(shí)踐中社區(qū)矯正工作的建議

現(xiàn)今，中國政府職能逐漸傾向于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為，作為社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)也應(yīng)該以人為本，本著有利于社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的立場出發(fā)，制定一套自下而上的工作聯(lián)系機(jī)制作為《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的補(bǔ)充，使社區(qū)矯正工作順利開展。第一，對于直接到司法所報(bào)到社區(qū)矯正人員，司法所可以先讓其在矯正期限內(nèi)接受社區(qū)矯正，同時(shí)將其相關(guān)法律文書上報(bào)司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)備案登記；第二，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法所未列管的社區(qū)矯正人員，司法所在接到相關(guān)法律文書后應(yīng)及時(shí)查找、聯(lián)系社區(qū)矯正人員前來報(bào)到，接受矯正，同時(shí)將相關(guān)法律文書上報(bào)司法行政機(jī)關(guān)。對于已經(jīng)逾期未報(bào)到的社區(qū)矯正人員，應(yīng)將未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到情況和相關(guān)法律文書一同上報(bào)司法行政機(jī)關(guān)，按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

三、建立自下而上工作聯(lián)系機(jī)制的意義

在社區(qū)矯正實(shí)踐中，由于沒有一套自下而上的聯(lián)系機(jī)制，使得部分社區(qū)矯正對象不能按時(shí)接受矯正、抵觸社區(qū)矯正，甚至干脆不報(bào)到、玩失蹤，不把社區(qū)矯正當(dāng)一回事，因此，一套自下而上的社區(qū)矯正工作聯(lián)系機(jī)制的就顯得尤為必要。

第一，自下而上的社區(qū)矯正工作聯(lián)系機(jī)制有利于促使社區(qū)矯正對象積極接受矯正。如果社區(qū)矯正對象在考驗(yàn)期起始當(dāng)天直接到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)到，而不是先到司法行政機(jī)關(guān)去報(bào)到，而司法所以未到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到為由拒絕將前來報(bào)到的社區(qū)矯正對象納入社區(qū)矯正，那么社區(qū)矯正對象就可能不能按規(guī)定時(shí)間到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，也就可能面臨因沒有及時(shí)報(bào)到而接受警告等處罰，尤其是對于距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到處罰的可能更大。這對于一個(gè)剛假釋或者緩刑、管制等的犯罪分子來說，其負(fù)罪感已使他們難以抬頭做人，再加上司法所拒絕將其納入社區(qū)矯正，有可能導(dǎo)致他們再被處罰，這時(shí)就可能會直接導(dǎo)致其對社區(qū)矯正產(chǎn)生抵觸心理，對社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)產(chǎn)生不信任，或者逃避社區(qū)矯正，使社區(qū)矯正不能及時(shí)進(jìn)行，嚴(yán)重打擊了社區(qū)矯正對象參加社區(qū)矯正的積極性，更嚴(yán)重的是還可能滋長報(bào)復(fù)犯罪心理和其他犯罪心理，給社區(qū)、社會埋下安全隱患。

第二，自下而上的社區(qū)矯正工作聯(lián)系機(jī)制有利于防止部分抱著僥幸心理的社區(qū)矯正對象逃避社區(qū)矯正。對于配有鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢察機(jī)關(guān)收到社區(qū)矯正法律文書而司法行政機(jī)關(guān)沒有及時(shí)收到時(shí)，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并將相關(guān)法律文書發(fā)送至司法所，而司法所以未到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到或有檔無人為由拒絕將其納入社區(qū)矯正，這就出現(xiàn)了當(dāng)?shù)厮痉ㄋ唤邮?，?dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)不知道的情況，從而使這些社區(qū)矯正對象處于無人監(jiān)管的盲區(qū)，導(dǎo)致某些社區(qū)矯正對象抱著僥幸心理而干脆不去報(bào)到，逃避社區(qū)矯正，或外出打工，或逍遙法外。通過建立自下而上的工作聯(lián)系機(jī)制，司法所將檢察室發(fā)送的相關(guān)法律文書上報(bào)至當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，再由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)，這樣，就能及時(shí)使依法實(shí)行社區(qū)矯正的矯正對象無處可逃，從而掃除社區(qū)矯正監(jiān)督盲區(qū)，打消逃避社區(qū)矯正的僥幸心理。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]