城市流動人口聚居區(qū)的社會工作介入途徑初探

黃天慶

摘 要：首先對流動人口群體的背景以及國內(nèi)研究進(jìn)行了簡述，然后通過對流動人口聚居區(qū)的含義和特征進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)社會工作介入的緊迫性，并且在地區(qū)發(fā)展模式的指導(dǎo)下探索了對社區(qū)內(nèi)部的問題介入和關(guān)鍵人物介入方法，以及對社區(qū)外部的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和資源中介方法。

關(guān)鍵詞：流動人口；聚居區(qū)；社會工作；途徑

中圖分類號：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）01-0001-03

一、問題的提出

在民族社會文化專題研究課程中，樸光星老師給我們講述了他在韓國首爾的朝鮮族聚居區(qū)的進(jìn)行社會工作經(jīng)歷，這點(diǎn)引發(fā)了我對國內(nèi)城市流動人口聚居區(qū)的一些思考，因此決定以此為主題進(jìn)行一些探索。

20世紀(jì)90年代以來，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和市場化改革的深化，大批農(nóng)民作為剩余勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，流動人口為社會發(fā)展做出了不可估量的貢獻(xiàn)，但農(nóng)民進(jìn)城引發(fā)的社會問題也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。流動人口群體絕對數(shù)量龐大，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年我國農(nóng)民工人數(shù)約為1.2 億[1]，占全國人口總數(shù)的10%還多，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30%。2010年7月11日，來自上海世博園召開的世界人口日“每個人都很重要”主題論壇的消息說，中國目前流動人口規(guī)模保持2億以上，是新增城鎮(zhèn)人口的主要來源；新生代流動人口成為主體，人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。中國流動人口分布仍向沿海、沿江集中，新興都市圈、中西部中心城市成為新的人口聚集區(qū)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村，單純的流動人口社區(qū)也相繼出現(xiàn)，如北京的浙江村、河南村、新疆村等[2]。

目前國內(nèi)學(xué)界對流動人口群體的研究，主要集中在以下幾個方面：首先，一部分學(xué)者著眼于流動人口的特征，主要研究流動人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、戶口構(gòu)成等[3]；二是很多學(xué)者關(guān)注流動人口進(jìn)城以后產(chǎn)生的社會融合問題，通過對流動人口聚居區(qū)社區(qū)融合中涉及的角色逐一進(jìn)行分析，認(rèn)為這一融合過程是一種主體的互動過程， 流動人口和城市居民都是社區(qū)融合的主體[4]；三是一些學(xué)者從社區(qū)管理層面探討流動人口群體聚居區(qū)的治理，在社區(qū)理論、人口理論和管理理論的指導(dǎo)下，探討大城市外來流動人口社區(qū)化管理的內(nèi)容、模式、機(jī)制和保障條件，并試圖建立起社區(qū)化管理的基本理論框架[5]；最后是一些社會工作領(lǐng)域的學(xué)者關(guān)注流動人口的權(quán)益，流動人口中的農(nóng)民工群體，無疑是當(dāng)前中國社會中人數(shù)最多的一個弱勢群體，將流動人口的社會服務(wù)納入公共政策視野，采取相應(yīng)措施，發(fā)展有助于改善流動人口生活條件和社會福利狀況的社會工作[6]。通過對目前學(xué)界文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界目前對城市流動人口聚居區(qū)的研究多集中在社會管理層面，少有利用社區(qū)工作的方法對城市流動人口聚居區(qū)進(jìn)行介入服務(wù)的探討，因此，本文嘗試?yán)蒙鐓^(qū)工作中的地區(qū)發(fā)展模式的一些方法探索流動人口聚居區(qū)開展社區(qū)工作途徑。

二、流動人口聚居區(qū)的含義和特征

所謂流動人口聚居區(qū)，即是以自發(fā)在社會經(jīng)濟(jì)部門從事經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動的城市暫住人口為居民主體、以房屋租賃為主導(dǎo)建構(gòu)方式、以城鄉(xiāng)結(jié)合部為區(qū)位選擇的自發(fā)型集中居住區(qū)。作為我國城市化背景下經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期的必然性產(chǎn)物，它們在社會屬性、區(qū)位分布、居民構(gòu)成、作用影響等方面均已呈現(xiàn)出了不同于一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的邊緣性和異質(zhì)性；與此同時，這類聚居區(qū)所具備的自發(fā)性、自組織性和相對的固定性，則又使它進(jìn)一步從政府企業(yè)統(tǒng)一設(shè)置的安置區(qū)、外來工住宿區(qū)和不斷流移的建筑工棚區(qū)中分離了出來[7]。

流動人口聚居區(qū)的特征主要有以下幾點(diǎn)：第一，流動人口聚居區(qū)多分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部。房租相對便宜，城市管理相對滯后，交通相對便捷；第二，流動人口聚居區(qū)的人口具有地緣等方面的同質(zhì)性。流動人口聚居區(qū)在形成的過程中，地緣因素發(fā)揮了很大的作用，流動人口來到城市這個陌生的環(huán)境中大多是因為同鄉(xiāng)介紹進(jìn)城打工，在居住方面也隨之產(chǎn)生了以地緣因素為基礎(chǔ)的聚居區(qū)，在北京出現(xiàn)的“浙江村”就是一個典型的例子；第三，流動人口聚居區(qū)的弱勢地位。這主要表現(xiàn)在流動人口和聚居區(qū)兩個方面的弱勢。學(xué)者孫立平認(rèn)為：“弱勢有三層含義：一是他們在現(xiàn)實生活中處于一種很不利的狀況之中，特別是物質(zhì)生活的貧困；二是在市場競爭中處于弱勢；三是在社會和政治層面，也往往處于弱勢，主要表現(xiàn)在表達(dá)和追求自己的利益的能力上[8]。流動人口在城市這個環(huán)境中屬于弱勢群體，流動人口聚居區(qū)在整個城市政治、經(jīng)濟(jì)等各個方面屬于弱勢社區(qū)。

三、流動人口聚居區(qū)進(jìn)行社會工作介入的緊迫性和意義

流動人口群體作為城市中一個獨(dú)特的群體，從他們出現(xiàn)的時候開始就進(jìn)入了弱勢群體的行列。流動人口絕大多數(shù)文化層次較低，就業(yè)范圍有限，絕大多數(shù)流動人口只能在次要勞動力市場尋找就業(yè)機(jī)會，而次要勞動力市場所能提供的大都是最苦、最臟、最累、最險的工作，強(qiáng)度大、時間長、工作環(huán)境差[9]；由于戶籍制度的限制，流動人口缺少很多必需的社會保障和公共服務(wù)；由于經(jīng)濟(jì)收入較低，生活貧困，在城市中的社會地位較低；受到部分城市居民的排外行為影響，難以和城市居民進(jìn)行社會融合；刑事案件中80%以上是外來人口作案[10]，這些犯罪分子雖然只占流動人口的一部分，但是這種現(xiàn)象讓流動人口群體被標(biāo)簽化；流動人口的家庭生活困難，流動兒童的照顧和教育問題長時間得不到解決。流動人口群體的問題并不僅僅是上述這些，在這些問題的解決過程中，社會工作可以發(fā)揮非常重要的作用。

流動人口聚居區(qū)作為一個社區(qū)，在城市規(guī)劃的過程中面臨著被邊緣化。這個邊緣化一方面是聚居區(qū)的地理區(qū)位位于城市的邊緣，往往和城區(qū)內(nèi)部在市容市貌上有著很大的差距，基礎(chǔ)設(shè)施也不健全；另一方面，當(dāng)?shù)卣囊恍┱咄鲆暳鲃尤丝诰劬訁^(qū)，行政部門對這些地方也疏于管理，這造成了流動人口聚居區(qū)環(huán)境惡化，街道臟亂差，建筑設(shè)計不合格，違章超標(biāo)建筑很多，而且造成了很多火災(zāi)隱患。

流動人口群體是建設(shè)和諧社會的重要力量，他們的生活狀況也是衡量社會和諧的重要指標(biāo)，他們?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化作出了巨大的貢獻(xiàn)，因此以流動人口聚居區(qū)為載體對流動人口群體進(jìn)行社會工作介入已經(jīng)迫在眉睫。

第一，社會工作將為基層社會的管理體制改革和的培育提供有效的看見的抓手，要以政社分開為原則，切實轉(zhuǎn)變政府的社會職能，既要進(jìn)一步剝離政府包攬的或直接從事的社會服務(wù)職能及部分社會管理事務(wù)，又要積極培育和發(fā)展各類專業(yè)性的組織。從事專業(yè)社會服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)作為政府可以放心和稱心的合作伙伴，它既能夠承接政府剝離或轉(zhuǎn)移出來的那部分社會服務(wù)職能和社會管理事務(wù)，又能夠為政府大力培育和發(fā)展提供成功的經(jīng)驗和樣板。第二，社會工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)建設(shè)將促進(jìn)政府逐步形成公共服務(wù)的理念并且促進(jìn)公共財政體系的建立。社區(qū)社會服務(wù)的發(fā)展和專業(yè)社會工作的發(fā)育和成長都離不開政府購買服務(wù)的體制和政策。引入社會工作制度，必將打破政府集權(quán)的計劃建設(shè)財政體系，促進(jìn)公共政府理念的確立和公共財政體系的建立，完善政府的社會職能。第三，社會工作介入社區(qū)建設(shè)，可以有效調(diào)動各類資源，為社區(qū)居民提供各種急需的包括社會支持、社會維權(quán)、社會輔導(dǎo)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，這些專業(yè)服務(wù)不僅可以直接滿足居民的一些迫切需求，促進(jìn)包括流動人口在內(nèi)的邊緣群體實現(xiàn)自助自立，且可以用其特有的柔性方式預(yù)防和解決社會問題，化解社區(qū)矛盾與沖突，更好地維護(hù)社會的穩(wěn)定。第四，社會工作介入社區(qū)建設(shè)將有助于社區(qū)工作隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化，切實提高社區(qū)工作者的素質(zhì)、工作能力和社會聲望，從而吸引大量優(yōu)秀的高素質(zhì)人才加盟社區(qū)建設(shè)與管理的實踐中來為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

四、城市流動人口聚居區(qū)社會工作介入途徑的探索

（一）地區(qū)發(fā)展模式

地區(qū)發(fā)展是社區(qū)工作的介入模式之一，它強(qiáng)調(diào)居民的參與和合作，集體組織起來控制或利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)福利需求，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感的社會工作手法。地區(qū)發(fā)展是指通過居民參與、聯(lián)合政府，改善社區(qū)環(huán)境，從而達(dá)到居民自助、互助的目標(biāo)，以最終增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力[11]。流動人口聚居區(qū)的居民雖然或多或少存在地緣、業(yè)緣的關(guān)系，但是這種關(guān)系并不足以覆蓋整個社區(qū)，在社區(qū)層面的居民參與主動性還是欠缺；而且流動人口群體在日常生活中已經(jīng)把“邊緣化”逐漸內(nèi)化，他們與政府相關(guān)行政部門的聯(lián)系也逐漸減少，求助政府部門的意識也逐漸減弱。這兩方面的問題決定了地區(qū)發(fā)展模式適合流動人口聚居區(qū)。

地區(qū)發(fā)展模式的工作理念強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣泛的民主參與和居民之間以及居民和團(tuán)體之間的溝通與合作。介入目標(biāo)分為任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)，任務(wù)目標(biāo)包括完成一些實質(zhì)的工作，或解決一些特定的社區(qū)問題；過程目標(biāo)多涉及長久的制度或組織的建立，以及一些非實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

（二）城市流動人口聚居區(qū)社會工作介入途徑

城市流動人口聚居區(qū)的問題總結(jié)起來可以分為兩類，一類是聚居區(qū)內(nèi)的問題，一類是聚居區(qū)與外界社會環(huán)境的問題。下面主要針對這兩類問題的社會工作介入進(jìn)行一些探索。

對于聚居區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)的一些問題，社會工作者首先需要做的就是找到社區(qū)的切入點(diǎn)?！耙泼窬劬訁^(qū)”的最大特征是它的封閉和獨(dú)立性，不管是社區(qū)的“墮落”，還是社區(qū)的“希望”，都是來自其封閉的結(jié)構(gòu)[12]。流動人口聚居區(qū)的切入點(diǎn)主要有兩個，一個是通過社區(qū)問題切入，另一個是通過關(guān)鍵人物切入。前者主要是問題導(dǎo)向的，流動人口聚居區(qū)存在的困擾大部分人的問題是關(guān)注度很高的，社會工作者以這種問題的解決作為切入點(diǎn)，容易調(diào)動居民的參與積極性，從而在問題解決的過程中，達(dá)到解決問題的任務(wù)目標(biāo)和促進(jìn)居民積極參與社區(qū)建設(shè)的過程目標(biāo)；而后者則是應(yīng)對一些內(nèi)部有明顯小團(tuán)體的聚居區(qū)的方式，這類聚居區(qū)受地緣因素影響比較大，社區(qū)內(nèi)存在一些資歷老聲望高的關(guān)鍵人物，這些人對社區(qū)居民有很大的號召力，社會工作者在進(jìn)行社區(qū)工作的時候應(yīng)該爭取他們的支持，使其協(xié)助完成社區(qū)的發(fā)展計劃，并且加強(qiáng)幾個關(guān)鍵人物的團(tuán)結(jié)，從而帶動整個社區(qū)居民的團(tuán)結(jié)和交流。

用社區(qū)的視角來看聚居區(qū)的問題，提出聚居區(qū)是開放的，是和整體社會相互作用的結(jié)果，就意味著我們不能再把聚居區(qū)本身視為問題。問題出在社區(qū)和外界的聯(lián)系方式上，關(guān)鍵是要調(diào)整原有的城市社會管理體制，讓不同的社區(qū)按其原有的基礎(chǔ)，更好地和各自對應(yīng)的城市社會體系接軌。對于聚居區(qū)與外界社會環(huán)境的問題，社會工作者應(yīng)該以協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)者和資源中介者的角色進(jìn)行介入。社會工作者要在社區(qū)小組之間、社區(qū)組織和外界組織機(jī)構(gòu)之間、不同社區(qū)之間進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通，爭取合作和支持；另一方面，社會工作者要協(xié)調(diào)、動員社區(qū)內(nèi)外資源，投入到社區(qū)居民的發(fā)展項目中來，幫助社區(qū)居民組織發(fā)展項目，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)生活質(zhì)量。

五、結(jié)語

流動人口聚居區(qū)作為我國城市化背景下經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期的必然性產(chǎn)物，已經(jīng)在許多方面呈現(xiàn)出了其不同于一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的邊緣性和異質(zhì)性，流動人口的社會工作也不可避免地應(yīng)該關(guān)注它，本文僅僅是在文獻(xiàn)資料查詢和分析的基礎(chǔ)上，就聚居區(qū)的現(xiàn)狀特征進(jìn)行了多角度的分析，指出社會工作對其介入的緊迫性，并且在地區(qū)發(fā)展模式的指導(dǎo)下對社會工作的介入途徑進(jìn)行了初步的探討。長遠(yuǎn)看來，這些社會工作介入的途徑還需要在實踐中不斷檢驗和進(jìn)一步完善，流動人口聚居區(qū)需要社會更多的關(guān)注，流動人口聚居區(qū)的社會工作任重而道遠(yuǎn)。

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（責(zé)任編輯 孫國軍）