新農(nóng)村建設(shè)背景下我國北方農(nóng)村地區(qū)集中供暖工程現(xiàn)狀的調(diào)查研究

孫靜怡 王海潮 王璐琪

摘 要：我國北方農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)多采用的分散式供暖方式存在著諸多弊端，而集中供暖方式可以有效避免這些缺陷。文章以北方農(nóng)村地區(qū)集中供暖工程為研究對象，指出該工程實(shí)施的現(xiàn)狀并分析制約其推廣的原因，對此提出相應(yīng)的解決方法，以期推動我國北方農(nóng)村地區(qū)集中供暖工程的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：北方農(nóng)村；集中供暖；實(shí)施現(xiàn)狀；對策建議

1 北方農(nóng)村地區(qū)集中供暖工程的實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 北方農(nóng)村地區(qū)供暖方式的選擇

我國北方地區(qū)冬季氣候寒冷，農(nóng)村生產(chǎn)用能以煤炭為主，且農(nóng)民多采用以家庭為單位的分散供暖方式。這一供暖形式存在著能源利用率低、污染物排放量大、危險(xiǎn)性高、給農(nóng)民生活帶來不便、影響身體健康等一系列問題。我們以實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧相處為宗旨，以我國北方地區(qū)人口規(guī)模較大、數(shù)量較多的農(nóng)村地區(qū)為研究對象，對在部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集中供暖進(jìn)行了科學(xué)的研究。

研究發(fā)現(xiàn)，在北方農(nóng)村實(shí)施集中供暖能夠節(jié)約自然資源，提高能源利用率；減少環(huán)境污染，治理霧霾天氣；改善社會環(huán)境，提高生活質(zhì)量，同時(shí)易于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、提高供熱質(zhì)量。

1.2 制約推廣集中供暖的原因

在我國的北方地區(qū)，僅有少數(shù)新民居社區(qū)采取了集中供暖，如山東省鄒平縣好生鎮(zhèn)八里河村金河社區(qū)、武城縣萱草水鄉(xiāng)社區(qū)，其對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)率較小?？梢?，盡管在北方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施集中供暖存在眾多優(yōu)點(diǎn)，但如果大范圍推廣仍舊存在著種種制約因素。

首先，農(nóng)民人均收入相對城鎮(zhèn)居民人均收入較低。以河北省為例，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20543元和8081元。在個(gè)別貧困地區(qū)，農(nóng)民人均純收入不到3000元。其次，我國北方大部分農(nóng)村地區(qū)房屋建設(shè)規(guī)劃不合理，不利于大型的基礎(chǔ)工程建設(shè)的開展。如果進(jìn)行集中供暖工程建設(shè)，必將無形中增加工程量。此外，相對于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的意識較為薄弱，并不懂得分散式供暖給生態(tài)環(huán)境帶來的危害。這些都一定程度上制約了農(nóng)村集中供暖的推廣。

以上不利因素的存在并不能說明北方農(nóng)村集中供暖不能實(shí)現(xiàn)。我國北方地區(qū)農(nóng)村人口規(guī)模在2.5億以上，如果在人口較多且集中的普通農(nóng)村地區(qū)，大規(guī)模地推廣集中供暖方式，那么這對我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的改變必定是巨大的且迅速的。所以，該工程的推廣依靠于各界對其大力投入，包括政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、科研投入、人才培訓(xùn)等方面，協(xié)調(diào)與平衡各相關(guān)主體間的矛盾。

2 北方農(nóng)村集中供暖工程投入的對策與建議

2.1 政策引導(dǎo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，適時(shí)解決“三農(nóng)”問題己成為全社會的共識。進(jìn)入21世紀(jì)以來，政府采取了大量的政策調(diào)整和改革措施，朝著解決“三農(nóng)”問題的方向不斷的努力。

政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)起著正確導(dǎo)向的作用。農(nóng)民群眾的組織發(fā)動，科學(xué)規(guī)劃，資金籌措，建設(shè)實(shí)施及監(jiān)督檢查等各方面都需要各級政府特別是基層政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，包括提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面。政府要引導(dǎo)社會各方面力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村建設(shè)成為全社會共同的行動。社會各界需要互相配合，搞好服務(wù)，形成合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出資金、出勞動、出技術(shù)、出智慧。機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位可以分別支持一鄉(xiāng)一村，實(shí)行“城鄉(xiāng)一帶一，共建新農(nóng)村”。志愿團(tuán)體、民間協(xié)會等非營利組織可以自愿與農(nóng)村社區(qū)建立交流和支持關(guān)系，幫扶一個(gè)村或幾個(gè)村，為農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。這樣可以在全社會形成城鄉(xiāng)之間相互促進(jìn)、共同繁榮、良性互動的新局面，共同營造全社會關(guān)心農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的友好氛圍。

因此，在黨和政府的科學(xué)引導(dǎo)下，北方農(nóng)村地區(qū)集中供暖這一惠民工程定會得到社會各界的理解與支持。我國廣大農(nóng)民生活在天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)、增收的“美麗農(nóng)村”便不再是空談。

2.2 財(cái)政支持

改革開放二十年來，農(nóng)村面貌雖然有較大改觀，但步伐相對較為緩慢。農(nóng)村發(fā)展落后，一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距之大，另一方面，更為重要的表現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平與城市比較遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是其收入差距的倍數(shù)所能反映的。正是基礎(chǔ)設(shè)施的落后，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

新農(nóng)村建設(shè)中，資金投入是關(guān)鍵。正是由于財(cái)政對農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足、資金到位率低導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展受到制約。任何一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要投資做保障。政府是新農(nóng)村建設(shè)資金投入的主渠道。我國長期以來在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上實(shí)行城市偏向政策，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施基本上都是政府投入建設(shè)，而農(nóng)村則主要靠農(nóng)民自己，這是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期落后的最根本原因。在新農(nóng)村建設(shè)中，中央及省市縣鄉(xiāng)各級政府財(cái)政資金是最重要的資金保障。此外政府還要通過各種政策扶持，引導(dǎo)社會資金積極參與新農(nóng)村建設(shè)，如企業(yè)的贊助投資、非營利組織的幫扶等，從而新農(nóng)村建設(shè)資金投入的良性循環(huán)。

針對集中供暖工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以自身部分承擔(dān)集中供暖工程建設(shè)所需的資金，輔之國家、省、市、縣相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，并可以申請將部分社會資金用于此項(xiàng)目上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)，我們可以利用國家扶貧開發(fā)資金為主解決集中供暖所需的資金。所以，農(nóng)村集中供暖工程可以采用國家相關(guān)補(bǔ)貼資金和社會資金投資建設(shè)與村民集資建設(shè)相結(jié)合的方式進(jìn)行。對于政府的財(cái)政補(bǔ)貼和社會投資來說，本項(xiàng)目可以從房屋改造、衛(wèi)生與環(huán)保等方面的財(cái)政補(bǔ)貼里申請用于農(nóng)村集中供暖的建設(shè)資金。對于村民集資來說一般農(nóng)村大型項(xiàng)目建設(shè)的出資模式為村里與農(nóng)戶按比例分?jǐn)?。故工程設(shè)計(jì)、鍋爐購買、管道鋪設(shè)所需費(fèi)用部分可由國家相關(guān)補(bǔ)貼資金與社會資金投資建設(shè)；房屋節(jié)能改造、組織管理所需費(fèi)用主要由村民自我承擔(dān)。這樣一來，與城市集中供暖相比，農(nóng)村集中供暖減少中間環(huán)節(jié)，使其管理、運(yùn)行、維護(hù)所產(chǎn)生的利潤趨近于零。

2.3 宣傳教育

為了提高人們對在合適的農(nóng)村地區(qū)開展集中供暖的必要性與可行性認(rèn)識，可以由各級政府或村委會成立農(nóng)村集中供暖研究小組，加大對生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，普及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識。一方面，為了讓各級政府工作人員及村委會工作人員對農(nóng)村集中供暖有正確的認(rèn)識，而不唯GDP是從，注重環(huán)境保護(hù)，可以在其中間開展相應(yīng)的學(xué)習(xí)工作，如在黨校、行政學(xué)院、管理干部學(xué)院開展關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的課程，在生態(tài)文明建設(shè)的課程中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集中供暖的必要性與可行性。另一方面，為了讓廣大村民認(rèn)為農(nóng)村集中供暖是利民便民的好事，可以采取挨家挨戶方式或利用廣播等宣傳工具開展廣泛的宣傳工作。村委會積極組織村民到已經(jīng)實(shí)施集中供暖的農(nóng)村來參觀與考察，詳細(xì)講解農(nóng)村集中供暖的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在以上措施下，人們關(guān)于農(nóng)村集中供暖認(rèn)識的不斷提高。這將有助于工程的順利開展與建成后的管理工作。

2.4 加強(qiáng)管理

為了增加工作效率和科學(xué)性，各級政府需要建立農(nóng)村集中供暖項(xiàng)目辦公室或農(nóng)村集中供暖領(lǐng)導(dǎo)小組，積極引導(dǎo)和推進(jìn)北方地區(qū)較合適的農(nóng)村實(shí)施集中供熱工程。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，保證農(nóng)村集中供暖項(xiàng)目有序、科學(xué)、快速的開展。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集中供暖相關(guān)政策的制定，統(tǒng)籌北方各農(nóng)村地區(qū)供暖工程實(shí)施的進(jìn)度，協(xié)調(diào)村委會與建設(shè)方、村委會與農(nóng)民的關(guān)系，監(jiān)督村委會集中供暖專項(xiàng)資金的去向等等。并在開展集中供暖的農(nóng)村引導(dǎo)建立專門的農(nóng)村供熱設(shè)備管理機(jī)構(gòu)--供熱站。在集中供熱的農(nóng)村建立供熱站，供熱站直接隸屬于村委會，接受村委會監(jiān)管。供熱站的主要負(fù)責(zé)人的選擇需得到廣大村民的認(rèn)同，如通過全村普選、公開招聘等方式產(chǎn)生。將供熱站建成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的組織，其利潤的20%需上繳村委會，其余利潤則主要用于供熱站工作人員工資的發(fā)放，供熱站工作人員只有管理權(quán)而沒有所有權(quán)。這樣便實(shí)現(xiàn)了政策職能和管理職能分離，村委會負(fù)責(zé)“掌舵”，供熱站負(fù)責(zé)“劃槳”，提高了供熱站的工作效率。同時(shí)，需要營造“顧客導(dǎo)向”的供熱站文化，將村民視為自己的顧客，以此來逐步提高村委會的“公共服務(wù)”意識，供熱站工作人員要不定時(shí)地到村民中去調(diào)查，傾聽村民的意見，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)改善供熱站公共服務(wù)質(zhì)量的最終目標(biāo)。

2.5 人才培訓(xùn)

加強(qiáng)對供熱站人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高供熱站人員的素質(zhì)。供熱站可以與附近地區(qū)的電熱廠加強(qiáng)合作。在日常管理、技術(shù)提高、人才培養(yǎng)等方面需向熱電廠學(xué)習(xí)，如供熱站工作人員定期到熱電廠參加培訓(xùn)活動，提高相關(guān)專業(yè)技能；聘請熱電廠的專家到供熱站參觀、指導(dǎo)。同時(shí)，供熱站可以成立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，對農(nóng)村孤寡老人、留守兒童家中的管道進(jìn)行免費(fèi)檢查或更換，等等。有條件的農(nóng)村可以聘請相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生或經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，提高供熱站工作人員隊(duì)伍的綜合水平。

將企業(yè)的管理方式引入供熱站的管理，如通過合同出租制即招標(biāo)的形式，把供熱站的服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場；對供熱站的工作人員進(jìn)行績效評估；對供熱站的各項(xiàng)工作采用全面的目標(biāo)管理和質(zhì)量管理，明確工作目標(biāo)，重視工作結(jié)果，對超額完成預(yù)期目標(biāo)的工作人員進(jìn)行獎勵，包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵等。供熱站要實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制，即確定供熱站及其工作人員的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。供熱站的工作便更具靈活性、更具創(chuàng)新精神、更具有效率，朝著“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的方向發(fā)展。

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