大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間邊界設(shè)置的理念和方式

摘 要：通過在大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間設(shè)置邊界，達到為行政權(quán)力設(shè)置“牢籠”、為學(xué)術(shù)權(quán)力張揚服務(wù)的目標(biāo)，最終實現(xiàn)大學(xué)行政委員會對大學(xué)的管理效果負責(zé)，大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會對大學(xué)的學(xué)術(shù)質(zhì)量和作為教育機構(gòu)的公信力負責(zé)，是治理大學(xué)行政化的一項有效舉措。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力 學(xué)術(shù)權(quán)力 大學(xué)邊界 行政委員會 學(xué)術(shù)委員會

邊界設(shè)置的理念

理念是邊界設(shè)置的先導(dǎo)，大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間邊界設(shè)置的理念，是大學(xué)關(guān)于什么是邊界，大學(xué)需要設(shè)置什么樣的邊界，以及如何設(shè)置邊界等的基本看法。理念來源于成功的實踐，來源于理論研究，來源于邊界設(shè)計者對理論與實踐的綜合考量。大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間邊界設(shè)置的理念主要是基于以下事實與研究成果。

（一）基于大學(xué)組織特征

科森在1960年發(fā)現(xiàn)，大學(xué)表現(xiàn)出“組織結(jié)構(gòu)上的一種奇特的二重性”?？粕J為，在大學(xué)里同時存在著兩種結(jié)構(gòu)：一種是傳統(tǒng)的管理科層結(jié)構(gòu)；另一種是教師在其權(quán)力范圍內(nèi)對學(xué)校有關(guān)事務(wù)作出決策的結(jié)構(gòu)。[1]自此之后，學(xué)者對學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的特征進行了廣泛的研究。大學(xué)的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是兩種不同性質(zhì)、不同功能的權(quán)力。通過邊界的劃分，明確不同權(quán)力主體的權(quán)利、責(zé)任邊界，使權(quán)利和責(zé)任對稱，兩者能夠為各自行為承擔(dān)責(zé)任。

（二）基于現(xiàn)代大學(xué)的運行規(guī)律

現(xiàn)代大學(xué)的運行規(guī)律，主要有以下幾點：其一，大學(xué)與社會的聯(lián)系日趨加強，大學(xué)成為社會的軸心機構(gòu)。這說明運行這樣一個龐大的機構(gòu)需要有專門的管理團隊、行政團隊和學(xué)術(shù)團隊。其二，共同治理是大學(xué)治理的基本模式。共同治理是指確保高校的教師、職工和行政管理者擁有相同的機會參與到高校的決策中來的一種制度。[2]根據(jù)一項美國問卷調(diào)查的結(jié)果，47%的被試認為，共同治理是協(xié)作式?jīng)Q策，即教師和管理人員達成共識、共同決策；27%的被試認為，共同治理是咨詢式?jīng)Q策，即師生參與決策過程，但參與者一般只限于討論和分享信息，決策權(quán)掌握在高層管理人員和董事會成員手中；26%的被試認為，共同治理是分布式?jīng)Q策，即教師和管理人員只在各自分管的領(lǐng)域享有決策權(quán)。也就是說，共同治理至少有3種形態(tài)：協(xié)作式?jīng)Q策、咨詢式?jīng)Q策和分布式?jīng)Q策。[3]

（三）基于美國教授治校實踐的研究成果

大學(xué)內(nèi)部客觀上存在著兩大權(quán)力系統(tǒng)，但從本質(zhì)上說，大學(xué)是一個追求學(xué)術(shù)卓越、追求真理、引領(lǐng)社會的學(xué)術(shù)性組織，其特點決定了大學(xué)必須合理地區(qū)隔行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力治理的活動邊界。學(xué)者對行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的治理范圍進行了有效探索。麥克丹尼爾曾運用不同分析工具，將高等教育治理層次劃分為5種類型：財政、日常管理、教育事務(wù)、個人政策和學(xué)生事務(wù)。[4]迪特瑪布勞恩將之歸為兩種類型：機構(gòu)管理和學(xué)術(shù)事務(wù)。前者包括財政、日常管理，后者包含教育事務(wù)、教師政策和部分學(xué)生事務(wù)。[5]

全美大學(xué)教授聯(lián)合會1970年對美國大學(xué)教授參與決策情況的專題調(diào)查更具可靠性。他們讓參與調(diào)查者就以下5個問題進行回答：決定由教師作出；教師和管理人員共同作出；向教師咨詢；討論；完全由行政人員作出。據(jù)此，得出大學(xué)教授在大學(xué)某些事務(wù)治理問題上的決策權(quán)比例。威廉布朗在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進一步把大學(xué)事務(wù)分為學(xué)術(shù)事務(wù)：課程設(shè)置、學(xué)位授予、教師任用、學(xué)生事務(wù)等；行政事務(wù)：資源分配、中長期財政計劃、新學(xué)科建設(shè)、教員編制等。通過數(shù)據(jù)回歸分析，他得出如下結(jié)論：對于學(xué)術(shù)事務(wù)，教授參與度越高績效越好；而對于行政事務(wù)，教授參與度越高則績效越差。[6]羅伯特·E·麥克米克（Robert E. McCormick）和羅杰·E·麥納斯（Roger E. Meiners）在以上數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)分析也得出相似的結(jié)論：大學(xué)教授參與學(xué)校管理工作程度越高，學(xué)?？冃г讲睿粡氖驴蒲泻徒虒W(xué)的教授不應(yīng)過多地參與學(xué)校的管理工作，而那些主要從事行政工作的人員也不應(yīng)過多地從事科研和教學(xué)。[7]

（四）基于中國大學(xué)的治理實踐

對于中國大學(xué)的治理實踐，《中國青年報》社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐新聞中心，對3，010人進行的一項名為“你如何看待大學(xué)校長兼做科研”的調(diào)查顯示，71.5%的受訪者認為大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)兼做科研弊大于利；83.1%的人擔(dān)心會導(dǎo)致行政權(quán)力影響學(xué)術(shù)資源的合理分配；70.4%的人擔(dān)心會加劇大學(xué)官僚氣息，影響學(xué)術(shù)自由；46.4%的人擔(dān)心會影響其他大學(xué)教師的發(fā)展機會。[8]

（五）基于大學(xué)邊界理論

大學(xué)邊界不是一個虛無的概念，它是組織與組織之間、機構(gòu)與機構(gòu)之間、人員與人員之間、活動與活動之間的分界線。這條分界線以文化為先導(dǎo)、以機構(gòu)為載體、以制度為保障。具體到大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系特征，筆者認為可以在大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間設(shè)置一條邊界，從而厘清二者之間的邊界。

基于以上理論成果與實踐經(jīng)驗，可以形成如下理念：大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力具有各自的運行規(guī)律，大學(xué)活動可以依學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力特征進行合理的區(qū)隔。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)術(shù)權(quán)力行使治理權(quán)力；在行政領(lǐng)域，行政權(quán)力行使治理權(quán)力；在二者的交叉領(lǐng)域，雙方可采取聯(lián)合決策，或者由學(xué)術(shù)權(quán)力提供咨詢和參與討論，進而由行政權(quán)力進行決策。

邊界設(shè)置的基本方式

“大學(xué)邊界并不是自然形成，而是大學(xué)自主選擇設(shè)置的結(jié)果。這一結(jié)果的過程包括以下幾個方面：第一，文化觀念的形成；第二，邊界機構(gòu)的設(shè)置；第三，邊界制度的實施?！盵9]根據(jù)大學(xué)邊界的有關(guān)理論 ，可以通過“行動者”和“活動”兩個指標(biāo)，對大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的邊界進行設(shè)置。[10]

（一）行動者邊界設(shè)計

從“行動者”的角度來設(shè)計大學(xué)邊界，即要把大學(xué)的全體師生依職責(zé)進行分類。行動者分類是大學(xué)邊界設(shè)置的前提，它不僅確立了人員的邊界，而且同時為人員活動的邊界設(shè)置創(chuàng)造了條件。大學(xué)中最為常見的行動者有：行政管理者、學(xué)術(shù)研究者、教學(xué)者、服務(wù)者、學(xué)生等。依此，可以把大學(xué)行政者界定為行政權(quán)力承載者，學(xué)術(shù)人員界定為學(xué)術(shù)權(quán)力承載者，教輔人員、后勤職工、學(xué)生不列入本研究范圍。

1.行政權(quán)力承載者。依行政權(quán)力承載者的行動者特征、行動者資格標(biāo)準、行動者身份認同等控制要素，可以把行政權(quán)力承載者分為三大類：一是以校長為代表的校級行政權(quán)力承載者；二是以大學(xué)職能部門負責(zé)人為代表的行政權(quán)力承載者；三是以學(xué)院負責(zé)人為代表的行政權(quán)力承載者。進行行政者邊界設(shè)置之后的另一項重要工作是他們可以做什么，不能做什么，這是行政者邊界設(shè)置的最為重要的因素。筆者的一個基本觀點是：以校長為代表的校級行政權(quán)力承載者和以大學(xué)職能部門負責(zé)人為代表的行政權(quán)力承載者盡量不做或者少做學(xué)術(shù)工作。他們的主要職責(zé)是大學(xué)發(fā)展，他們的重點工作應(yīng)該放在大學(xué)如何科學(xué)發(fā)展上。他們從事學(xué)術(shù)工作，往往會不自覺地擠占學(xué)術(shù)資源，影響學(xué)術(shù)資源的分配，容易形成行政權(quán)力通吃的現(xiàn)象。以學(xué)院負責(zé)人為代表的行政權(quán)力承載者，也應(yīng)該少做學(xué)術(shù)工作，并公開、公正、公平地處理學(xué)術(shù)資源的分配問題。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力承載者。大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力承載者雖然很容易界定，但要真正進行分類并不是一件容易的事。浙江大學(xué)在2012年出臺的一項政策中，把教師分為教學(xué)科研并重崗、研究為主崗、教學(xué)為主崗、社會服務(wù)與技術(shù)推廣崗、團隊科研/教學(xué)崗5個教師崗位。依行動者特征、行動者資格標(biāo)準、行動者身份認同等控制要素，把學(xué)術(shù)權(quán)力承載者分為三大類：一是以知名學(xué)者為代表的教授群體；二是以教學(xué)為主的教師群體；三是以社會服務(wù)與技術(shù)推廣為主的教師群體。對全體教師來講，在行使學(xué)術(shù)權(quán)力的同時，也應(yīng)該學(xué)會“科學(xué)、民主、協(xié)調(diào)、公正”地行使行政管理權(quán)力，終歸大學(xué)的事務(wù)應(yīng)該圍繞學(xué)術(shù)來進行，而教師無疑是最懂得如何依照學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律來辦大學(xué)的。在學(xué)院一級應(yīng)該養(yǎng)成“教授治院”的文化氛圍，形成相應(yīng)的機制體制平臺，并建立相應(yīng)的制度來保障。

（二）活動型邊界設(shè)置

大學(xué)里的“活動”依不同的分類方法可以分為很多種，如依大學(xué)職能分類，大學(xué)活動可以分為教學(xué)活動、科研活動、社會服務(wù)活動、文化傳承與創(chuàng)新活動等；依大學(xué)事務(wù)性質(zhì)可以分為學(xué)術(shù)活動、行政活動、服務(wù)活動等；依活動層次可以分為校級活動、院級活動、系級活動、個人活動等。本研究認為，在院級及院級以下活動內(nèi)，大學(xué)活動的邊界應(yīng)該十分清晰與明確。即在學(xué)院層面實施教授治院，在學(xué)系層面實施教授治系，在個人層面應(yīng)該教授治學(xué)。學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該成為學(xué)院、學(xué)系的主導(dǎo)者，行政權(quán)力應(yīng)該致力于服務(wù)學(xué)術(shù)發(fā)展、服務(wù)教師發(fā)展、服務(wù)學(xué)科發(fā)展。在學(xué)校層面，則相對比較復(fù)雜。本研究主要針對學(xué)校層面的活動，對學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的活動邊界設(shè)置進行探討。

1.學(xué)術(shù)權(quán)力的活動邊界設(shè)置。本研究認為，在中國大學(xué)里，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該在以下領(lǐng)域行使決策權(quán)，或者說以下活動應(yīng)該在學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)下完成：（1）教學(xué)活動，包括課程設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)評價、教學(xué)資源分配、教學(xué)任務(wù)安排等；（2）科研活動，包括學(xué)術(shù)方向確定、學(xué)術(shù)規(guī)范制定、學(xué)術(shù)評價標(biāo)準、學(xué)術(shù)人員安排、學(xué)術(shù)資源分配、學(xué)術(shù)成果獎勵等；（3）教師發(fā)展活動，包括師資聘任、教師晉升、教師培養(yǎng)、教師待遇等；（4）學(xué)生事務(wù)，包括學(xué)位授予、學(xué)生培養(yǎng)等；（5）學(xué)科建設(shè)，包括學(xué)科方向確定、學(xué)科人才培訓(xùn)、學(xué)科平臺建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等。

2.行政權(quán)力的活動邊界設(shè)置。本研究認為，在中國大學(xué)里，行政權(quán)力應(yīng)該在以下領(lǐng)域行使決策權(quán)，或者說以下活動應(yīng)該在行政權(quán)力主導(dǎo)下完成：（1）發(fā)展規(guī)劃，包括長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和年度規(guī)劃制定、招生計劃與方案制定與執(zhí)行、基本建設(shè)規(guī)劃等；（2）機構(gòu)設(shè)置，包括職能部門與學(xué)院、系的設(shè)置，相關(guān)制度制定，人員調(diào)配與人事任免等；（3）技術(shù)推廣與社會服務(wù)，包括成果轉(zhuǎn)化、專利申請、知識推廣、校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃與年度經(jīng)濟活動等；（4）對外合作，包括對外合作與交流項目的選擇、審查與審定等；（5）財務(wù)預(yù)決算，包括學(xué)校財務(wù)預(yù)算、項目投資、資金管理、財政收支平衡、基金會運作等；（6）學(xué)生事務(wù)，包括學(xué)生獎懲與思想品德教育、就業(yè)推薦、校友服務(wù)等。

3.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力共治的活動邊界設(shè)置。大學(xué)里更多的事務(wù)是需要共同治理的，這時行政權(quán)力就要起決策主導(dǎo)權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力行使討論、咨詢和審議權(quán)。這類事務(wù)較多，如學(xué)科設(shè)置與調(diào)整；重點學(xué)科建設(shè)與申報；專業(yè)設(shè)置與調(diào)整；學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃制定與執(zhí)行；教師與專業(yè)技術(shù)人員的聘任與獎懲；校內(nèi)津貼與職工福利政策；涉及學(xué)校發(fā)展的重大經(jīng)濟活動等，這些需要行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的活動邊界具有一定的滲透性。

（三）邊界載體設(shè)置

《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）規(guī)定大學(xué)層面的載體主要有：中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會、校長辦公會（校務(wù)會）、學(xué)術(shù)委員會和以教師為主體的教職工代表大會等組織形式。在實踐中，為了科學(xué)設(shè)置學(xué)術(shù)權(quán)力內(nèi)部邊界，一些大學(xué)還設(shè)置了教學(xué)工作委員會和科技工作委員會。本研究認為重要的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間邊界載體包括：行政委員會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等。大學(xué)的黨委會是大學(xué)決策機構(gòu)，而不是邊界機構(gòu)。

1.行政委員會。中國大學(xué)目前的行政委員會是全面負責(zé)學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作的實體機構(gòu)，它的組成人員一般包括校領(lǐng)導(dǎo)和校辦主任等。為了科學(xué)決策，高效行政，其在人員組成上應(yīng)該吸納教授代表和學(xué)生代表參加。在活動內(nèi)容上，雖然依據(jù)高等教育法的規(guī)定，這個機構(gòu)應(yīng)該處理所有大學(xué)事務(wù)。但是為了科學(xué)決策，大學(xué)行政委員會應(yīng)該主動把學(xué)術(shù)事務(wù)權(quán)力讓渡給學(xué)術(shù)委員會。同時，在學(xué)術(shù)以外的活動中，也應(yīng)該廣泛征求教師的意見，讓教師和學(xué)生特別是專家參加到行政決策的討論或咨詢中來。

2.學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校學(xué)術(shù)活動決策和咨詢性的機構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會具有學(xué)術(shù)制衡與評價、學(xué)校標(biāo)準的規(guī)范與學(xué)術(shù)獎罰制度的設(shè)計、學(xué)術(shù)資源分配與學(xué)術(shù)發(fā)展事務(wù)決策等功能?！陡叩冉逃ā返?2條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項?！薄陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》也要求大學(xué)應(yīng)該明確“學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負責(zé)人產(chǎn)生機制、運行規(guī)則與監(jiān)督機制，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計劃方案制定、教師隊伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮咨詢、審議、決策作用，維護學(xué)術(shù)活動的獨立性”。在這樣的學(xué)術(shù)性組織中，其人員應(yīng)該以教師、教授為主體，教師和教授要占較大比例。在國外大學(xué)中，學(xué)術(shù)委員會主席一般由校長擔(dān)任。在中國的大學(xué)里，目前正在對學(xué)術(shù)委員會的組成和功能進行探索，主要的做法是限制行政人員特別是校級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，明確學(xué)術(shù)委員會的活動邊界，以促進學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)。

3.教職工代表大會。為了充分發(fā)揮廣大教職工在學(xué)校各項工作中的作用，教育部發(fā)布《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，并于2012年開始實施。在《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》中，規(guī)定了代表大會的職能及其組成方式。可以說教職工代表大會是協(xié)調(diào)學(xué)校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力范圍的重要載體，它的組織主要以教師代表為主體，占到總代表數(shù)的60%以上。其職能涵蓋了大學(xué)幾乎所有的事務(wù)：從章程制定到學(xué)校規(guī)劃；從年度工作安排到校內(nèi)重大學(xué)術(shù)與行政事務(wù)；甚至還包括評議領(lǐng)導(dǎo)干部的職能。

教職工代表大會目前最大的問題是不獨立，其召開時間、議題、開會表決方式等均由行政權(quán)力作出，這在一定程度影響了它的職能發(fā)揮。

（四）邊界制度設(shè)計

2009年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者，美國著名政治學(xué)家奧斯特羅姆（ElinorOstrom）曾對“制度”做過如下界定：[11]制度就是一種規(guī)則組合，它被人們用來決定誰有資格進入某一決策領(lǐng)域，決定信息如何提供，決定在什么情況下應(yīng)該采取什么行動，決定個體行動如何被聚合為集體決策。一項完美的大學(xué)管理制度，應(yīng)具有保證各學(xué)院合法、高效、有力運行的機制，也是保障行動者、活動邊界穩(wěn)定持久、高效運行的工具。為了保障行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界的穩(wěn)定、穩(wěn)固，應(yīng)該建立健全以下兩項制度：

1.行動者制度。行動者的行為方式、狀態(tài)直接影響著活動和關(guān)系兩個指標(biāo)的狀態(tài)。有關(guān)行動者的制度至少應(yīng)該包括以下幾個方面：（1）行動者分類制度。即對邊界內(nèi)的成員資格進行限定，具體規(guī)定哪些人員可以作為大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力活動邊界內(nèi)的行動者。這是邊界維持和管理的前提。（2）行動者過程動態(tài)管理制度。這類制度的目的是保證邊界內(nèi)行動者的質(zhì)量。校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、科研委員會要對行動者的活動過程和效果進行評價與評估。要針對每一個人的業(yè)務(wù)特長、性格特點，安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?。?）行動者退出制度。應(yīng)該制定一種制度，保證人盡其才，保證教師隊伍和行政隊伍的合理流動。應(yīng)該建立長期合同與兼職合同相結(jié)合的行動者管理制度；建立清退不合格教師的機制；建立行政管理者的晉升與退出機制。（4）行動者評價制度。在學(xué)術(shù)評價方面，中國大學(xué)應(yīng)該建立起自我評價、學(xué)生評價、專家評價、同行評價相結(jié)合的教師評價制度；在行政評價方面則應(yīng)該建立由教師、學(xué)生和校友主導(dǎo)的行政評價制度。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的邊界管理制度。主要包括有：一是清晰劃清學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界。二是強化學(xué)術(shù)委員會對學(xué)術(shù)事務(wù)的“決策作用”。三是規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的運行機制。學(xué)術(shù)權(quán)力更多體現(xiàn)“由下而上”，體現(xiàn)每一名學(xué)術(shù)人員的權(quán)力，具有學(xué)術(shù)共同體的特征；行政權(quán)力更多體現(xiàn)“由上而下”，體現(xiàn)更多的是領(lǐng)導(dǎo)意志，具有官僚機構(gòu)的屬性。四是形成行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的支撐與服務(wù)機制。大學(xué)行政權(quán)力必須為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)，為學(xué)術(shù)權(quán)力提供支撐，促進學(xué)術(shù)事務(wù)的健康發(fā)展。五是對當(dāng)權(quán)者的權(quán)力責(zé)任區(qū)進行限制。當(dāng)權(quán)者不應(yīng)該再從事與自己權(quán)力相關(guān)的事情，如科技處長不適宜再做學(xué)術(shù)工作，而主要應(yīng)該是管理工作。六是在培育大學(xué)文化中設(shè)置邊界?！敖淌谑菍W(xué)校的主體，校長不過是率領(lǐng)職工給教授搬搬椅子凳子的?！盵12]教授是大學(xué)成功辦學(xué)的充要條件，大學(xué)應(yīng)該以此成為大學(xué)文化，在這樣的大學(xué)文化中，教授才可能是“神仙”，學(xué)生才可能是“老虎”。

教育部人文社會科學(xué)研究一般項目：組織邊界理論視閾中的大學(xué)行政和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系研究（10YJA880080）

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（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院）

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