公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)配套制度研究

(安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐倡廉的一記重拳，一劑猛藥，但它并非防腐治腐的神丹靈藥。反腐需要打的更是一套組合拳。一些發(fā)展中國(guó)家的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不可謂不完善，其法律體系明顯比發(fā)達(dá)國(guó)家更為健全周密，但事實(shí)證明這些發(fā)展中國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施效果卻遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。為何同樣的制度帶來(lái)的反腐效果差異如此之大？事實(shí)上，世界上已施行該制度的國(guó)家中真正清廉的國(guó)度屈指可數(shù)，而真正依賴于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)查出的貪腐犯罪更是少之又少。究其原因，孤立的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很難起到應(yīng)有的作用。它更多起到的是一種約束和警示的作用。這是一把利劍，但卻是一把末端利劍，在末端上控制公務(wù)員腐敗，揭露的是公務(wù)員的已然腐敗行為，并不能對(duì)公務(wù)員的腐敗進(jìn)行提前的預(yù)防和控制。而真正的查貪反腐更依賴于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)配套制度領(lǐng)域的不斷完善。缺乏配套制度下的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只會(huì)弄巧成拙，適得其反，降低該制度的真正效用。當(dāng)前我國(guó)急需加強(qiáng)在相關(guān)配套制度領(lǐng)域的建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成一套不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制①。

構(gòu)建在三大機(jī)制基礎(chǔ)上的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一套真正意義上的反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。懲戒機(jī)制利用政府的威權(quán)給潛在貪腐者以強(qiáng)烈震懾，告誡妄圖腐化分子腐敗將付出巨大代價(jià)，使其即使想腐也不敢腐。在懲戒機(jī)制給予強(qiáng)大威懾的基礎(chǔ)上，防范機(jī)制則進(jìn)一步做好對(duì)腐敗的預(yù)防控制，通過(guò)一系列的制度構(gòu)建使得公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的透明度大為提升，公務(wù)員稍有腐化動(dòng)向就會(huì)被輕易的察覺(jué)發(fā)現(xiàn)，豐富的查貪手段，使得公務(wù)員很難腐化。保障機(jī)制要做的則是進(jìn)一步弱化公務(wù)員腐化的可能性，對(duì)各種腐化的緣由提前性預(yù)防，降低腐化動(dòng)機(jī)，從而使得公務(wù)員不容易墜入腐化。三大機(jī)制是一套從打擊貪腐到預(yù)防貪腐再到保障不腐的由表及里逐步深入過(guò)程，三者相互配合，將使得公務(wù)員貪腐的內(nèi)外生態(tài)環(huán)境發(fā)生深刻變化，迫使公務(wù)員主觀上不想腐，客觀上也不允許腐。而這就將為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立和有效實(shí)施起到有力的保駕護(hù)航作用。

1 不敢腐的懲戒機(jī)制

不敢腐的懲戒機(jī)制迫使腐敗分子既要付出沉重的政治代價(jià)，又要付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本，即使是僥幸逃脫也終將通過(guò)國(guó)際合作而被繩之于法。強(qiáng)大的制度震懾迫使妄圖貪腐者不敢腐。不敢腐的懲戒機(jī)制起到肅清政治環(huán)境的作用，是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施的前提和保證。

1.1 厘清權(quán)力邊界

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗②。權(quán)力是刺激腐敗的重要原因。打擊腐敗首當(dāng)其沖的就是給公務(wù)員確權(quán)，限權(quán)。當(dāng)前我國(guó)公共部門還存在定位不明，權(quán)責(zé)不清，權(quán)力大包大攬的現(xiàn)象。厘清權(quán)力邊界就是要嚴(yán)格劃分行政權(quán)力的范圍，明確界定政府部門及其公務(wù)員的職權(quán)和職責(zé)，建立起清晰的職位說(shuō)明書和權(quán)力清單。

在厘清權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)權(quán)力的公開(kāi)透明，從源頭上打擊遏制公務(wù)人員權(quán)力設(shè)租、尋租的可能性。依法嚴(yán)厲打擊濫用職權(quán)的各種不法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要承擔(dān)沉重不利后果。要按照干部管理權(quán)限和程序依法主動(dòng)對(duì)公務(wù)員問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)。嚴(yán)厲打擊公務(wù)員分內(nèi)之事索賄辦理，分外之事受賄越權(quán)辦理的犯罪行為。對(duì)利用職權(quán)腐化的行為要依法依紀(jì)嚴(yán)懲，要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，查出一個(gè)，嚴(yán)辦一個(gè)，做到既要敢拍“蒼蠅”，也要敢打“老虎”。建立起一套嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，既要使腐敗分子付出沉重的政治成本，又要做到以儆效尤，弱化潛在腐敗分子的腐化動(dòng)機(jī)，迫使妄圖以權(quán)謀私者盡早打消貪腐的念頭。

1.2 廉潔基金制度

廉潔保證金、廉潔基金，廉潔公積金等諸如此類的稱法其實(shí)是在共同表述這樣一種用經(jīng)濟(jì)手段治腐的措施，即國(guó)家每個(gè)月從公務(wù)員的工資中固定提取一定比例，國(guó)家再按照一定的數(shù)額或者同樣的比例予以配套存入公務(wù)員的廉潔基金賬戶中，至公務(wù)員退休或離職時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)貪腐行為的則全額領(lǐng)取基金及其利息，反之則全部沒(méi)收基金上繳國(guó)庫(kù)的制度。如果說(shuō)厘清權(quán)力邊界使得公務(wù)員的腐化行為付出了巨大的政治成本，那么廉潔基金制度就迫使公務(wù)員的腐敗付出了高昂的經(jīng)濟(jì)成本。在國(guó)際上，新加坡一個(gè)公務(wù)員每月可獲得的公積金，相當(dāng)于月薪的33%，工作年限越長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄越多，到退休時(shí)一般能領(lǐng)取幾十萬(wàn)新元。但如果公務(wù)員違法貪污，他的全部公積金就立即被取消③。事實(shí)上，廉潔基金制度是一種長(zhǎng)效機(jī)制，它用經(jīng)濟(jì)手段懲治腐敗者，使得貪腐者從經(jīng)濟(jì)上遭受了應(yīng)有的腐敗代價(jià)，使得廉潔者從經(jīng)濟(jì)上獲得了安享晚年的保證。這是一套對(duì)廉潔者的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)貪腐者的嚴(yán)厲懲戒機(jī)制。

1.3 加強(qiáng)國(guó)際合作

厘清權(quán)力邊界和廉潔基金制度使得貪腐分別付出政治成本和經(jīng)濟(jì)成本。那么國(guó)際合作要做的就是使得即使是漏網(wǎng)之魚也在劫難逃。當(dāng)前，一些腐敗分子貪腐后攜巨款潛逃出境以規(guī)避國(guó)內(nèi)法律的制裁，這造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，對(duì)我國(guó)金融安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了不可估量的影響。我國(guó)已加入《國(guó)際反腐敗公約》，在反腐敗領(lǐng)域要加強(qiáng)國(guó)際合作，加強(qiáng)與世界各國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)間的經(jīng)驗(yàn)交流與配合，吸收借鑒他國(guó)在反腐敗領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。要努力推進(jìn)與世界各國(guó)的反腐信息共享機(jī)制，共同打擊腐敗犯罪。加強(qiáng)反腐敗人才隊(duì)伍建設(shè)，積極在《國(guó)際反腐敗公約》框架范圍下與我國(guó)腐敗官員的流入國(guó)進(jìn)行交涉和合作，積極尋求流入國(guó)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，運(yùn)用法律捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)益。健全防范腐敗分子外逃、追逃以及追贓的機(jī)制，努力與世界各國(guó)簽訂引渡、遣返條約，涉案資金返還條約，嚴(yán)厲打擊跨國(guó)潛逃犯罪，使得腐敗分子無(wú)處可逃。對(duì)腐敗分子的跨國(guó)逃逸行為做到有效、嚴(yán)厲的制裁懲戒。

2 不能腐的防范機(jī)制

不能腐的防范機(jī)制一方面試圖從金融制度視角為公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度構(gòu)建起一整套嚴(yán)密的的預(yù)防和查貪?rùn)C(jī)制，使得公務(wù)員的腐化行為將被輕易的發(fā)現(xiàn)。另一方面則是配合財(cái)產(chǎn)申報(bào)審核職能的落實(shí)和發(fā)揮，使得公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)有相關(guān)制度依靠，確保能查得出公務(wù)員是否已經(jīng)腐敗。

2.1 全民信用卡制

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的金融體系高度發(fā)達(dá)，電子交易大量存在，現(xiàn)金使用量較少，這為打擊貪腐犯罪提供了極大的便利。近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)金融交易體系的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民信用卡制已成為可能。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)金使用量還很大，這導(dǎo)致了官員以現(xiàn)金方式受賄很難稽查。這就要求我國(guó)要在全社會(huì)大力推行信用卡交易，努力減少現(xiàn)金使用量，實(shí)現(xiàn)金融交易電子化、貨幣電子化。努力促進(jìn)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，使得社會(huì)生活各方面互聯(lián)互通，讓公民的失信記錄影響到公民的經(jīng)濟(jì)生活，也使得以現(xiàn)金受賄的貪腐方式難度系數(shù)不斷提高。將公務(wù)員的不實(shí)申報(bào)和漏報(bào)行為都視作失信的表現(xiàn)，納入個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，影響到公務(wù)員個(gè)人信用，進(jìn)而影響公務(wù)員的個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活。健全的全民信用卡制將助力于金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管公務(wù)人員的資金的來(lái)源和流向，迫使公務(wù)員不能腐。

2.2 不動(dòng)產(chǎn)登記制

在傳統(tǒng)觀念的驅(qū)使下，買房置地是富裕后的中國(guó)人首選。因而不動(dòng)產(chǎn)在我國(guó)公民的財(cái)富占比中占據(jù)較大比重。近年來(lái)我國(guó)媒體曝出的“房叔”、“房嬸”曝出了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的巨大缺陷。實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的聯(lián)網(wǎng)核查，是實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)核實(shí)的重要舉措。

我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定：國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。目前我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記的職權(quán)分散在住建部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等職能部門，職權(quán)的分散使得不動(dòng)產(chǎn)的核查變得異常困難。當(dāng)前國(guó)家已著手整合相關(guān)職能于一體，在國(guó)土資源部下設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記管理局，全面建立起不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記管理和合法查詢工作。新設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)管理局要實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的聯(lián)網(wǎng)可查，實(shí)現(xiàn)審批、交易和登記信息的實(shí)時(shí)共享功能，進(jìn)一步打擊利用職權(quán)侵吞不動(dòng)產(chǎn)和利用贓款購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)的腐敗犯罪。為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)審核部門監(jiān)管公務(wù)員的不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)提供可能?？梢灶A(yù)見(jiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度勢(shì)必又將成為一把反腐利器。

2.3 金融實(shí)名制

金融實(shí)名制與財(cái)產(chǎn)申報(bào)制有著密切的關(guān)系，完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制是建立在金融實(shí)名制的基礎(chǔ)上的，兩者的相互配合共同推進(jìn)一個(gè)國(guó)家的廉政建設(shè)。金融實(shí)名制顧名思義就是要求金融參與者在從事與金融相關(guān)活動(dòng)時(shí)必須使用自己的真實(shí)姓名和合法有效證件，保證金融交易的實(shí)名性。

2000年，國(guó)務(wù)院頒布的《個(gè)人存款實(shí)名制規(guī)定》基本確立了存款實(shí)名制的原則。存款實(shí)名制并不等于金融實(shí)名制，存款實(shí)名制只是金融實(shí)名制的重要一部分。金融實(shí)名制應(yīng)該覆蓋所有金融活動(dòng)領(lǐng)域，包括股票交易、保險(xiǎn)交易、國(guó)債交易，以及大額轉(zhuǎn)賬、匯款交易等金融活動(dòng)的實(shí)名交易。在金融實(shí)名制的基礎(chǔ)上，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)保存金融活動(dòng)參與者交易記錄，以備查詢。另外，我國(guó)的實(shí)名制之所以存有漏洞給一些不法分子以可乘之機(jī)，是因?yàn)槲覀儗?shí)行的只是狹義上的實(shí)名制，我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)僅通過(guò)審核身份證件來(lái)給客戶辦理開(kāi)戶手續(xù)，而廣義上的實(shí)名制要求公民提供詳實(shí)的個(gè)人信息以擴(kuò)大審核廣度從而杜絕假名、化名案例④。完善的金融實(shí)名制使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)的審核機(jī)關(guān)可以通過(guò)公務(wù)員的姓名和證件號(hào)碼輕易查詢、監(jiān)控公務(wù)員的金融活動(dòng)，核實(shí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況的真實(shí)性、增加公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的透明度，告誡潛在腐敗分子不能腐化。另一方面也增加了受賄者處理贓款的難度⑤，使得受賄者通過(guò)金融機(jī)構(gòu)處理贓款的可能性大為降低。

2.4 公民社會(huì)信用代碼制

當(dāng)前我國(guó)已著手建立以身份證號(hào)為基礎(chǔ)的，類似于SSN號(hào)碼(美國(guó)社會(huì)安全號(hào)碼制度)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。公民可能會(huì)在多個(gè)金融機(jī)構(gòu)擁有不止一個(gè)金融賬戶，將公民終身所有的金融活動(dòng)納入公民的信用代碼下，通過(guò)公民身份證為基礎(chǔ)的唯一公民信用代碼，可實(shí)現(xiàn)一號(hào)查詢公民在所有金融場(chǎng)的金融交易活動(dòng)和納稅情況。這極大地方便了審核機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料的真實(shí)性審核?？煽康纳鐣?huì)信用代碼也將切實(shí)推動(dòng)落實(shí)金融實(shí)名制，阻斷腐敗分子利用假名、匿名賬戶隱瞞、轉(zhuǎn)移腐敗所得的可能。更能有效地預(yù)防腐敗犯罪，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，增加腐化的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使得公務(wù)員不能輕易腐敗。

可信的公民信用號(hào)碼制度是建立在完善的身份證制度基礎(chǔ)上，當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)制假、售假證件的違法行為還比較猖獗，公民信用號(hào)碼制度的建立有賴于大力打擊制假證行為，提高公民身份證防偽的科技水平。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)公民身份信息庫(kù)的建設(shè)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)對(duì)公民身份信息的互聯(lián)共享機(jī)制，打破各部門間的信息孤島現(xiàn)象。

3 不易腐的保障機(jī)制

不易腐的保障機(jī)制要做的是確保公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能夠長(zhǎng)久持續(xù)地發(fā)揮制度實(shí)效。既要有減小財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施阻力的有限豁免，又要有完善的培訓(xùn)用人機(jī)制保證選得用得好官，官員不受腐化的侵蝕。而完善的社會(huì)監(jiān)控機(jī)制則提升了公務(wù)員腐敗的難度。體現(xiàn)公務(wù)員實(shí)績(jī)，合理的薪資水平更是公務(wù)員無(wú)需腐化的必要物質(zhì)保證。

3.1 有限豁免制

有限豁免制是解決存量腐敗問(wèn)題的重要舉措。所謂的有限豁免制就是要求公務(wù)員在豁免期限內(nèi)將受賄所得上繳至指定賬號(hào)，審核機(jī)關(guān)查實(shí)后根據(jù)受賄情況酌情予以不追究或者是有限追究受賄者的政治和法律責(zé)任的制度。該制度設(shè)計(jì)最大程度上給予受賄者悔改的機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為在踐行這一制度時(shí)，需要具體細(xì)化相關(guān)制度設(shè)計(jì)，要將公務(wù)員上繳贓款的記錄在一定范圍內(nèi)予以保密，最好是能限于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的審核機(jī)關(guān)知曉，努力做到不擴(kuò)散，以減小受賄公務(wù)員上繳贓款的心理負(fù)擔(dān)。有限豁免制最大程度地減小了來(lái)自受賄官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的阻礙，是實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的一大保障機(jī)制。

3.2 完善的培訓(xùn)、用人機(jī)制

在公務(wù)員的培訓(xùn)中要著重加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的反腐倡廉教育，引導(dǎo)公務(wù)員樹立起廉潔奉公的清廉意識(shí)和正確的“三觀”。要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，通過(guò)在政府機(jī)關(guān)樹立物化的清廉人物雕像、張貼清廉警示語(yǔ)、種植清蓮等方式，從公務(wù)員的潛意識(shí)做起保證公務(wù)員不易腐。

在組織用人上，組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面掌握“裸官”的情況，加大對(duì)裸官的整治力度，堅(jiān)持在公務(wù)員重要事項(xiàng)的申報(bào)中予以要求申報(bào)。加強(qiáng)對(duì)“裸官”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)防，對(duì)配偶和子女有意國(guó)外定居的公職人員要加強(qiáng)引導(dǎo)，說(shuō)服教育。對(duì)配偶和子女已在國(guó)外定居的，要積極勸回。對(duì)不予配合的“裸官”的任職要作出一系列的禁止性和預(yù)防性規(guī)定，杜絕“裸官”貪腐和畏罪潛逃的可能性。

3.3 完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是公務(wù)員不易腐的必要前提。首先，要增強(qiáng)公民的民主監(jiān)督意識(shí)。宣傳、教育、鼓勵(lì)公民監(jiān)督政府工作人員?！懊裰魇莻€(gè)好東西”，因?yàn)閺V大人民通過(guò)民主參與，能夠監(jiān)督和制約公權(quán)力，進(jìn)而助推實(shí)體法制的實(shí)現(xiàn)⑥。其次，在法律的基本框架下，要依法保護(hù)公民和媒體的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)今社會(huì)處于自媒體時(shí)代，每個(gè)人都是信息的發(fā)布者。政府監(jiān)管部門監(jiān)管能力可能有限，社會(huì)公眾和新聞媒體則切實(shí)填補(bǔ)了這一空缺。相關(guān)法律制度要落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)、保密制度，保護(hù)舉報(bào)人不受非法打擊報(bào)復(fù)。再次，要設(shè)立一套舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)公民對(duì)公務(wù)員廉潔的依法監(jiān)督，公民的舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)則給予舉報(bào)者固定比例的受賄涉案金額獎(jiǎng)勵(lì)，提高公民監(jiān)督的積極性。最后，要拓展新型監(jiān)督舉報(bào)方式。網(wǎng)絡(luò)反腐是當(dāng)下較受網(wǎng)民熱捧的反腐方式，網(wǎng)絡(luò)反腐的流行說(shuō)明我國(guó)其他反腐渠道還有所欠缺和不暢，我國(guó)要在健全暢通其他反腐渠道的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的引導(dǎo)和支持，促使網(wǎng)絡(luò)反腐積極健康有序發(fā)展。

3.4 完善公務(wù)員工資制

公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別是確定工資及其他待遇的依據(jù)。在我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍中，基層公務(wù)員占到了絕大多數(shù)，公務(wù)員工資晉升的空間有限，只有職務(wù)晉升才是提高工資主要途徑的情況，無(wú)形中強(qiáng)化了公務(wù)員的“升官發(fā)財(cái)”意識(shí)⑦。隨著我國(guó)反腐敗進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中央八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，公務(wù)員合法薪資十分有限。因而，反腐還需與公務(wù)員的薪資水平調(diào)整相同步。

高薪是保證政府官員廉潔的一大因素?！柏毟F的官員就潛在的貪污犯”⑧，“低薪必然尋租，尋租必然腐敗”⑨這樣的觀點(diǎn)雖略顯偏頗，但一定程度上也體現(xiàn)了其合理性的一面。公務(wù)員的社會(huì)地位較高，高薪給予公務(wù)員與其地位、身份相適應(yīng)的生活物質(zhì)可能。公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的制度設(shè)計(jì)決定了公務(wù)員隊(duì)伍基本都是經(jīng)過(guò)層層篩選的社會(huì)精英，與其能力不相匹配的收入水平必然導(dǎo)致政府人才的流失，使得政府在與企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。我們不一定要全盤照搬高薪養(yǎng)廉的制度設(shè)計(jì)，但至少公務(wù)員合法工資水平要讓公務(wù)員不必通過(guò)腐化來(lái)獲得必需的物質(zhì)利益。

這就要求我國(guó)在大力反腐的同時(shí)，加快公務(wù)員工資體制改革，在嚴(yán)格執(zhí)行“三定方案”的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平。雖然高薪不一定養(yǎng)廉，但低薪造成貪腐的幾率將大為增加。在新一輪的公務(wù)員工資制度調(diào)整中要繼續(xù)重點(diǎn)擴(kuò)大基層公務(wù)員所對(duì)應(yīng)的級(jí)別數(shù)，使得基層公務(wù)員即使職務(wù)上得不到升遷，通過(guò)級(jí)別的晉升也能獲得更好的福利報(bào)酬。公務(wù)員收入的相對(duì)優(yōu)越性將從物質(zhì)上保障公務(wù)員的不想腐、不易腐。

結(jié)論

對(duì)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，社會(huì)輿論幾乎是一邊倒地支持盡早出臺(tái)，社會(huì)公眾賦予了該制度太高的社會(huì)期望。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一套系統(tǒng)性的工程，其作用的施展需要一系列相關(guān)制度的有效配合。缺乏配套制度的單打獨(dú)斗，其效果將大打折扣。

健全的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度體系依賴于整個(gè)國(guó)家的文化、法律、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)務(wù)、社會(huì)監(jiān)督等相關(guān)制度的周密完善。當(dāng)前我國(guó)尚處于新舊體制的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全建立，與公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相配套的一系列制度還不完善，一些制度領(lǐng)域還在探索當(dāng)中。因而，我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度切不可操之過(guò)急，有待相關(guān)配套制度的進(jìn)一步完善后再大力推廣。

【注釋】

①習(xí)近平總書記在中紀(jì)委全會(huì)上的講話：http://voice.inewsweek.cn/weibo-1203.html．

②阿克頓.自由與權(quán)利[M].北京:商務(wù)出版社,1961.56 ．

③皇甫中.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里(與領(lǐng)導(dǎo)干部談權(quán)力監(jiān)督與制約)[M].北京:紅旗出版社,2013.171．

④王明高.中國(guó)新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2002.29．

⑤劉明波.中外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度述要(寫在我國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度實(shí)施之際)[M].北京：中國(guó)方正出版社,2001.33．

⑥王平.問(wèn)責(zé)權(quán)法制化研究[M].北京:光明日?qǐng)?bào)出版社,2012.181．

⑦劉志勇.中國(guó)實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制約因素分析[J].中國(guó)行政管理,2013(1):73．

⑧季正矩.通往廉潔之路(中外反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究)[M].北京:中央編譯出版社,2005.596．

⑨皇甫中.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里(與領(lǐng)導(dǎo)干部談權(quán)力監(jiān)督與制約)[M].北京:紅旗出版社,2013.82．