提升市民素質(zhì) 發(fā)展城市軟實(shí)力
——基于江蘇省江陰市的個(gè)案研究

(中共江陰市委黨校，江蘇 江陰 214431)

市民素質(zhì)是一座城市居民的本來(lái)特點(diǎn)和原有基礎(chǔ)，一般由思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、人格素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等方面構(gòu)成，它以文化素質(zhì)為基礎(chǔ)、思想道德素質(zhì)為核心，是城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一。提升市民素質(zhì)，不僅能夠提高城市的文明程度，而且直接影響著城市形象的塑造，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

1 江陰提升市民素質(zhì)的主要措施及成效

江陰是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵。改革開(kāi)放以來(lái)，先后創(chuàng)造了“蘇南模式”“江陰板塊”“江陰現(xiàn)象”等發(fā)展奇跡，曾榮獲“中國(guó)最佳經(jīng)濟(jì)活力魅力城市”稱(chēng)號(hào)。2013年，全市GDP達(dá)2706.1億元，人均GDP達(dá)16.6萬(wàn)元(約2.7萬(wàn)美元)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，江陰十分重視市民素質(zhì)的培育和提升。特別是“十二五”以來(lái)，以推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為核心，努力提升市民素質(zhì)，樹(shù)立文明新風(fēng)，崇德守法、文明有序基本成為市民的自覺(jué)追求。

1.1 加強(qiáng)市民思想道德建設(shè)

江陰結(jié)合文明城市創(chuàng)建，開(kāi)展豐富多樣的主題活動(dòng)，加強(qiáng)市民思想道德建設(shè)，充分發(fā)揮道德精神力量自我規(guī)約、和眾樂(lè)群、凝聚人心的作用，有效提升市民文明素質(zhì)，塑造城市良好形象，增強(qiáng)城市發(fā)展軟實(shí)力。

一是禮儀約民，規(guī)范市民行為。編印發(fā)放《江陰市創(chuàng)建全國(guó)文明城市市民簡(jiǎn)明讀本》《市民文明禮儀手冊(cè)》等讀物20萬(wàn)冊(cè)，制訂市民“十不”行為規(guī)范。組織文明禮儀宣講團(tuán)，以“江陰大講堂”“暨陽(yáng)大講壇”“道德講堂”為載體，開(kāi)展多層次、多渠道的禮儀教育培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展“爭(zhēng)做文明有禮江陰人”活動(dòng)，利用江陰電臺(tái)、城市微博等平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“曝光臺(tái)”,發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)城市生活中的不文明行為，推動(dòng)市民改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)。

二是愛(ài)心濟(jì)民，深化志愿服務(wù)。建立健全體制機(jī)制，形成文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明辦牽頭協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的志愿服務(wù)工作格局。成立江陰市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)總隊(duì),完善市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)管理的組織網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全市共有各類(lèi)志愿者隊(duì)伍100多支，志愿者人數(shù)13余萬(wàn)。加強(qiáng)志愿文化建設(shè)，設(shè)計(jì)發(fā)布市志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)、設(shè)計(jì)制作志愿者服裝、聘請(qǐng)志愿者形象大使、制作播放志愿服務(wù)公益宣傳短片等，利用孫中山江陰講演100周年、劉天華民族音樂(lè)節(jié)等契機(jī),組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng),打響“志愿者之鄉(xiāng)”品牌影響力。

三是典型勵(lì)民，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。充分發(fā)揮道德模范和先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，持續(xù)深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)市民知榮辱、明是非、辯美丑，崇尚社會(huì)文明，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的道德活力。廣泛開(kāi)展“時(shí)代先鋒”“誠(chéng)信榜樣”“道德模范”“身邊好人”等評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳學(xué)習(xí)各類(lèi)先進(jìn)事跡，涌現(xiàn)出“全國(guó)道德模范”“雙百人物”吳仁寶、江蘇省“道德模范”袁梅芬、“中國(guó)好人”陳根清等一大批感人至深的道德模范和先進(jìn)榜樣，營(yíng)造了文明社會(huì)風(fēng)尚。截至2013年底，全市涌現(xiàn)出5位“中國(guó)好人”，7位“江蘇好人”和28位“無(wú)錫好人”。

1.2 完善基層公共文化服務(wù)

提升和完善公共文化服務(wù)，是增強(qiáng)城市軟實(shí)力的重要手段。江陰通過(guò)搭建各種有效載體，開(kāi)展公共文化服務(wù)，在充分滿(mǎn)足廣大市民日益增長(zhǎng)的精神文化需求中，讓文化融入市民生活，進(jìn)一步提高市民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，形成全社會(huì)共同的價(jià)值理念和理想追求，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。

其一，突出全面覆蓋，積極推進(jìn)文化陣地設(shè)施建設(shè)。在全國(guó)縣級(jí)市中率先建立了集“五館一劇院”(博物館、圖書(shū)館、文化館、展覽館、藝術(shù)館、大劇院)為一體的天華文化中心，總投資達(dá)6億多元，建筑面積6.4萬(wàn)平方米，成為建國(guó)以來(lái)江陰投入最大的公益文化設(shè)施，年接待活動(dòng)、參觀人次超過(guò)70萬(wàn)。形成了“市有一中心、鎮(zhèn)(街道)有一站、村有一室”的三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成17個(gè)鎮(zhèn)(街道)文化服務(wù)中心，628個(gè)村(社區(qū))文化活動(dòng)室，271個(gè)文化廣場(chǎng)，257個(gè)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，750家農(nóng)家書(shū)屋。公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)96.2%，公益性文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，先后被評(píng)為江蘇省首批公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)、江蘇省自然村農(nóng)家書(shū)屋示范區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位。目前，江陰城鄉(xiāng)已形成15分鐘群眾文化活動(dòng)圈，為市民開(kāi)展文化活動(dòng)提供了基礎(chǔ)保障。

其二，突出免費(fèi)開(kāi)放，切實(shí)提高公共設(shè)施服務(wù)效能。健全公共圖書(shū)館、文化館(站、室)免費(fèi)開(kāi)放制度，充實(shí)開(kāi)放服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)公共文化服務(wù)單位規(guī)范化管理和高效良性運(yùn)作。目前，全市村(社區(qū))四級(jí)以上群眾性公共文化設(shè)施已全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，鎮(zhèn)(街道)以上三級(jí)公共文化設(shè)施共有102個(gè)實(shí)現(xiàn)全年無(wú)休，覆蓋率達(dá)80%，并積極帶動(dòng)、引導(dǎo)村(社區(qū))文化活動(dòng)室等實(shí)施全年無(wú)休。

其三，突出文化惠民，有效提升公共文化服務(wù)水平。大力實(shí)施文化惠民工程，以政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)、企業(yè)贊助等形式，積極培育“文化惠民周”和華西新市村“一元?jiǎng)?chǎng)”等品牌，組織舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、具有江陰地方特色的社區(qū)文化節(jié)、百姓大舞臺(tái)、百姓歌會(huì)等群眾文化活動(dòng)，“華西藝術(shù)團(tuán)”“天華藝校民樂(lè)團(tuán)”“夕陽(yáng)藝術(shù)團(tuán)”等特色藝術(shù)團(tuán)體常年活躍在城鄉(xiāng)文藝舞臺(tái)上，營(yíng)造了濃郁的文化氛圍。深化開(kāi)展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，2013年組織公益性文藝演出600余場(chǎng)，送戲85場(chǎng)、送影3280場(chǎng)、送圖書(shū)2.31萬(wàn)冊(cè)、送評(píng)彈255場(chǎng)、送展覽90場(chǎng)、送春聯(lián)等書(shū)畫(huà)藝術(shù)作品6000余件，直接受惠群眾150萬(wàn)人次。

1.3 深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)有助于提高市民素質(zhì)，培育城市發(fā)展軟實(shí)力。近年來(lái)，江陰緊密結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，不斷深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，以學(xué)習(xí)帶動(dòng)市民素質(zhì)和城市文明程度的提升。

一方面，著力構(gòu)建終身教育體系。以“推進(jìn)教育培訓(xùn)均衡發(fā)展，積極構(gòu)建終身教育體系”為目標(biāo)，形成了以社區(qū)教育中心為主陣地、民辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充、多方積極參與的教育培訓(xùn)模式，初步實(shí)現(xiàn)了“有其學(xué)，優(yōu)其學(xué)，樂(lè)其學(xué)”的良好局面。一是加強(qiáng)社區(qū)教育中心主陣地建設(shè)。全市共有17所成人教育中心校(社區(qū)教育中心)，其中澄江街道被評(píng)為全國(guó)首批社區(qū)教育示范街道。二是鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前全市有民辦教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)98所，發(fā)揮了較好的社會(huì)效益。三是創(chuàng)新豐富社區(qū)教育資源。整合優(yōu)化學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)教育資源，實(shí)現(xiàn)共建、共創(chuàng)、共享。城中、普惠苑等社區(qū)教育主題活動(dòng)特色明顯，逐步形成了一些具有先進(jìn)理念和草根文化特色的社區(qū)教育品牌。

另一方面，大力弘揚(yáng)讀書(shū)學(xué)習(xí)之風(fēng)。早在1995年，江陰率先在全國(guó)實(shí)施“一二三”家庭讀書(shū)工程，即每個(gè)市民家庭擁有至少一個(gè)書(shū)櫥，訂閱二份以上報(bào)刊，藏有三百冊(cè)以上健康向上的圖書(shū)。近年來(lái)，根據(jù)形勢(shì)需要，又推出“幸福的種子”兒童閱讀推廣計(jì)劃和“書(shū)香暨陽(yáng)”“書(shū)香校園”市民閱讀促進(jìn)活動(dòng)，打造了“暨陽(yáng)大講壇”“企業(yè)大講壇”等近20項(xiàng)常年性的全民閱讀品牌活動(dòng)，并率先開(kāi)展“市民身邊的24小時(shí)數(shù)字圖書(shū)館”建設(shè)，不斷豐富學(xué)習(xí)型城市建設(shè)內(nèi)涵。2013年江陰市圖書(shū)館到館人次約157萬(wàn)，借閱數(shù)量達(dá)53萬(wàn)冊(cè)次，舉辦各類(lèi)公益讀書(shū)活動(dòng)超300場(chǎng)次，參與人數(shù)達(dá)18.5萬(wàn)人次。

2 江陰市民素質(zhì)方面存在的主要問(wèn)題

為了更全面準(zhǔn)確地掌握江陰市民的素質(zhì)現(xiàn)狀，筆者采用問(wèn)卷調(diào)查等形式展開(kāi)調(diào)研活動(dòng)，問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象涉及各個(gè)年齡層次、不同文化程度的政府工作人員、企業(yè)職工、商業(yè)服務(wù)人員、個(gè)體戶(hù)、社區(qū)居民、學(xué)生、新市民等，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷465份。調(diào)查結(jié)果表明：

一方面，近年來(lái)江陰開(kāi)展的市民素質(zhì)提升教育活動(dòng)取得了一定成效，市民人文素質(zhì)水平獲得了相應(yīng)提升。9.3%的人對(duì)市民素質(zhì)表示滿(mǎn)意，43.9%的人表示比較滿(mǎn)意，41.9%的人認(rèn)為一般，4.9%的人表示不滿(mǎn)意。按照評(píng)價(jià)指標(biāo)“滿(mǎn)意、比較滿(mǎn)意、一般、不滿(mǎn)意”分別賦值“5、4、3、1”，加權(quán)計(jì)算得出，江陰市民總體素質(zhì)狀況平均得分3.53分，介于“比較滿(mǎn)意”與“一般”之間。若以百分制計(jì)，得分70.6 分，接近良好。

另一方面，本次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了市民素質(zhì)方面存在一些突出問(wèn)題，主要包括：

2.1 公德意識(shí)不高

公德意識(shí)是個(gè)人綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn)，代表個(gè)人的修養(yǎng)水平和文明程度。調(diào)查顯示，33.3%的人認(rèn)為市民的公德意識(shí)較差。39.8%的人認(rèn)為身邊的不文明行為是普遍現(xiàn)象，49.7%的人認(rèn)為不文明行為只是個(gè)別人的行為，10.5%的人說(shuō)不清楚。另外，有41.9%的人認(rèn)為市民素質(zhì)方面最突出的問(wèn)題是公共衛(wèi)生意識(shí)薄弱，39.4%的人認(rèn)為最突出的問(wèn)題是不遵守公共秩序。例如，言行粗俗、隨地吐痰、高聲喧嘩、損壞公物等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂倒垃圾、亂掛亂曬、亂停亂行等生活陋習(xí)依然存在。

2.2 精神不振奮

“精神懈怠的危險(xiǎn)”不只存在于黨內(nèi)，社會(huì)上同樣存在。上個(gè)世紀(jì)，江陰人靠著吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，現(xiàn)在這種精神成為一種稀缺資源，小事不愿做，大事做不來(lái)，干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍不濃。不良風(fēng)氣有所抬頭，部分市民過(guò)分沉迷于酒局、牌桌等不良生活方式，頹廢消極，不思進(jìn)取。

2.3 社會(huì)融合度不高

社區(qū)功能弱化，人與人的連接不似舊時(shí)村落里緊密，人際關(guān)系淡漠，“無(wú)集體意識(shí)”導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任意識(shí)瓦解、團(tuán)結(jié)互助精神缺失。以澄江街道雙牌社區(qū)為例，社區(qū)容納了11個(gè)行政村的拆遷戶(hù)，常住人口17300多人，其中流動(dòng)人口8524人，共有11名工作人員。小區(qū)管理開(kāi)支龐大，僅物業(yè)管理費(fèi)一項(xiàng)就需要260萬(wàn)元，全部由江陰市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘。社區(qū)公共文化設(shè)施較少，圖書(shū)室基本空關(guān)，文化建設(shè)難以為繼。平臺(tái)載體和激勵(lì)制度的缺失影響了居民的交流融合，居民間不謙讓?zhuān)率忻竦姆?wù)管理問(wèn)題比較突出。

2.4 社會(huì)誠(chéng)信度不高

假冒偽劣、坑蒙拐騙、虛假?gòu)V告等行為時(shí)有發(fā)生。隨機(jī)走訪(fǎng)中，很多市民表示買(mǎi)到過(guò)假冒偽劣產(chǎn)品。2012年江陰工商管理部門(mén)受理消費(fèi)投訴1017件，2013年達(dá)1154件，內(nèi)容涉及到各個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。另外，社會(huì)職業(yè)道德水平、窗口單位為民服務(wù)意識(shí)也有待提升。

除反映上述突出問(wèn)題，本次調(diào)查結(jié)果還顯示，43.2%的人參加過(guò)募捐活動(dòng)，30.3%的人參加過(guò)志愿者服務(wù)，18.5%的人參加過(guò)義務(wù)獻(xiàn)血，17%的人參加過(guò)義務(wù)勞動(dòng)，沒(méi)有參加過(guò)公益活動(dòng)的僅為16.8%。另外，42.6%的人愿意參加志愿者活動(dòng)，34.6%的人會(huì)積極參加捐獻(xiàn)骨髓等公益行動(dòng)，20.4%的人表示想?yún)⒓拥遣恢绾螀⒓?。這些都表明江陰市民素質(zhì)的基礎(chǔ)良好，大家渴望做一個(gè)文明守紀(jì)的公民，愿意奉獻(xiàn)他人服務(wù)社會(huì)，說(shuō)明市民素質(zhì)的提升存在較大空間和可能。

3 江陰提升市民素質(zhì)的對(duì)策建議

市民素質(zhì)是城市文明的靈魂，是城市發(fā)展的基石。受意識(shí)淡薄、環(huán)境制約、文化單一、社會(huì)變遷、制度缺失等因素的影響，目前江陰市民的整體素質(zhì)尚滯后于現(xiàn)代文明城市建設(shè)和發(fā)展，還需要從養(yǎng)成教育、人文環(huán)境和制度建設(shè)等多方面入手，進(jìn)一步加以提升。

3.1 教育先行，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀

人的素質(zhì)不是與生俱來(lái)的，不是一成不變的，也不是一蹴而就、一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。市民素質(zhì)的提升本質(zhì)上是一種養(yǎng)成教育。教育對(duì)人的思想觀念、價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，要進(jìn)一步提升江陰市民素質(zhì)，要從教育著手，針對(duì)不同群體，開(kāi)展多層次、多元化的養(yǎng)成教育。

第一，加強(qiáng)未成年人的道德品質(zhì)教育。要從娃娃抓起，把育人立德貫穿未成年人教育教學(xué)的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)未成年人特別是青少年群體的人生觀、道德觀、價(jià)值觀教育，開(kāi)展“日行一善”等主題活動(dòng)，塑造健康的人格和品行。

第二，開(kāi)展全民性的教育培訓(xùn)工程。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同人群的需求，有針對(duì)性地普及政策法規(guī)、文明禮儀、衛(wèi)生保健、心理健康、親子早教等知識(shí)。通過(guò)舉辦道德大講堂、社會(huì)主義核心價(jià)值觀大討論等方式，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，逐步形成以國(guó)家和人民利益為基礎(chǔ)的義利統(tǒng)一的價(jià)值觀。以社區(qū)為教育陣地，以文明樓院、文明家庭、文明市民的爭(zhēng)創(chuàng)工作為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)市民素質(zhì)提升工程。

第三，關(guān)注新市民的素質(zhì)教育培訓(xùn)。借助市民學(xué)校、公共圖書(shū)館等公共資源，企業(yè)、社區(qū)等單位或部門(mén)，對(duì)新市民進(jìn)行技能培訓(xùn)，開(kāi)展多種形式的文娛、體育、健身、民俗等活動(dòng)，讓新市民更快更好地融入江陰的城市生活。

3.2 文化引領(lǐng)，營(yíng)造良好的社會(huì)人文環(huán)境

文化具有強(qiáng)大的滲透力和塑造力，它構(gòu)成了人們共享的認(rèn)知和行為模式，一座城市的文化環(huán)境或文化氛圍對(duì)市民素質(zhì)的形成有著重要影響。就這一角度而言，用先進(jìn)文化占領(lǐng)陣地、引領(lǐng)思潮，營(yíng)造一個(gè)健康向上的人文環(huán)境,能夠有效提升江陰市民素質(zhì)。

第一，弘揚(yáng)江陰城市精神。城市精神是市民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)水平的綜合反映。自20世紀(jì)90年代提出江陰精神以來(lái)，“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流”成為江陰文明建設(shè)不可或缺的組成部分，是江陰現(xiàn)代化建設(shè)不可估量的無(wú)形資產(chǎn)。今后，應(yīng)該更好地發(fā)揮江陰精神的作用，廣泛組織開(kāi)展弘揚(yáng)江陰精神的主題教育活動(dòng)，使江陰精神內(nèi)化為廣大市民的內(nèi)在品質(zhì)和道德追求，成為江陰的發(fā)展之魂，力量之源。要用江陰精神來(lái)激勵(lì)江陰人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，培養(yǎng)現(xiàn)代的思想觀念、思維方式、倫理道德、生活方式和行為方式等，提高市民的整體素質(zhì)。

第二，激發(fā)文化事業(yè)活力。文化事業(yè)能夠把先進(jìn)文化、精英文化轉(zhuǎn)化為大眾文化，它的發(fā)展直接影響著市民素質(zhì)的提高和城市的文明形象。首先，要加大文化投入，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，抓緊青少年活動(dòng)中心、未成年人綜合素質(zhì)教育實(shí)踐基地的建設(shè)。其次，要深化體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，管辦分離，有效利用現(xiàn)有文化設(shè)施，整合盤(pán)活“五館一中心”、軍事博物館、會(huì)展中心、文化中心、農(nóng)家書(shū)屋等文化資源，采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的文化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)和組織文化交流和合作項(xiàng)目，舉辦有影響力的文化節(jié)慶和會(huì)展活動(dòng)。再次，要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，深化文化人才任用制度改革，開(kāi)展德藝雙馨等優(yōu)秀文化人才評(píng)選活動(dòng)，加快文化人才資源配置市場(chǎng)步伐，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人士創(chuàng)辦文化企業(yè)。

第三，大力發(fā)展群眾文化。積極探索基層“網(wǎng)格化”公共文化服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方式由單一供給向多元互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，由專(zhuān)業(yè)文藝唱主角向群眾文化挑大梁的轉(zhuǎn)變。一方面，可以以文化藝術(shù)節(jié)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)為龍頭，以廣場(chǎng)文化為載體，以節(jié)慶假日為契機(jī)，通過(guò)觀摩、參賽、評(píng)選等形式，組織和引導(dǎo)各單位因地制宜開(kāi)展形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，充分發(fā)揮其娛樂(lè)、審美、展示、宣傳、教育等功能，培養(yǎng)市民的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、歸屬感和凝聚力。另一方面，可以圍繞交通安全、子女教育、家庭和睦、文明新風(fēng)等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，向群眾有獎(jiǎng)?wù)骷乃囎髌?，組織編排專(zhuān)場(chǎng)文藝，到社區(qū)、鎮(zhèn)村進(jìn)行巡回演出，寓教于樂(lè)，因勢(shì)利導(dǎo)，既能宣傳法律法規(guī)，又能傳播先進(jìn)文化，提升市民文化素質(zhì)。

3.3 監(jiān)管助力，健全長(zhǎng)效約束管理機(jī)制

市民素質(zhì)的提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，不僅需要思想教化，而且需要制度保障。只有建立起長(zhǎng)效的約束管理機(jī)制，才能夯實(shí)江陰市民素質(zhì)提升工程的根基。

第一，要完善領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。提升市民素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)納入城市發(fā)展的基本策略來(lái)考慮，一階段一標(biāo)準(zhǔn)、一步一臺(tái)階地逐步提升。要建立起市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明委組織協(xié)調(diào)，黨政部門(mén)各司其責(zé)，人大、政協(xié)視察指導(dǎo)，群團(tuán)組織密切配合，新聞媒體引導(dǎo)推進(jìn)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，廣大市民積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

第二，要發(fā)揮輿論導(dǎo)向監(jiān)管作用。既要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播、公益廣告等傳統(tǒng)新聞媒體的主渠道作用，又要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博微信等新興媒體傳播速度快、覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)的特點(diǎn)，搶占信息傳播制高點(diǎn)，宣傳科學(xué)理論，傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，唱響知榮明恥主旋律。注重發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，針對(duì)突出的不道德、不文明行為，在新聞媒體上運(yùn)用照片、電視鏡頭和文字等形式給予曝光，使市民自律不文明行為。設(shè)立社會(huì)監(jiān)督熱線(xiàn)，聘請(qǐng)道德巡訪(fǎng)員、文明勸導(dǎo)志愿者，參與對(duì)不文明行為的暗訪(fǎng)、監(jiān)督、制止和規(guī)勸活動(dòng)。

第三，要加大監(jiān)管懲罰措施力度。無(wú)規(guī)矩不成方圓。調(diào)查顯示，47.3%的人認(rèn)為對(duì)不文明行為的整治方法是健全法律法規(guī)并嚴(yán)格懲處。要研究制定行之有效的辦法和相應(yīng)的措施，通過(guò)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及職能部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法，有效規(guī)范和約束市民行為，在促使市民加強(qiáng)自律修養(yǎng)的同時(shí)，形成良好的他律氛圍，共同推動(dòng)市民素質(zhì)的穩(wěn)步提升。

第四，要探索新市民積分管理制度。嘗試依據(jù)新市民工作情況、好人好事積分進(jìn)行管理，凡是積分達(dá)到規(guī)定分值的新市民，就可以在落戶(hù)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受同城待遇，由此調(diào)動(dòng)新市民參與素質(zhì)提升的積極性。

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