提升黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力研究

(紹興文理學院 法學院，浙江 紹興 312000)

1 黨和政府在應對網(wǎng)絡輿情時面臨的挑戰(zhàn)和困難及其原因

1.1 黨和政府在應對網(wǎng)絡輿情時面臨的挑戰(zhàn)和困難

網(wǎng)絡輿情管理與網(wǎng)絡自由之間的張力及其平衡是網(wǎng)絡輿情管理的核心問題。黨和政府在應對網(wǎng)絡輿情時面臨的最大挑戰(zhàn)和困難是如何處理網(wǎng)絡輿情管理與網(wǎng)絡自由之間的關系。要提升黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力，就必須處理好二者的關系。二者在現(xiàn)實中可能存在緊張關系甚至沖突，我們需要探索處理這種緊張或沖突的尺度和途徑。在我國，為了維穩(wěn)，為了網(wǎng)絡安全與和諧，黨和政府可能會過度管理網(wǎng)絡輿情，對網(wǎng)絡自由過多地干涉，導致網(wǎng)絡輿情管理與網(wǎng)絡自由之間的緊張關系甚至沖突，導致網(wǎng)絡自由與其他網(wǎng)絡權利和網(wǎng)絡倫理原則的沖突，特別是網(wǎng)絡自由與網(wǎng)絡和諧、網(wǎng)絡正義、網(wǎng)絡隱私的沖突。

1.2 黨和政府在應對網(wǎng)絡輿情時面臨挑戰(zhàn)和困難的原因

由于網(wǎng)絡傳播的新特點以及網(wǎng)絡的放大效應等原因，黨和政府還不太適應網(wǎng)絡輿情發(fā)展的新形勢。一些地方黨委和政府害怕、忽視、打壓、不及時應對網(wǎng)絡輿論，甚至故意拖延，沒有落實網(wǎng)絡善治。首先，應對機制不完善：預防、處置、善后機制都不完善，網(wǎng)絡信息服務跟不上新形勢，相關技術開發(fā)及應用滯后，相關法律、法規(guī)不完善，倫理在我國網(wǎng)絡輿情管理中沒有發(fā)揮應有的作用。其次，應對主體存在缺陷：我國有些黨政干部執(zhí)政理念存在偏差，不能正確認識網(wǎng)絡輿情，危機管理意識薄弱，處理方式欠妥，應對網(wǎng)絡輿情能力亟待提高?？梢?，一些地方黨委和政府在應對網(wǎng)絡輿情時陷入窘境的原因之一是黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力有待提升。

黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力包含的內(nèi)容。網(wǎng)絡輿情應對包括預防、傳播、善后三個階段。黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力包括監(jiān)測—預測能力、搜集—篩選能力、分析—回應能力、決策—引導能力，還有與媒體及網(wǎng)民合作能力以及應急處理能力，等等。

我國不少地方黨委和政府應對網(wǎng)絡輿情能力不高的主要表現(xiàn)：監(jiān)測不到位，預測不準確，分析不深入，決策不科學，應對不主動，回應不及時；政府相關部門協(xié)調(diào)不夠，政府與媒體及網(wǎng)民的合作亟待加強；管理手段落后，有效引導缺乏。

2 全面提升黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力的具體途徑

2.1 以黨的十八屆三中全會精神為指導

關于黨和政府網(wǎng)絡輿情管理機制，黨的十八屆三中全會指出，健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。

2.2 靈活運用萊斯格的四大規(guī)范力理論

萊斯格認為，“代碼、市場、規(guī)范和法律共同規(guī)范網(wǎng)絡空間，就像架構、市場、規(guī)范和法律規(guī)范現(xiàn)實空間一樣。”①萊斯格所說的規(guī)范包括倫理規(guī)范和文化規(guī)范，他所說的代碼類似于我們平時所說的技術。萊斯格的四大規(guī)范力理論(法律、規(guī)范、市場和代碼)為黨和政府規(guī)制網(wǎng)絡以及管理網(wǎng)絡輿情提供了理論指導。我們要劃定代碼、市場、規(guī)范和法律各自的邊界，揚長避短。除了利用代碼、倫理規(guī)范和法律引導網(wǎng)絡輿情，黨和政府還可以通過文化規(guī)范和市場引導網(wǎng)絡輿情。第一，就文化規(guī)范而言，政府要對網(wǎng)民有一種人文關懷，政府要研究網(wǎng)絡禮儀、網(wǎng)絡空間的習俗、流行的態(tài)度，并利用這些對網(wǎng)絡輿情及時、有效地預測、監(jiān)測和引導。另外，政府要研究網(wǎng)民的心理，對網(wǎng)民進行心理疏導，建立社會心理預警機制、社會心理發(fā)泄機制和社會心理疏導機制，利用群體壓力、群體極化、集體無意識和群體互動等心理學知識和技能對網(wǎng)絡輿情進行管理。第二，政府還要通過市場機制(主要包括供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制等)對網(wǎng)絡輿情進行規(guī)制和管理。首先，政府要加大網(wǎng)絡基礎設施投入。其次，從信息的供給和需求來看，政府門戶網(wǎng)站和商業(yè)門戶網(wǎng)站以及網(wǎng)民通過競爭，提供網(wǎng)絡信息，搭建網(wǎng)絡對話平臺(比如，論壇、跟帖)，滿足網(wǎng)民對信息的需求。

2.3 提升黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力的具體途徑

全面提升黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力的具體途徑主要包括：加強宣傳和培訓，使黨政干部接受先進的管理理念，正確認識網(wǎng)絡輿情；依托技術和物質(zhì)保障,完善網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測和預警機制；搭建信息平臺,提升網(wǎng)絡輿情的研判、決策和引導能力；健全網(wǎng)絡輿情管理制度；加強網(wǎng)絡法律、法規(guī)建設和網(wǎng)絡倫理建設,提高黨政干部的網(wǎng)絡管理綜合素養(yǎng)；做好案例分析，通過研究網(wǎng)絡輿情應對典型案例提升黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力，等等。以2013年12月3日上午發(fā)生的“外國小伙遭訛”這一事件的網(wǎng)絡輿情引導為例，警方及時公布監(jiān)控錄像并在微博中迅速發(fā)布了權威信息，在此基礎上，央視新聞聯(lián)播和焦點訪談對此事真相的還原及其權威的評論，使得網(wǎng)民全面了解了事件的來龍去脈，騰訊網(wǎng)等其他網(wǎng)絡媒體紛紛轉發(fā)央視關于這個事件調(diào)查的視頻。政府有關部門和央視在這個事件中及時介入并采取多種有效手段，展現(xiàn)了良好的網(wǎng)絡輿情應對能力，網(wǎng)絡輿情引導取得了好的效果。通過剖析類似網(wǎng)絡輿情應對典型案例，可以有效提升黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力。

3 網(wǎng)絡善治：提升黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力的根本途徑

3.1 網(wǎng)絡輿情管理的善治訴求

3.1.1 網(wǎng)絡善治的內(nèi)涵

1.放開資格和地域限制，給代理機構代理政府采購項目形成更充分的競爭。據(jù)對廣西政府采購網(wǎng)代理機構庫統(tǒng)計分析，2018年上半年以來，在廣西財政廳新登記備案的代理機構就達到58家，總數(shù)達到392家。

俞可平認為，善治就是使公共利益最大化的公共管理過程。善治的本質(zhì)特征,就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與市民社會的一種新穎關系,是兩者的最佳狀態(tài)②。網(wǎng)絡善治是黨和政府、社會組織與網(wǎng)民對網(wǎng)絡社會的合作管理，是政府對網(wǎng)絡更好地治理，能夠使公共利益最大化。網(wǎng)絡善治是網(wǎng)絡自由、網(wǎng)絡和諧和網(wǎng)絡正義的有機統(tǒng)一，符合網(wǎng)絡核心道德價值觀的要求。通過網(wǎng)絡善治，促進每個網(wǎng)絡人的幸福和自由、充分、全面發(fā)展及其人生價值最大化，這是網(wǎng)絡社會發(fā)展的最終目標。

3.1.2 網(wǎng)絡輿情管理必然走向善治

網(wǎng)絡輿情必然從管制走向管理，進而走向治理，再走向善治。網(wǎng)絡社會治理，需要“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”。我國網(wǎng)絡輿情管理應當以“疏”為主、以“堵”為輔。網(wǎng)絡善治是“疏”和“堵”的有機統(tǒng)一。網(wǎng)絡善治是黨和政府網(wǎng)絡輿情管理的根本途徑，是提升黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力的根本途徑，是網(wǎng)絡社會管理的新樣本。

3.1.3 網(wǎng)絡輿情管理如何走向善治

在網(wǎng)絡輿情管理中，我們以網(wǎng)絡核心道德價值觀和基本的倫理原則為指導，把網(wǎng)絡輿情管理中的他律和自律有機結合，有效化解網(wǎng)絡輿情管理與網(wǎng)絡自由之間的張力，才能在網(wǎng)絡輿情管理方面實現(xiàn)網(wǎng)絡善治。他律和自律的有機結合是網(wǎng)絡輿情管理中落實網(wǎng)絡核心道德價值觀和倫理原則的主要途徑。在網(wǎng)絡輿情管理中，他律主要包括市場、技術(代碼)、法律、文化規(guī)范、行政管理及相關制度和政策，自律主要包括政府有關部門、媒介平臺和網(wǎng)民三個方面。我國要加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的網(wǎng)絡輿情管理體系，網(wǎng)絡核心道德價值觀和和基本的倫理原則貫穿其中。

3.2 提升黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力的倫理學考量

3.2.1 以網(wǎng)絡核心道德價值觀管理網(wǎng)絡輿情

網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡倫理原則以及網(wǎng)絡核心道德價值觀對于提升黨和政府網(wǎng)絡輿情應對能力具有重要作用。網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡倫理原則以及網(wǎng)絡核心道德價值觀由低到高，處于三個不同的層次。網(wǎng)絡輿情管理是他律和自律的統(tǒng)一，法律、行政、技術、市場各有其邊界，當這些他律手段在網(wǎng)絡輿情管理中不能有效發(fā)揮作用時，道德自律可以大顯身手，柔性的網(wǎng)絡道德與剛性的網(wǎng)絡法律可以相得益彰。在網(wǎng)絡輿情管理中，網(wǎng)絡核心道德價值觀和網(wǎng)絡倫理原則會滲透到各種他律和自律的手段中指導它們。斯皮內(nèi)洛(Richard A．Spinello)認為，至善應當成為永恒價值的指示路標，成為制訂法律、建立社會機制和管理網(wǎng)絡的基礎；道德應當是網(wǎng)絡空間的終極管理者，為個人行為和組織政策劃定邊界。它應當指導和協(xié)調(diào)法律、代碼、市場和社會規(guī)范(這里的規(guī)范指文化規(guī)范，不包括倫理規(guī)范)的作用力，確保其中的相互作用和相互關系是慎重、公平和公正的③。斯皮內(nèi)洛這里所說的“至善”和“道德”，確切地說，是指網(wǎng)絡核心道德價值觀。網(wǎng)絡道德價值觀是指網(wǎng)絡社會崇尚的、網(wǎng)絡主體在網(wǎng)絡使用、網(wǎng)絡管理和服務時應當奉行的倫理價值取向，它是網(wǎng)絡文化的核心。在諸多網(wǎng)絡價值觀中，網(wǎng)絡核心道德價值觀起主導作用，處于中心地位。對網(wǎng)絡輿情管理最終起指導作用的是網(wǎng)絡核心道德價值觀。中國語境下的網(wǎng)絡核心道德價值觀至少包括網(wǎng)絡自由、網(wǎng)絡正義、網(wǎng)絡誠信、網(wǎng)絡和諧。其中，網(wǎng)絡自由是前提，網(wǎng)絡誠信是基礎，網(wǎng)絡正義是精髓，網(wǎng)絡和諧是目標。網(wǎng)絡核心道德價值觀指導著法律、行政、文化規(guī)范、市場和代碼，它們組成了網(wǎng)絡輿情的管理框架，它們一起對我國網(wǎng)絡輿情的管理起主要作用。因此，黨和政府以及學者要研究網(wǎng)絡倫理原則，凝煉、倡導和培育網(wǎng)絡核心道德價值觀，讓網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡倫理原則以及網(wǎng)絡核心道德價值觀對網(wǎng)民充分地發(fā)揮作用，從而使黨和政府在網(wǎng)絡輿情管理中達到事半功倍的效果。

3.2.2 我國網(wǎng)絡輿情管理應當遵循的基本倫理原則與規(guī)范

我國網(wǎng)絡輿情管理應當遵循的基本倫理原則。(1)自由與和諧統(tǒng)一的原則。(2)公正與互惠原則。(3)誠信和兼容原則。(4)自律與他律結合的原則。(5)以人為本與差別原則。(6)無害與促進每個網(wǎng)絡人的幸福和自由、充分、全面發(fā)展及其人生價值最大化的原則④。

我國網(wǎng)絡輿情管理應當遵循的基本規(guī)范。(1)維護社會主義制度和國家利益(2)維護國家網(wǎng)絡安全和社會公共秩序。(3)不利用網(wǎng)絡社區(qū)從事違法、犯罪活動。(4)堅守倫理底線，避免傷害他人，避免侵犯其他公民合法權益。(5)維護信息的真實性，不發(fā)布虛假有害信息。(6)尊重信息價值、知識產(chǎn)權和他人隱私。(7)遵守網(wǎng)絡禮儀和網(wǎng)絡習俗。

3.3 化解網(wǎng)絡輿情管理與網(wǎng)絡自由之間的張力

雅克·蒂洛認為,道德基本原則之間發(fā)生沖突的話,它們之間的先后排序為：生命價值原則,善良或正當原則,公正或公平原則,說實話或誠實原則,個人自由原則⑤。如果中國語境下的網(wǎng)絡核心價值觀之間發(fā)生沖突,它們的價值排序為：網(wǎng)絡和諧→網(wǎng)絡正義→網(wǎng)絡法治→網(wǎng)絡誠信→網(wǎng)絡自由→網(wǎng)絡民主⑥。自由是有限制的，網(wǎng)絡自由同樣如此。網(wǎng)絡信息傳播主體的自我道德限制以及網(wǎng)絡公共信息通道中的外在道德限制是對網(wǎng)絡自由道德限制的兩種形式。責任是自由的必然結果，責任與自由是對立統(tǒng)一的?？茖W、有效的網(wǎng)絡輿情管理為網(wǎng)絡自由提供好的保障。因為，個人絕對的、沒有任何限制的網(wǎng)絡自由會導致網(wǎng)絡的無序和混亂，最終危及每一個人的網(wǎng)絡自由。既需要網(wǎng)絡自由，也需要對網(wǎng)絡輿情進行管理，就要對網(wǎng)絡自由做出必要的限制，關鍵是要統(tǒng)籌兼顧，平衡二者的關系。網(wǎng)絡輿情管理與網(wǎng)絡自由都不能違背道德和法律。在網(wǎng)絡輿情管理中，只要不違背道德和法律，不違背黨的路線、方針、政策，不違背相關制度、文化規(guī)范或習俗，在此前提下，盡可能不要干涉網(wǎng)絡自由。包括網(wǎng)絡名人在內(nèi)的全體網(wǎng)民上網(wǎng)時應堅守“七條底線”，即法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線和信息真實性底線，這“七條底線”為網(wǎng)絡輿情管理提供了更具操作性的標準，也是網(wǎng)絡自由不能逾越的。其實，對網(wǎng)絡輿情進行管理所依據(jù)的其他東西(比如，法律、政策等等)都要以不違背網(wǎng)絡核心道德價值觀和基本倫理原則為前提。

【注釋】

①[美]理查德·斯皮內(nèi)洛．鐵籠，還是烏托邦：網(wǎng)絡空間的道德與法律．李倫等譯[M].北京：北京大學出版社，2007．

②俞可平．治理和善治：一種新的政治分析框架[J].南京社會科學，2001(9)．

③[美]理查德·斯皮內(nèi)洛．鐵籠，還是烏托邦：網(wǎng)絡空間的道德與法律．李倫等譯[M].北京：北京大學出版社，2007．

④徐鐵光．網(wǎng)絡輿情的引導機制研究[J].河南社會科學，2014(2)．

⑤[美]雅克·蒂洛,基思·克拉斯曼．倫理學與生活．程立顯等譯[M].北京：世界圖書出版公司北京公司,2008．

⑥徐鐵光．網(wǎng)絡輿情的引導機制研究[J].河南社會科學，2014(2)．