振興東北老工業(yè)區(qū)與內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之對策

劉 艷

（內(nèi)蒙古民族大學 旅游與航空服務學院，內(nèi)蒙古 通遼028043）

內(nèi)蒙古東部地區(qū)包括赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟和錫林郭勒盟（簡稱蒙東地區(qū)）。土地面積66．5萬平萬千米，占自治區(qū)總面積的56．2%；總人口1 277．67萬[1]，占全區(qū)總人口的51．44%，兩項指標均占全區(qū)半數(shù)以上。蒙東地區(qū)地緣接近、資源條件相似、產(chǎn)業(yè)互補性強，構成一個相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域。

從地緣結構看，內(nèi)蒙古東部地區(qū)與遼寧、吉林、黑龍江三省相鄰，北與俄羅斯、蒙古兩國接壤，是東北三省與內(nèi)蒙古地區(qū)聯(lián)系的紐帶，也是東北經(jīng)濟區(qū)通往俄羅斯、蒙古及歐洲的通道。該地區(qū)對于拓寬東北經(jīng)濟區(qū)對外開放渠道具有重要作用，也是“大東北經(jīng)濟圈”不可或缺的一部分，與東北三省同處于我國推進東北亞經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略、實施向北開放的前沿陣地，在加快東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展方面具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢。

一、內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著振興東北老工業(yè)區(qū)方案的落實，東北經(jīng)濟得到發(fā)展，內(nèi)蒙古東部受其輻射帶動作用，經(jīng)濟也有了較大的發(fā)展。2011年，蒙東地區(qū)生產(chǎn)總值為4 950．78億元[2]，占內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值的34．75%，僅為西部的1／2；人均GDP為38 779．16元，低于內(nèi)蒙古平均水平57 404．41元的18 735．84元。

（一）經(jīng)濟總量不斷增加

2011年，內(nèi)蒙古東部盟市生產(chǎn)總值4 950．78億元，是2005年蒙東地區(qū)生產(chǎn)總值1 299．84億元[3]的3．8倍。人均GDP突破3萬元，達38 779．16元，比2005年增加了74．3%。2011年固定資產(chǎn)投資達到3 815．72億元，比2005年增加3．35倍，2011年社會消費品零售總額為1 310．31億元，地方財政收入為483．03億元[4]，分別比2005年增長2倍和2．9倍，蒙東地區(qū)社會消費品零售總額增長率高于全區(qū)8．39個百分點，但地方財政收入的增長率低于全區(qū)31．93個百分點。

（二）工業(yè)化、城市化進程加快，產(chǎn)業(yè)結構逐漸合理

2011年，內(nèi)蒙古東部地區(qū)工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達48．15%，城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)投資額由2005年的817．66億元增加到2011年的3 733．95億元[5]。2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值比2005年增加3．57倍，比2005年提高20個百分點，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率近一半，基本形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、有色金屬冶煉加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有神華、大唐等多家全國500強企業(yè)入駐東部盟市；城市化水平不斷提高，2011年東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比率為47．03%，低于自治區(qū)城市化率56．62%的9．59個百分點。東部地區(qū)是全區(qū)重要商品糧、乳、肉、絨的產(chǎn)地，2011年蒙東地區(qū)糧食產(chǎn)量達370．95億斤[6]，占全區(qū)的77．69%，比2005年蒙東地區(qū)糧食產(chǎn)量的比重提高了2．13個百分點。2011年蒙東地區(qū)全年肉類產(chǎn)量為161．65萬噸[7]，占全區(qū)肉類產(chǎn)量的68．06%，比2005年蒙東地區(qū)占全區(qū)肉類產(chǎn)量的比重增加20個百分點。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，已達40%以上，從而帶動大批農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

從產(chǎn)業(yè)結構看，2011年蒙東地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為15．51∶56．10∶28．39[8]。從三次產(chǎn)業(yè)的比例看，第一產(chǎn)業(yè)的比重比自治區(qū)高6．35個百分點，第二產(chǎn)業(yè)的比重比自治區(qū)低0．7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的比重比自治區(qū)低5．65個百分點。由此可見，蒙東地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占的比重偏高，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低。雖然近幾年東部地區(qū)一些農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭較好，在激烈的市場競爭中建立起自己的品牌，但其潛在的資源優(yōu)勢還遠沒有發(fā)揮出應有的作用，工業(yè)化、城市化程度仍然較低。

（三）公共基礎設施建設得到改善

近些年，蒙東地區(qū)城市基礎設施建設投資水平不斷提高，2011年第三產(chǎn)業(yè)完成投資額達1 398．54億元[9]，較2005年增長了2．2倍。其中2011年交通運輸倉儲郵電業(yè)投資額已達395．16億元[10]，是2005年的1．77倍。

東部地區(qū)公路運輸線路總長度為8．69萬千米[11]，是2000年的2倍，公路網(wǎng)密度由2000年的5．81千米／百平方千米提高到2010年的13．1千米／百平方千米。近兩年先后建成了赤峰至大板、塔甸至阿布海、阿布海至通遼、城壕至大飯鋪等高速公路和通遼至魯北、海拉爾至滿洲里、桑根達來至寶昌、國道301（陳旗境內(nèi)）等一級重點公路，連接自治區(qū)東西部的公路大通道建成通車。東西鐵路大通道建設全面啟動，赤峰至大板至白音華和海拉爾至滿洲里增建二線鐵路已建成投產(chǎn)，伊敏至伊爾施等鐵路建設項目順利實施。通遼至赤峰高速、通遼至長嶺高速都已通車。呼倫貝爾、興安電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，東西電力大通道基本形成。水資源供給能力得到加強，內(nèi)蒙古克什克騰旗大石門水電站等重點水利建設工程進展順利。2010年農(nóng)田有效灌溉面積達到163．9萬公頃，占東部盟市現(xiàn)有耕地面積的38．4%。

（四）對外開放進一步擴大

2011年蒙東地區(qū)外貿(mào)進出口總額55．20億美元[12]，是2005年的2．27倍，特別是東部盟市依托口岸資源優(yōu)勢，對俄、蒙貿(mào)易增長較快。二連浩特口岸和滿洲里口岸2011年貿(mào)易額分別達36．93億美元和64．4億美元[13]。2011年東部盟市接待國際旅游人數(shù)132．82萬人次[14]，實現(xiàn)旅游外匯收入4．69億美元，比2005年增長近50%。

（五）城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高

內(nèi)蒙古東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的5 120．12元增加到2011年的16 259．8元，年均增長43．51%；農(nóng)牧民人均純收入由2 920．46元增加到6 599元，年均增長25．19%[15]。城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境有較大改善，反映城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)居民生活質量的恩格爾系數(shù)2006年除錫林郭勒盟比2000年略有增長，其余盟市均有不同程度下降；城鎮(zhèn)居住條件明顯改善，東部各盟市城鎮(zhèn)人均居住面積比2000年均增加了10平方米。用于教育、文化娛樂、衛(wèi)生保健及住房等方面的消費支出增長迅速。東部地區(qū)高等院校（普通高等學校和成人高等學校）在校學生由2005年的4．02萬人增加到2011年的7．96萬人[16]。2011年蒙東地區(qū)平均每萬人擁有病床數(shù)達到38．26張[17]，低于全區(qū)平均每萬人擁有病床數(shù)4．33張。

二、內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟振興的機遇

近幾年來，蒙東地區(qū)經(jīng)濟有所發(fā)展，但相對于西部尤其同呼包鄂金三角比還有較大差距。隨著振興東北老工業(yè)區(qū)政策的落實，帶動了內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟的發(fā)展，也為振興蒙東地區(qū)經(jīng)濟帶來了難得的機遇。內(nèi)蒙古東部與東北地區(qū)在地理位置及資源環(huán)境、經(jīng)濟聯(lián)系、歷史淵源等方面具有明顯的互補性，合作潛力很大。內(nèi)蒙古東部地區(qū)要緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，深化合作。積極參與和東北三省的產(chǎn)業(yè)分工，不斷提升區(qū)位優(yōu)勢，加快構建聯(lián)通東北的公路、鐵路、電網(wǎng)等通道建設，在規(guī)劃編制、政策爭取、項目對接等方面取得實效，使區(qū)域合作逐步深入。

（一）自然資源互補性帶來的機遇

內(nèi)蒙古東部地區(qū)已探明煤炭儲量2 708．3億噸[18]，占全國煤炭保有儲量的23．51%[19]，約是東北三省煤炭儲量的3倍，且90%以上是低變質褐煤，具有儲量集中、煤層厚度大、結構穩(wěn)定、埋藏淺、易于露天開采等特點，最適合建設大規(guī)模的坑口電站。在56個現(xiàn)代工業(yè)門類中，有40多個需要用到有色金屬。內(nèi)蒙古東部有色金屬、貴金屬和非金屬資源豐富，已探明儲量和遠期儲量巨大。

東北三省是共和國工業(yè)的搖籃，但隨著東北三省新型裝備制造業(yè)基地和原材料基地的振興，后續(xù)資源制約發(fā)展的瓶頸問題將會愈發(fā)嚴重，而內(nèi)蒙古東部豐富的自然資源和東北經(jīng)濟區(qū)存在相互依存、相互補充的條件，新一輪資源開發(fā)與振興東北老工業(yè)基地已經(jīng)同步啟動，資源優(yōu)勢正在快速轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）交通互補帶來的機遇

在呼倫貝爾與俄、蒙交界的1 700千米邊境線上，有7個對外開放的國家一、二類口岸，承擔著東北及全國的進出口貿(mào)易過貨。其中大連—滿洲里—莫斯科—阿姆斯特丹的鐵路構成第一條歐亞大陸橋，是東北三省通往俄羅斯、歐亞最便捷、最經(jīng)濟的大通道。滿洲里口岸是我國最大的陸路口岸，每年實現(xiàn)過貨約2 659．6萬噸[20]，其中60%以上是東北三省的進出口貿(mào)易過貨。阿日哈沙特口岸已實現(xiàn)與蒙古國長年通關，是東北三省企業(yè)進入蒙古國東部省區(qū)的重要通道。另外，航空業(yè)發(fā)展迅速，海拉爾機場除國內(nèi)航線外已經(jīng)開通至俄國赤塔國際航線，滿洲里至哈爾濱、北京、秦皇島、廣州航線已經(jīng)運營，一個內(nèi)聯(lián)東三省乃至全國、外聯(lián)歐亞的立體交通網(wǎng)絡日臻完善。

（三）產(chǎn)業(yè)互補帶來的機遇

隨著振興東北老工業(yè)基地步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級與之俱來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移需要在腹地尋求承接地，以形成新的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，這樣可以彌補各自產(chǎn)業(yè)鏈條孱弱的缺陷，最終實現(xiàn)雙贏。內(nèi)蒙古東部以畜牧業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢，能源、原材料工業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。而東北三省裝備工業(yè)具有相對優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中會對內(nèi)蒙古東部產(chǎn)生影響。目前，蒙東的生產(chǎn)資料和生活資料80%來自東北三省。在振興東北老工業(yè)基地的過程中，無論是地理、人文及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開相互協(xié)作和帶動。

（四）市場互補帶來的機遇

東北三省基礎設施較好，市場化程度高，在資金、人才、信息和產(chǎn)業(yè)高度化上有較大優(yōu)勢，深化改革推進了思想、觀念、技術的更新。內(nèi)蒙古東部地區(qū)蘊藏著巨大的開發(fā)潛力，為東北三省發(fā)揮優(yōu)勢、進一步延伸市場提供了廣闊的空間，在努力融入東北經(jīng)濟區(qū)商品和要素市場中，參與分工與合作，尋找到最佳結合點，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流在區(qū)域內(nèi)更大范圍的流動。尤其在利用兩種資源、開拓兩個市場方面，內(nèi)蒙古東部地區(qū)將由東北地區(qū)市場末端變成開放的前沿。因此，推動內(nèi)蒙古東部地區(qū)深化與東北地區(qū)的合作，既有利于內(nèi)蒙古東部地區(qū)的快速發(fā)展，也有助于東北老工業(yè)基地的發(fā)展與振興。

三、振興蒙東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之對策

（一）選擇與東北區(qū)域經(jīng)濟合作的有效模式

內(nèi)蒙古東部五盟市要結合各自的特點，研究區(qū)域經(jīng)濟合作的有效方式，積極利用自身優(yōu)勢，進行技術、資源等方面的合作與開發(fā)。

東北經(jīng)濟區(qū)技術力量雄厚，蒙東可以充分利用這一優(yōu)勢進行技術合作。采取企業(yè)與大專院?？蒲袡C構的產(chǎn)學研三結合方式，一方面引進技術，另一方面開發(fā)新技術，提高技術對經(jīng)濟增長的推動作用。同時，利用蒙東特色資源優(yōu)勢，如礦產(chǎn)資源、中草藥、廣袤草原和森林，與東北老工業(yè)基地的技術優(yōu)勢進行合作與開發(fā)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶來規(guī)模效應，如特色畜產(chǎn)品（牛肉干、奶豆腐）、綠色食品、中草藥等。

（二）制定振興蒙東經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃

蒙東五盟市的發(fā)展規(guī)劃都是圍繞本地情況所作的，而東北三省各省的“振興老工業(yè)基地綱要”也都只提出本省的發(fā)展戰(zhàn)略、目標、任務、重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整、相關措施等，到目前還沒有一個就蒙東五盟市在振興東北老工業(yè)基地契機下制定的統(tǒng)一發(fā)展方案和規(guī)劃。囿于行政體制的限制，東北三省的規(guī)劃當中也缺少跨省的重大項目設計，缺少重大生產(chǎn)力布局的空間戰(zhàn)略性調(diào)整。要振興蒙東地區(qū)還需要各盟市相互協(xié)調(diào)與溝通，這就需要自治區(qū)出面，成立專門機構制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進地區(qū)間的合作與協(xié)調(diào)共進，解決地區(qū)間由于行政體制限制、資源約束而各自難以解決的問題。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，力爭多領域的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)大市場、大流通、大分工、大合作，共同改善大環(huán)境。

（三）優(yōu)勢互補、資源開發(fā)，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路

要加強對內(nèi)蒙古東部能源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用、規(guī)劃及管理，推進大型煤炭基地建設，加快煤炭企業(yè)改革重組，大力推進科技進步，強化生態(tài)環(huán)境保護。同時，要切實落實“堅持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展相結合的原則，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進煤炭、電力、冶金、化工等相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉化，帶動地方經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。逐步推進鐵路、港口建設，提高煤炭運輸能力，以彌補東北三省資源面臨枯竭的現(xiàn)狀。要繼續(xù)把生態(tài)建設作為最大的基礎建設來抓，促進生態(tài)狀況整體遏制和重點治理區(qū)域的全面好轉。要繼續(xù)以水利、交通建設為重點，進一步加大基礎設施建設力度，處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關系，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進園區(qū)、企業(yè)、城鎮(zhèn)層面以及與東北三省跨界區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。按照“減量化、資源化、再利用”的要求，減少廢棄物排放，切實提高資源對國民經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)保障支撐能力。

（四）堅持擴大對外開放，實施走出去、引進來方針

充分利用同俄、蒙口岸的比較優(yōu)勢，堅持把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。加強協(xié)調(diào)，促進中俄互市貿(mào)易區(qū)雙向開通，積極創(chuàng)造條件，推動滿洲里、二連浩特與俄、蒙聯(lián)合建立互市貿(mào)易區(qū)。加強滿洲里、二連浩特與大連等港口的合作，實行口岸直通，把大連港的口岸功能延伸到滿洲里和二連浩特，改善投資環(huán)境，加快物流速度，降低貿(mào)易成本，推動內(nèi)蒙古口岸與大連等港口的合作共贏。還要積極發(fā)展加工貿(mào)易，加快建立出口和進口資源加工區(qū)建設，重點建設滿洲里石油和木材加工區(qū)、二連浩特礦產(chǎn)品和木材加工區(qū)，以及室韋、黑山頭、珠恩嘎達布其有色金屬加工區(qū)和煤炭化工園區(qū)。加快滿洲里、二連浩特、阿爾山等口岸的基礎設施建設，擴大通關能力，貫通鐵路、公路，提升通訊系統(tǒng)和辦公自動化水平。擴大境外投資，通過項目投資和并購等方式，鼓勵、引導、推介有實力、有信譽的企業(yè)到俄、蒙參與能源、礦產(chǎn)、紡織、化工、電子、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)和基礎設施的開發(fā)建設，建立境外加工基地，帶動設備、產(chǎn)品出口和勞務輸出。同時，進一步擴大對內(nèi)開放，特別是加強與東北三省及京津冀地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，以獨特的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及相應的政策優(yōu)勢，創(chuàng)造更為有利的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外大企業(yè)到東部盟市投資，從而加快對外開放步伐。

（五）加強蒙東地區(qū)市場體系建設，完善現(xiàn)代市場機制

加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域性生產(chǎn)要素和商品流通的大市場，是促進區(qū)域合作的重要前提和基礎。建議蒙東五盟市政府之間以及和東北各省之間加強協(xié)調(diào)和溝通，加快建立區(qū)域性的生產(chǎn)要素和商品流通的大市場，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素和商品及服務的無障礙自由流動，更好地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，擴大蒙東地區(qū)各盟市的市場主體之間合理分工與有機聯(lián)系，降低生產(chǎn)和流通成本，促進結構優(yōu)化升級，提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][14][15][16][17][18]內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局．內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒（2001年～2012年）[R]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2012．

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