秦邦憲對陜甘寧邊區(qū)黨的建設(shè)戰(zhàn)略定位與功能設(shè)計

王濤

[摘 要]1937年5月10日，秦邦憲在中共蘇區(qū)代表會議上作了關(guān)于蘇區(qū)組織問題的報告。在報告中，秦邦憲對邊區(qū)黨的外部環(huán)境、中心任務(wù)、工作重點、領(lǐng)導體制、干部教育等問題做了集中闡釋，是中共中央對邊區(qū)黨的建設(shè)進行直接指導的歷史文獻。

[關(guān)鍵詞]秦邦憲；陜甘寧邊區(qū)；黨的建設(shè)；戰(zhàn)略定位；功能設(shè)計

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）02-0027-03

1937年5月10日秦邦憲在蘇區(qū)黨代表會議上作了題為《蘇區(qū)黨代表會議組織問題報告提要》的報告（以下簡稱《報告》），對邊區(qū)黨組織建設(shè)的重大問題提出了諸多富有針對性的設(shè)想，因此成為其后一個相當長時期內(nèi)陜甘寧邊區(qū)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。這是秦邦憲運用馬克思列寧主義黨建理論，結(jié)合邊區(qū)實際情況和邊區(qū)黨組織的自身特點，探索革命戰(zhàn)爭年代與局部執(zhí)政的歷史條件下推進邊區(qū)黨的自身建設(shè)的歷史見證。

一、設(shè)定邊區(qū)黨的建設(shè)任務(wù)的特殊性：承擔著向中國各個社會階層表明自己政治能力的重大責任

1937年間，是中國共產(chǎn)黨面臨的外部政治環(huán)境急劇變化的時期。用秦邦憲在《報告》中的話來說，是“從國內(nèi)戰(zhàn)爭的不斷的武裝斗爭的環(huán)境轉(zhuǎn)變到在國內(nèi)和平的條件下，爭取實現(xiàn)全國的民主共和制與抗日的民族革命戰(zhàn)爭”。[1]這是問題的一個方面。在新形勢下，中國共產(chǎn)黨“在中華民族及蘇區(qū)人民面前的責任是更加重大了”，[2]要實現(xiàn)對抗戰(zhàn)的引領(lǐng)乃至爭得抗戰(zhàn)的領(lǐng)導權(quán)，必須要依靠全黨的共同努力。另一方面，邊區(qū)黨的建設(shè)必須要在邊區(qū)政治轉(zhuǎn)型的大背景下不斷得到加強。這種政治轉(zhuǎn)型就是“由工農(nóng)兵代表蘇維埃制度，轉(zhuǎn)變到普通的民主共和制度”。[3]實事求是地講，邊區(qū)政治轉(zhuǎn)型是與國民黨進行政治談判時的一項帶有實質(zhì)性的重大條件，我們黨必須完成這一轉(zhuǎn)型。而要讓邊區(qū)黨組織從戰(zhàn)爭環(huán)境下走出來，就面臨著政治改革的嚴峻考驗。當時的邊區(qū)留存著戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，也面臨著和平帶來的各種政治勢力與社會影響，邊區(qū)黨的“工作的環(huán)境是更加復雜化了”。[4]而張聞天、毛澤東在黨的外部政治環(huán)境變化的新形勢下，要求把邊區(qū)根據(jù)地作為模范特區(qū)來建設(shè)。[5]

面對新形勢、新要求，秦邦憲清醒地認識到邊區(qū)黨本身所存在的缺點，比如一些黨員工作作風簡單粗暴，一些黨的基層組織甚至邊區(qū)黨的領(lǐng)導人還只會用運動式與突擊式的方式來推進工作，等等。在短時間內(nèi)，這些不足不可能因為國內(nèi)政治形勢的變化、邊區(qū)政治環(huán)境的變化、黨的政治路線的調(diào)整而立即得到解決。更何況在外部政治環(huán)境并不單純的情況下，邊區(qū)黨的失誤與缺點很容易被放大、被利用。一句話，“舊的工作方式、習慣、組織形式等等的不能適應(yīng)新的條件”了，[6]所以秦邦憲在《報告》中給邊區(qū)黨的工作設(shè)定了四項重要任務(wù)，涵蓋了政治建設(shè)、軍事建設(shè)、文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)四個方面。

一是要徹底地實施民主共和制度并保證在這個實施之中我們黨的領(lǐng)導作用，這是邊區(qū)黨所負有的特殊使命，是邊區(qū)黨必須要完成的帶有全國性意義的任務(wù)。秦邦憲認為，舉國動員作迅速與切實的準備以凝聚“民族的力量抗擊日本帝國主義有加無已的”侵略，“爭取國內(nèi)民主制度的實現(xiàn)與這密切的聯(lián)結(jié)在一起”，成為“新階段的重要的一環(huán)”，就是“為獨立、自由、幸福的中華民主共和國而斗爭的新階段”。[7]

在日本帝國主義大舉侵略中國，中華民族面臨亡國滅種危險的情況下，中國的中心任務(wù)就是打倒帝國主義的侵略，求得民族之獨立；打倒封建專制的殘余，求得民權(quán)昌盛與自由平等。因此，在1937年前后，中共邊區(qū)黨組織作為中共中央在這個時期的政治路線的“唯一執(zhí)行者”，中共的政治路線調(diào)整是否正確，不取決于自身的政治宣傳，而是取決于其生動、豐富的政治實踐，邊區(qū)黨的政治實踐，成為檢驗中共中央政治路線調(diào)整的“試金石”。因此，邊區(qū)黨組織承擔的其實不僅僅是中共一個派出機構(gòu)、一個大區(qū)域黨委的責任，而是承擔著向中國各個社會階層表明自己的政治能力的重大責任。

二是“提高工農(nóng)紅軍到新的階段，以戰(zhàn)勝現(xiàn)代武裝的日本帝國主義軍隊為目標而提高軍事政治的訓練教育到新的階段”。[8]1937年是中國共產(chǎn)黨發(fā)展的一個關(guān)鍵時期。中國人民的抗日戰(zhàn)爭，向其提出了一系列迫切需要解決的重大問題，其中軍隊建設(shè)事關(guān)中共的“政治家底”，是中共以軍事上的勝利求得政治上的成功的極為寶貴的“資產(chǎn)”。而中共手中唯一一塊較大的根據(jù)地成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的武裝力量至關(guān)重要的平臺，所以邊區(qū)責無旁貸地具體承辦中共中央開辦的大量軍政院校、全力以赴地供養(yǎng)數(shù)萬百戰(zhàn)余生的布爾什維克的將士，陜甘寧成為中共養(yǎng)兵練兵的大本營。

三是“大大的提高蘇區(qū)人民的文化的水平，特區(qū)人民應(yīng)該成為識字的、智識豐富的文化的人民”，同時“恢復與發(fā)展蘇區(qū)的生產(chǎn)，改善人民的生活”。[9]秦邦憲提出的任務(wù)從當時來說，是解決如何在短時間內(nèi)恢復邊區(qū)生產(chǎn)，休養(yǎng)民力的問題，但在更大的層面上來說，是邊區(qū)黨與其他中共中央派出機構(gòu)、大區(qū)的黨委的重要差異性所在。

二、提出邊區(qū)黨的民主集中制建設(shè)問題：實際上提出了黨務(wù)公開與領(lǐng)導機關(guān)工作程式規(guī)范化的問題

秦邦憲在《報告》中論及邊區(qū)黨的建設(shè)的多個問題。一方面提出邊區(qū)黨要加強紀律建設(shè)，黨的領(lǐng)導機關(guān)應(yīng)該向黨員報告其工作，必須執(zhí)行下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)的鐵的紀律。另一方面，相對于其他區(qū)域的黨組織，邊區(qū)的環(huán)境畢竟相對寬松，秦邦憲對邊區(qū)黨內(nèi)民主給予了較多關(guān)注，他既強調(diào)邊區(qū)黨的各級組織領(lǐng)導機關(guān)應(yīng)該是選舉出來的，明確指出委派、指派黨內(nèi)負責人的方法，只能用于薄弱的組織，為加強特定黨組織的領(lǐng)導機關(guān)的領(lǐng)導能力而派出的黨員，應(yīng)該取得當?shù)攸h組織的同意。與此同時，規(guī)范黨的常委會制度，“在嚴密的分工和個人負責制的基礎(chǔ)上一切工作應(yīng)經(jīng)常委會之集體的討論與決定”。[10]

尤其可貴的是，秦邦憲實際上還提出了黨務(wù)公開與領(lǐng)導機關(guān)工作程式規(guī)范化的問題。關(guān)于黨務(wù)公開，秦邦憲提出了積極分子會議的制度性規(guī)定，要求邊區(qū)黨必須“保證每一個重大的政治問題及地方問題，都經(jīng)過積極分子的會議討論”。與此項制度規(guī)定相配合，秦邦憲還細化了黨內(nèi)會議的程式化、規(guī)范化問題：“一切會議必須在事前的準備，會議的日常、文件、決議草案等等都應(yīng)該在事先供給會議的參加者?！盵11]積極分子會議這種組織平臺就是與黨的委員會制度相補充的，用于保證在一定的、可控的、必要的范圍內(nèi)將黨的重大工作、重要安排與重點任務(wù)向黨內(nèi)外公開。在此基礎(chǔ)上，秦邦憲還細致地規(guī)定了會議主題、會議材料、會議議程、會議決議草案等適度公開的規(guī)范性規(guī)定，以更好地讓積極分子會議平臺發(fā)揮作用。在邊區(qū)這樣一個小生產(chǎn)的區(qū)域、這樣一個家長制占優(yōu)勢的文化傳統(tǒng)中，通過公開的、規(guī)范的、互補的制度性規(guī)定，可以確保解決黨內(nèi)民主生活不足的問題。而邊區(qū)黨內(nèi)適度的、規(guī)范的、可控的制度設(shè)計，一方面可以切實擴大黨內(nèi)民主生活，另一方面，又不至于走到極端民主化，出現(xiàn)破壞紀律的散漫無序與放任的傾向。

三、提出邊區(qū)黨要注意群眾組織、群眾工作：群眾組織是民主的人民政權(quán)之最重要的支持與依靠

秦邦憲很注意“轉(zhuǎn)變到民主共和制，更加大大地提高了群眾組織”的任務(wù)與作用。他告誡黨的干部，“群眾組織是民主的人民政權(quán)之最重要的支持與依靠”，決不允許任何黨的組織、黨的干部輕視群眾組織、群眾力量的作用。

1937年，對于那些從瑞金幾經(jīng)坎坷走到陜北的共產(chǎn)黨干部而言，對于那些從革命戰(zhàn)爭環(huán)境下九死一生的邊區(qū)黨員干部而言，終于迎來了一個相對和平的環(huán)境，邊區(qū)的黨面臨全新的挑戰(zhàn)，它在邊區(qū)社會中的角色地位，它所面臨的邊區(qū)內(nèi)外環(huán)境，都已發(fā)生、或正在發(fā)生著巨大的變化。在這種背景下，“苦久了的人難免見風華而把握不住”，為了“對同志做教育與警戒的工作”，提醒黨內(nèi)同志重視群眾組織、群眾工作、群眾力量從而贏得嶄新的局面，就必須處理好黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

秦邦憲對于邊區(qū)群眾組織的活動方式、領(lǐng)導方式提出了具體的要求，“一切群眾的組織必須在他們本身的民主化的基礎(chǔ)上，活躍他們的工作”，改變黨對群眾組織的領(lǐng)導方式，才能為群眾組織活動方式的改革提供寬松的環(huán)境，“經(jīng)過每個組織本身的特有的任務(wù)的完成以吸收和動員群眾來鞏固民主共和的制度與人民政權(quán)”。[12]秦邦憲的指示為其后邊區(qū)黨組織群眾工作指明了重要方向。

邊區(qū)黨組織開始自覺地、深刻地檢討一度存在的群眾工作方式“行政化”導致脫離群眾的危害，轉(zhuǎn)而采取“社會化”工作方式，抵制“衙門化”的官僚作風。從基層到邊區(qū)黨委，各級黨務(wù)工作者正視不同類型的基層群眾的不同需求，依托不同的組織體系和服務(wù)載體開展有針對性的服務(wù)，采取非強制性的說服、合作、共贏等手段開展工作，竭盡全力解決群眾面臨的開荒、植棉、運鹽、教育和醫(yī)療等方面的實際問題，將千百萬的群眾吸引到共產(chǎn)黨的周圍，黨的基層組織也在自身工作方式轉(zhuǎn)變過程中潛移默化地實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。

延安時期的共產(chǎn)黨開始自覺地、深刻地檢討一度存在的群眾工作方式“動員式”導致疏離群眾的危害。各級黨務(wù)工作者轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ鞯姆绞椒椒?，改而采取“協(xié)商式”的工作方式方法，在運鹽等項工作中，一改“動員式”的強迫命令，充分尊重不同利益主體的不同利益訴求，透過合作社等組織平臺和群眾票決等項制度性保證，將更多的利益主體納入平等對話的協(xié)商過程中，充分利用基層社會中日常生活、人際網(wǎng)絡(luò)等社會資源，通過強調(diào)“合作”實現(xiàn)“領(lǐng)導”，通過強調(diào)“協(xié)作”實現(xiàn)“共贏”，采取說服教育的方式和態(tài)度讓群眾自愿接受黨的各項政策和主張，采取柔性融入的途徑，在群眾能夠接受的社會存在形式中開展基層黨的組織建設(shè)。

局部執(zhí)政時期的中國共產(chǎn)黨面臨的危險之一就是脫離群眾，延安時期的中國共產(chǎn)黨人積極回應(yīng)戰(zhàn)時經(jīng)濟快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型、社會變革和利益重建的復雜條件下對黨的群眾工作的復雜調(diào)整，在功能和角色轉(zhuǎn)變的同時確立黨的各級組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，這也是延安時期中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要經(jīng)驗。

四、探索邊區(qū)黨的干部教育等問題：理論的訓練教育，應(yīng)該和革命的實際工作滲透一起

秦邦憲提出，“以馬克思列寧主義教育干部，是蘇區(qū)黨的面前的最重要的問題”。[13]為了培養(yǎng)既懂得馬克思主義、又熟悉邊區(qū)實際工作的能獨立解決問題的干部，秦邦憲對邊區(qū)黨的干部教育提出了一系列的有針對性的指示。在培訓內(nèi)容上，“理論的訓練教育，應(yīng)該和革命的實際工作滲透一起”[14]，這就改變了純粹的理論教育帶來的教條化傾向。在培訓格局上，“建立黨內(nèi)的教育網(wǎng)（除中央黨校外，各縣區(qū)應(yīng)按期開訓練班，黨的補習學校，新黨員訓練，及黨員理論自習的幫助）。”[15]秦邦憲的指示對邊區(qū)黨的干部教育工作產(chǎn)生了相當大的影響。換言之，在交通、通訊等條件落后的情況下，西北黨校根本無法完成、創(chuàng)辦者也許根本沒有奢想它能夠一家完成地方性干部的培訓任務(wù)。在秦邦憲的指示下，在1939年前后，以西北黨校為軸心、各種訓練班為枝干、國民教育學校參與的地方黨組織的黨內(nèi)教育網(wǎng)基本建成。干部脫產(chǎn)培訓被劃分為三個層級，馬列學院與中共中央黨校，西北黨校，各分區(qū)及中心縣設(shè)立的基層干部培訓班，再加上在職干部教育，邊區(qū)黨委設(shè)計的干部教育體系尚稱完善，在這個體系中，連魯迅師范學校等國民教育機構(gòu)也承擔了部分黨員干部培訓任務(wù)。

邊區(qū)黨組織的干部教育理論與實際工作緊密結(jié)合的方向是秦邦憲代表中共中央定下的，這個方針是對的；搭建邊區(qū)黨的干部教育網(wǎng)的政策也是秦邦憲代表中共中央定下，而這個政策又反映出他對地方黨的建設(shè)實際情況的精準把握。中共中央符合實際的方向與政策得到了邊區(qū)地方黨組織的積極響應(yīng)。

對于邊區(qū)而言，秦邦憲在《報告》中涉及的不僅僅是前述幾個問題。這份文獻透露出，秦邦憲等共產(chǎn)黨人已經(jīng)認識到邊區(qū)黨面臨著錯綜復雜的矛盾，新式政黨政治與戰(zhàn)時動員體制的矛盾、傳統(tǒng)經(jīng)濟生活與新式的經(jīng)濟組織的矛盾、供給壓力下的政府財政與資源稟賦窘困的根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展模式之間的矛盾等等，他們有了這種理論上的自覺，已經(jīng)從思想上認識到，邊區(qū)的黨面臨著領(lǐng)導制度、領(lǐng)導能力、領(lǐng)導方式、領(lǐng)導藝術(shù)方面的艱難轉(zhuǎn)變問題。

秦邦憲提出的各種問題、各種動議、各種政策，見證了政治大變局的關(guān)頭中共自覺探索自身建設(shè)轉(zhuǎn)型的努力。對于這份文獻折射出的思想、理論與時代價值，值得研究者從更大的視野、更多的視角進行深入的研究。

參考文獻：

[1][2][3][4][6][7][8][9][10][11][12][13][14][15]秦邦憲：蘇區(qū)黨代表會議組織問題報告提要（1937年5月10日）[A].建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）第十四冊[C].北京：中共中央文獻出版社.2011.212.213.212.213.213.211—212 .212—213.217.217.214.218.218.218.218.

[5]中共中央黨史研究室張聞天選集傳記組.張聞天年譜（修訂本）：上卷[M].北京：中共黨史出版社，2010.311-312.

本文是作者主持的2012年國家社科基金項目《延安時期中共中央西北局研究》（項目編號：12XDJ015）與2012年度國家社科基金重大項目《保持黨的純潔性研究》的階段性研究成果。

作者單位：中國延安干部學院

責任編輯：平致遠