效率與公平視域下西亞北非動(dòng)蕩原因探析

陳斌

[摘 要]西亞北非地區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)蕩是由多種因素相互作用的結(jié)果。從效率與公平的角度看，主要是由于該地區(qū)國(guó)家執(zhí)政者長(zhǎng)期沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展問(wèn)題又外在的表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)效率低下，貧富差距過(guò)大，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，政治體制僵化以及經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的關(guān)系無(wú)法實(shí)現(xiàn)平衡。因此，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定國(guó)家發(fā)展的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]西亞北非；效率與公平；動(dòng)蕩原因

[中圖分類(lèi)號(hào)] D55 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）02-0059-03

效率與公平理論[1]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，二者只有保持動(dòng)態(tài)的平衡，國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定，任何一方發(fā)展滯后，就會(huì)帶來(lái)各種社會(huì)問(wèn)題。西亞北非國(guó)家雖然經(jīng)歷了“革命”，但這并沒(méi)有帶來(lái)繁榮穩(wěn)定。究其原因，亦在于此。具體而言，就是沒(méi)有解決好經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平問(wèn)題，導(dǎo)致貧富差距過(guò)大、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、政治體制僵化，最終造成了長(zhǎng)期的動(dòng)蕩。

一、經(jīng)濟(jì)效率低下為國(guó)家動(dòng)蕩埋下隱患

西亞北非一些國(guó)家，尤其是石油進(jìn)口國(guó)，受?chē)?guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩困擾、國(guó)際市場(chǎng)石油和食品價(jià)格上漲、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退、敘利亞危機(jī)外溢效應(yīng)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，人民生活水平持續(xù)下滑。這是導(dǎo)致該地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩的主要因素。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西亞北非地區(qū)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為3.6%，低于2012年的5.1%。以埃及為例，埃及工業(yè)年均增長(zhǎng)速度從2010年的4.6%持續(xù)下滑到2012年的1.1%；官方公布的失業(yè)率從2010年的9%持續(xù)上升到2012年的12.5%；政府財(cái)政赤字在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比從2010年的8%上升到2011年的11%，2013年還可能超過(guò)12%；國(guó)內(nèi)公共債務(wù)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比從2010年的60%上升到2012年的70%；國(guó)家外匯儲(chǔ)備從2010年的350億美元減少到2012年的150億美元。[2]埃及全國(guó)有40%的國(guó)民，每月的收入只有約六十至六十五美元的水平，大部分人依賴(lài)食物補(bǔ)助。[3]

同時(shí)，西亞北非國(guó)家普遍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。2010年埃及、利比亞和突尼斯三國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP比重分別為14.4%、3.6%和18.3%，[4]而且在農(nóng)業(yè)中經(jīng)濟(jì)作物占比重較高，糧食產(chǎn)量較低，嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，很容易出現(xiàn)“糧食危機(jī)”。從西亞北非國(guó)家游行示威者提出的要求可以看出，糧食問(wèn)題的確是造成動(dòng)蕩的重要原因。另一方面，西亞北非國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)石油產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)易受外部需求的影響，造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。

二、貧富分化過(guò)大是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素

一般來(lái)說(shuō)，合理的收入差距可以激發(fā)勞動(dòng)者的工作熱情，提高經(jīng)濟(jì)效率，利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是如果這種差距得不到控制，很容易導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”產(chǎn)生。西亞北非的一些國(guó)家少部分人長(zhǎng)期占有國(guó)家重要資源，過(guò)著王室般的生活。而大部分人只能靠微薄的工資生活，同時(shí)還要面對(duì)糧價(jià)上漲、通貨膨脹等威脅。

在埃及，全國(guó)可以分為三個(gè)階層。第一個(gè)是富裕階層，占人口總數(shù)的20%，擁有占社會(huì)總量55%的財(cái)富。他們或從政，或經(jīng)商，不僅擁有豪華汽車(chē)和漂亮別墅，甚至還擁有大型游艇、私人飛機(jī)。第二個(gè)是中產(chǎn)階層，20%的人口占有27%的社會(huì)財(cái)富。而剩下60%的人口是第三個(gè)低收入和貧困階層，擁有的財(cái)富僅占18%。[5]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010至2011年度埃及家庭平均月支出為1929埃鎊（約合320美元），市區(qū)家庭約為2224埃鎊（約合369美元），埃及郊區(qū)家庭平均消費(fèi)水平為1688埃鎊（約合280美元）。[6]“革命”爆發(fā)前幾年埃及人均GDP與中國(guó)相近，但埃及人的平均生活水平和中國(guó)人卻相差很遠(yuǎn)，處于貧困線(xiàn)以下的人一天的生活費(fèi)約1.5-2美元，實(shí)際情況可能更糟。埃及首都開(kāi)羅最為典型，很多毫無(wú)收入的赤貧者靠國(guó)家長(zhǎng)期補(bǔ)貼、吃政府供應(yīng)的便宜大餅維持生活。而長(zhǎng)年高額的補(bǔ)貼費(fèi)用使埃及政府不堪重負(fù)，加上自身嚴(yán)重不足的糧食生產(chǎn)、國(guó)際糧價(jià)的不斷上漲，政府只有提高大餅價(jià)格，老百姓馬上就會(huì)上街抗議。這種懸殊的財(cái)富差距嚴(yán)重挫敗勞動(dòng)者的積極性，引起民眾不滿(mǎn)，造成社會(huì)動(dòng)蕩。

三、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義，引起了民眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)

效率與公平理論中，對(duì)公平的解釋很多，其中，起點(diǎn)公平論是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該在同一起跑線(xiàn)上，即競(jìng)賽的規(guī)則必須公平。[7]馬克思主義的效率與公平觀(guān)也指出公平的首要含義是生產(chǎn)資料占有的公平。

“革命”爆發(fā)前，西亞北非的多數(shù)國(guó)家是政治強(qiáng)人長(zhǎng)期執(zhí)政，制度的不科學(xué)滋生大量腐敗現(xiàn)象。以突尼斯為例，本·阿里第二任妻子萊拉因貪得無(wú)厭遭到突尼斯國(guó)內(nèi)民眾強(qiáng)烈抨擊。萊拉利用其第一夫人的地位瘋狂斂財(cái)，被稱(chēng)作“阿拉伯世界的伊梅爾達(dá)·馬科斯”[8]。本·阿里家族被稱(chēng)作“黑手黨”，總資產(chǎn)達(dá)到了35億英鎊。除此以外，本·阿里出逃時(shí)，其已懷孕的24歲女兒內(nèi)斯林和丈夫薩希爾、以及妹妹塞斯林正住在法國(guó)巴黎迪斯尼酒店的豪華套房中[9]。埃及前總統(tǒng)穆巴拉克的身家有人估計(jì)最低有50億美元。穆巴拉克倒臺(tái)后，軍方迅速控制旅游部長(zhǎng)、住房部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)，初步查明，此3人的身家在20億美元以上。[10]人民生活苦不堪言與政府官員的奢侈生活形成了鮮明對(duì)比，最終導(dǎo)致政局動(dòng)蕩。

四、長(zhǎng)期僵化的政治體制壓制了民權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化

充分發(fā)揚(yáng)民主，保障公民自由是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。西亞北非大部分國(guó)家政治體制僵化，公民的政治權(quán)力與自由，長(zhǎng)期被壓制。

“現(xiàn)在世界上唯一一個(gè)在政治上極端僵化的群體就是阿拉伯世界。”[11]阿拉伯世界有22個(gè)國(guó)家，政治上大致為兩種類(lèi)型。一類(lèi)是強(qiáng)人長(zhǎng)期把持政權(quán)?？ㄔ茝念I(lǐng)導(dǎo)“自由軍官組織”發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)到被趕下臺(tái)，執(zhí)政42年。穆巴拉克任總統(tǒng)30年，還想實(shí)行世襲制。敘利亞國(guó)防部長(zhǎng)兼空軍司令哈菲茲·阿薩德于1971年3月當(dāng)選總統(tǒng)，任至2000年6月10日去世。去世后，傳位給35歲的次子巴沙爾·阿薩德，敘利亞成為中東地區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)職位“子承父業(yè)”平穩(wěn)交接的共和國(guó)。也門(mén)總統(tǒng)薩利赫統(tǒng)治該國(guó)32年。另一類(lèi)是君主世襲國(guó)家。20世紀(jì)50年代建立沙特王國(guó)的老國(guó)王去世后，王位在第二代兄弟間傳承，按長(zhǎng)幼順序繼承王位。沙特現(xiàn)任國(guó)王阿卜杜拉年達(dá)87歲，等待接位的兄弟有20余位。卡塔爾的統(tǒng)治者是哈馬德·本·哈利法·阿勒薩尼，他的家族自19世紀(jì)中葉以來(lái)一直統(tǒng)治著該國(guó)。[12]

一方面，這些領(lǐng)導(dǎo)人中，有些曾在實(shí)現(xiàn)國(guó)家與民族獨(dú)立、改革政治體制等方面做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。如卡扎菲、穆巴拉克、阿薩德、納賽爾、阿拉法特、布邁丁、布爾吉巴、薩達(dá)特、薩達(dá)姆、薩利赫和本·阿里，長(zhǎng)期成為國(guó)家的世俗領(lǐng)導(dǎo)及精神領(lǐng)袖，對(duì)本國(guó)及世界產(chǎn)生重大影響。另一方面，這些領(lǐng)袖們都是長(zhǎng)期執(zhí)政，必然會(huì)導(dǎo)致既得利益集團(tuán)不思改革、權(quán)力壟斷、體制僵化，變相綁架了國(guó)家和民族的命運(yùn)。比如，突尼斯雖在1981年實(shí)行所謂改革，但是一直執(zhí)政的憲法聯(lián)盟卻從未真正給予其他政黨參政的機(jī)會(huì)。埃及民族民主黨執(zhí)政32年，當(dāng)局把憲法、反恐條例和緊急狀態(tài)法當(dāng)作“緊箍咒”，長(zhǎng)期壓制和排斥其他政治勢(shì)力。

民眾的民主權(quán)利被極端僵化的政治體制嚴(yán)重壓制，他們?cè)诂F(xiàn)有體制下找不到有效途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，必然會(huì)引起對(duì)制度的不滿(mǎn)，這種不滿(mǎn)日積月累就會(huì)爆發(fā)游行示威，甚至革命。

五、經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平無(wú)法實(shí)現(xiàn)平衡引起了國(guó)家政治的不穩(wěn)定

公平與效率理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的良性互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的必要條件。政治制度的設(shè)計(jì)也是追求效率與公平的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因?yàn)橐环N制度體現(xiàn)或界定了一種財(cái)富分配的公平狀態(tài)，任何社會(huì)的效率觀(guān)都與特定的公平觀(guān)相對(duì)應(yīng)。[13]效率與公平理論深刻地揭示了國(guó)家的動(dòng)蕩與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平中的任何一方的單獨(dú)發(fā)展都不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的絕對(duì)穩(wěn)定；國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定需要效率與公平的協(xié)調(diào)互動(dòng)以及平衡發(fā)展。

西亞北非國(guó)家政治體制中，執(zhí)政者長(zhǎng)期執(zhí)政、缺乏改革，導(dǎo)致權(quán)力高度集中，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果被少數(shù)人獨(dú)占，大部分民眾沒(méi)有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處。也就是說(shuō)，執(zhí)政者在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了社會(huì)公平的建設(shè)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果要惠及全體國(guó)民。例如，2009年利比亞和突尼斯的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。但是，進(jìn)入2010年后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的整體企穩(wěn)復(fù)蘇，北非各國(guó)經(jīng)濟(jì)再次回歸高增長(zhǎng)，利比亞和突尼斯實(shí)際GDP增長(zhǎng)速度分別回升至3.2%和8.0%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但是，為什么在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的背景下，這一地區(qū)的政治局勢(shì)仍然劇烈動(dòng)蕩？為什么劇烈的動(dòng)蕩反而發(fā)生在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的國(guó)家？其根本原因在于這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果沒(méi)有轉(zhuǎn)化為人民的財(cái)富，沒(méi)有更好地促進(jìn)社會(huì)的公平，而是集中在少數(shù)人手中，激化了社會(huì)矛盾。

同時(shí)，社會(huì)不公平所帶來(lái)的問(wèn)題又影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一方面，糧食危機(jī)、失業(yè)率畸高、收入分配不均、通脹高等多個(gè)因素在一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。執(zhí)政者為了平息民憤，不斷增加對(duì)民眾的福利和補(bǔ)貼，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。另一方面，“革命”的發(fā)生引發(fā)社會(huì)秩序混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。民主沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的增加，而是社會(huì)的加劇動(dòng)蕩?！霸诖宋鱽啽狈堑貐^(qū)動(dòng)蕩兩周年之際，貝萊德事件引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩不僅折射出伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)執(zhí)政下突尼斯社會(huì)矛盾的持續(xù)激化，同時(shí)也讓人們對(duì)該地區(qū)的未來(lái)前景更加擔(dān)憂(yōu)。經(jīng)濟(jì)狀況不見(jiàn)好轉(zhuǎn)的跡象，不同宗教派別間的角力，宗教勢(shì)力同世俗派力量的博弈，普通民眾與執(zhí)政集團(tuán)的沖突，加上域外國(guó)家借‘新干涉主義肆意介入所導(dǎo)致的混亂，未來(lái)西亞北非難言平靜?！盵14]金融危機(jī)引發(fā)的高達(dá)15%的失業(yè)率和嚴(yán)重的通貨膨脹，以及由互聯(lián)網(wǎng)揭露的政府腐敗是本·阿里倒臺(tái)的重要原因。兩年后，就業(yè)狀況不僅不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，相反持續(xù)惡化，平均失業(yè)率接近20%，失業(yè)人口一度突破100萬(wàn)，貧困人口隨之不斷增長(zhǎng)，截至2012年11月底超過(guò)200萬(wàn)，占人口比達(dá)25%。[15]

西亞北非國(guó)家像是陷入了怪圈，在一些石油進(jìn)口國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣導(dǎo)致“革命”，而“革命”又在一定程度上破壞了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在一些石油出口國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，但是依然爆發(fā)游行示威甚至“革命”，只不過(guò)是以“民主、自由”為口號(hào)。“革命”爆發(fā)近三年后，當(dāng)初導(dǎo)致民眾“革命”的問(wèn)題依然沒(méi)有解決，反而激發(fā)了一些新的問(wèn)題，比如伊斯蘭勢(shì)力大范圍的崛起等。從效率與公平角度分析出現(xiàn)這種情況的原因，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效率的提高與社會(huì)公平的發(fā)展是密不可分的，無(wú)論哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政都必須把實(shí)現(xiàn)效率與公平協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治穩(wěn)定的重要目標(biāo)和方向。

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本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《國(guó)外執(zhí)政黨治黨理政比較研究》的研究成果，批準(zhǔn)號(hào)為12&ZD078。

作者系中共上海市委黨校黨史黨建教研部研究生

指導(dǎo)教師：周敬青

責(zé)任編輯：趙 菲