經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)服務(wù)群眾工作的探索

張敬芬

[摘 要]如何提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力是當(dāng)前基層黨組織面臨的難題。上海市嘉定區(qū)面對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的新挑戰(zhàn)，積極探索服務(wù)群眾工作的方式方法，形成了獨(dú)具特色的做法，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)基層黨組織提供了帶有規(guī)律性的啟示與思考。

[關(guān)鍵詞]基層組織；群眾工作；上海嘉定

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）02-0047-03

上海市嘉定區(qū)是上海近郊的一個(gè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的地區(qū)。近年來嘉定區(qū)堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的群眾路線，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，探索了“五進(jìn)四民”、“零距離服務(wù)群眾工程”等群眾工作方法，從系統(tǒng)和全局的高度對(duì)服務(wù)群眾工作進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，并分層分類推出規(guī)范化的工作流程，布局了嘉定區(qū)服務(wù)群眾工作的“一盤棋”，密切了黨群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也為基層黨組織提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力提供了有益啟示與思考。

一、 當(dāng)下群眾工作重要性突顯的深層原因

當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)黨的群眾工作面臨著利益關(guān)系更為復(fù)雜、民主訴求迅速增長(zhǎng)、價(jià)值觀念多元、社會(huì)互信不足等一系列特殊問題，黨的群眾工作面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。

（一）執(zhí)政合法性重塑帶來的新挑戰(zhàn)。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，黨的群眾工作面臨許多前所未有的新情況新問題。如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使民眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、“消費(fèi)者意識(shí)”迅速成長(zhǎng)；網(wǎng)絡(luò)世界的勃興使人們的表達(dá)意識(shí)、參與意識(shí)空前增長(zhǎng)；全球化的融入使民眾的責(zé)任意識(shí)、公民意識(shí)日漸培育，這些都是過去黨的群眾工作不曾遇到過的。這些新問題、新情況的出現(xiàn)使黨執(zhí)政的合法性面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我們必須以新的群眾工作理念和群眾工作方法來贏得民眾的支持和認(rèn)同，重塑黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

（二）執(zhí)政環(huán)境變遷下民眾的新期待。執(zhí)政環(huán)境作為黨執(zhí)政的外部條件直接影響和決定著黨的執(zhí)政方式。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨的執(zhí)政環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，政治民主化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化，新的矛盾和舊的問題交疊出現(xiàn)，民主與法制建設(shè)相對(duì)滯后，社會(huì)矛盾盤根錯(cuò)節(jié)、“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。解決基層問題，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的路子越來越行不通了。黨的執(zhí)政環(huán)境出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新變化，對(duì)黨的群眾工作方式提出了新的要求：改變傳統(tǒng)的管制型行政模式，積極構(gòu)建社會(huì)各階層之間的和諧關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代化的服務(wù)型黨組織、服務(wù)型政府；繼承發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力和水平。

（三）執(zhí)政資源有效利用及優(yōu)勢(shì)拓展的新要求。執(zhí)政資源是政黨執(zhí)政的支撐力量。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有豐富的執(zhí)政資源，是我們黨執(zhí)政的良好基礎(chǔ)，為我們黨鞏固執(zhí)政地位、長(zhǎng)期執(zhí)政創(chuàng)造了良好條件。但在新的歷史條件下黨的執(zhí)政資源發(fā)生了一些新的變化，其表現(xiàn)為：政治權(quán)力由高度集中逐漸向民主分散發(fā)展；經(jīng)濟(jì)資源由統(tǒng)一控制逐漸向社會(huì)轉(zhuǎn)移；組織資源在“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生損耗；意識(shí)形態(tài)資源在分化過程中已逐漸弱化。這些變化在一定程度上損耗了黨的執(zhí)政資源。因此，在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的群眾工作，密切黨群關(guān)系，是維護(hù)、利用、拓展黨的執(zhí)政資源的新要求，是關(guān)系到提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重大課題。

二、 上海市嘉定區(qū)服務(wù)群眾工作的實(shí)踐探索

面對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的現(xiàn)實(shí)要求，近年來，上海市嘉定區(qū)堅(jiān)持把黨的群眾路線貫徹到各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極探索服務(wù)群眾的途徑和方式，在實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的做法。

（一）構(gòu)建群眾工作體系，使服務(wù)群眾成為剛性制度安排。嘉定區(qū)根據(jù)新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)，通過整合提煉、建立流程，構(gòu)建了體現(xiàn)嘉定特點(diǎn)、富有實(shí)效的立體式服務(wù)群眾工作體系，健全了深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾的渠道。

一是完善“五進(jìn)四民”聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。2010年5月嘉定區(qū)構(gòu)建了“五進(jìn)四民”這一體現(xiàn)嘉定特點(diǎn)的立體式聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。即以干部進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)、代表進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)進(jìn)村居、黨員進(jìn)組戶、團(tuán)隊(duì)進(jìn)塊區(qū)的“五進(jìn)”為載體，多方了解群眾訴求，暢通群眾意見的經(jīng)常性表達(dá)渠道；同時(shí)，以聽民聲、理民情、議民題、辦民事的“四民”為路徑，建立自下而上、逐級(jí)遞交為規(guī)則的問題解決通道，切實(shí)解決群眾困難、化解基層矛盾。二是創(chuàng)新“零距離服務(wù)群眾工程”運(yùn)作機(jī)制。2013年3月，作為“五進(jìn)四民”的延伸，嘉定區(qū)在全區(qū)組織開展了以政府主導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作為特點(diǎn)的“零距離服務(wù)群眾工程”，聚焦“3+2”民生工作的基本內(nèi)容（“3”是指社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，“2”是指就業(yè)保障和住房保障），以切實(shí)解決群眾關(guān)心的問題為著力點(diǎn)，把服務(wù)群眾工作有機(jī)融入行政權(quán)力系統(tǒng)。49個(gè)單位首批推出民生基本服務(wù)、民生專業(yè)服務(wù)兩大系列、22個(gè)類別、349個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，積極為群眾提供更多更優(yōu)公共服務(wù)項(xiàng)目，把服務(wù)群眾做得更實(shí)，進(jìn)一步提升了群眾對(duì)黨和政府工作的滿意度。

（二）暢通群眾訴求渠道，使群眾的呼聲需求及時(shí)得到回應(yīng)解決。嘉定區(qū)堅(jiān)持把尊重群眾首創(chuàng)精神與黨委政府的有效服務(wù)結(jié)合起來，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，準(zhǔn)確把握群眾需求，盡力使各項(xiàng)決策符合群眾利益。

一是堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)每周四信訪接待日制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭接待群眾，加強(qiáng)對(duì)信訪事項(xiàng)的協(xié)調(diào)督辦，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是深入開展組團(tuán)式服務(wù)。將全區(qū)村居劃分為1600多個(gè)塊區(qū)，組建了3000多個(gè)組團(tuán)式服務(wù)團(tuán)隊(duì)，2萬(wàn)多名團(tuán)隊(duì)成員直接參與走訪群眾。三是舉行“零距離·大走訪”活動(dòng)。2012年起，600多名市、區(qū)兩級(jí)黨代表、人大代表與4300多名區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)（事業(yè)）干部，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，走進(jìn)村居及群眾家庭，面對(duì)面聽取群眾意見建議。四是全面推廣“樓組黨建”。以實(shí)施單位黨組織和黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度為支撐，發(fā)動(dòng)廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黨員在居住地服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用，真正使黨員“動(dòng)”起來，樓組“活”起來，黨群“親”起來。五是扎實(shí)推進(jìn)“12345”等服務(wù)熱線辦理工作。群眾通過熱線反映事項(xiàng)的辦結(jié)率達(dá)94.2%。

（三）探索群眾工作方法，汲取群眾智慧獲取前進(jìn)動(dòng)力。嘉定區(qū)堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和實(shí)際需求中獲取群眾工作的前進(jìn)動(dòng)力。

一是深入開展基層調(diào)研。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)每年圍繞一系列重大問題，帶頭深入基層一線，掌握第一手資料，積極探索科學(xué)發(fā)展的新思路和破解難題瓶頸的新辦法。二是主動(dòng)開展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。2006年5月以來，先后舉辦33期“區(qū)長(zhǎng)在線話嘉定”活動(dòng)，主動(dòng)聽取群眾意見，為網(wǎng)友答疑解惑。三是注重加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)。通過村居民代表會(huì)議、黨員議事會(huì)、社區(qū)議事園，黨員群眾代表定期討論村居重大事務(wù)，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育和自我服務(wù)。四是讓群眾參與重大決策。對(duì)水價(jià)調(diào)整、公交線路調(diào)整、中小學(xué)代辦服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)等涉及群眾切身利益的政策出臺(tái)，通過舉行聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征詢、發(fā)放征詢表等方式征詢市民意見，將群眾的意愿作為決策的重要依據(jù)。

（四）搭建群眾監(jiān)督平臺(tái)，把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)尺。嘉定區(qū)在服務(wù)群眾工作中搭建了一系列監(jiān)督平臺(tái)。

一是讓群眾測(cè)評(píng)政風(fēng)行風(fēng)。建立了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，采取網(wǎng)上評(píng)、問卷評(píng)和實(shí)例調(diào)查等方法，每年對(duì)行政執(zhí)法類、綜合管理類部門和供電、供水、供氣、學(xué)校、醫(yī)療等行業(yè)進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。二是讓群眾監(jiān)督黨務(wù)、政務(wù)、村（居、企）務(wù)。積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村（居、企）務(wù)公開，保障了群眾知情權(quán)。2011年起，運(yùn)用“制度+科技”手段，建立了涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)，讓廣大村民通過“農(nóng)民一點(diǎn)通”及時(shí)查詢涉農(nóng)資金使用情況及補(bǔ)貼政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是讓群眾評(píng)議基層組織建設(shè)。不斷擴(kuò)大民主，積極落實(shí)黨員群眾在干部選拔任用、監(jiān)督管理，以及村居“兩委”換屆選舉方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2012年，引入測(cè)評(píng)機(jī)制讓群眾評(píng)價(jià)村居“兩委”換屆工作，滿意率達(dá)98.9%；基層組織建設(shè)群眾滿意度指數(shù)達(dá)94.11分。

（五）解決群眾利益問題，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。近年來，嘉定區(qū)堅(jiān)持民生優(yōu)先為導(dǎo)向，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合，盡最大努力為群眾排憂解難，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。

一是努力將轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生同步推進(jìn)。2012年，八大類民生支出達(dá)64.5億元，其中教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出分別占公共財(cái)政預(yù)算支出的12.64%、6%和9.7%。二是努力為群眾增加就業(yè)。2012年，新增就業(yè)崗位3.3萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力8360人，安置就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”成員452人。三是努力為群眾提供更多社會(huì)保障。積極引導(dǎo)“鎮(zhèn)?！比藛T通過就業(yè)進(jìn)入“城?！?，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。為全區(qū)戶籍人口購(gòu)買了民生綜合保險(xiǎn)。四是努力滿足群眾更高需求。實(shí)施了教育經(jīng)費(fèi)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，健全了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。瑞金醫(yī)院北院、交大附中、華二附中等一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源落戶嘉定并啟用。五是努力為群眾營(yíng)造安全環(huán)境。深入推進(jìn)“大聯(lián)勤”工作，促進(jìn)大小聯(lián)勤對(duì)接互動(dòng)，提升了社會(huì)管理水平。六是切實(shí)加強(qiáng)外來人口綜合管理，健全大調(diào)解工作體系，使重大和突出矛盾得到及時(shí)化解和穩(wěn)控；加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系“六張網(wǎng)”建設(shè)，使刑事案件萬(wàn)人發(fā)案率低于全市平均水平，公共安全感指數(shù)名列本市前茅。

三、做好群眾工作的理性思考

上海市嘉定區(qū)服務(wù)群眾工作的探索與實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)基層黨組織做好新形勢(shì)下群眾工作提供了許多有益啟示與思考。

（一）把服務(wù)群眾融入行政權(quán)力體系，促進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政黨是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新使命，要堅(jiān)持“三個(gè)同步推進(jìn)”，即轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生同步推進(jìn)、服務(wù)型黨組織與服務(wù)型政府同步建設(shè)、“普惠”政策與“特惠”措施同步落實(shí)，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)系。嘉定區(qū)著眼于執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把“零距離服務(wù)群眾工程”融入黨委政府部門、各人民團(tuán)體、各街鎮(zhèn)的中心任務(wù)和實(shí)際職能，實(shí)施民生基本服務(wù)、民生專業(yè)服務(wù)兩大系列、22個(gè)類別、349個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，在法律和政策框架內(nèi)，通過目標(biāo)量化把黨和政府與群眾密切相關(guān)的工作做得更細(xì)、更實(shí)，進(jìn)一步提升了群眾滿意度。

（二）把服務(wù)群眾融入社會(huì)管理體系，以黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理的過程，實(shí)質(zhì)是做群眾工作的過程。要“寓管理于服務(wù)、以服務(wù)促管理”，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要始終堅(jiān)持以人為本的理念，鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件讓人民群眾依法有序地參與公共政策決策和社會(huì)管理活動(dòng)，變“為民作主”為“讓民作主”。嘉定區(qū)在社會(huì)管理創(chuàng)新中強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，注重強(qiáng)化基層黨組織在各類社會(huì)組織和群體中的服務(wù)、引領(lǐng)功能，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)、政府、市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)，優(yōu)化基層社會(huì)治理，完善社會(huì)公共管理，發(fā)揮公民主體作用。

（三）積極發(fā)展群眾性自治組織，讓群眾參與做群眾工作。群眾性自治組織在服務(wù)群眾、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中有著不可替代的重要作用。目前中國(guó)社會(huì)組織化程度不高，缺乏適宜的社會(huì)組織了解和代表民意。要積極發(fā)展群眾性自治組織，讓群眾參與做群眾工作。要加強(qiáng)黨對(duì)群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮各類群眾性活動(dòng)團(tuán)隊(duì)作用、拓寬群眾參與的渠道，利用群眾的力量、社會(huì)的力量開展群眾工作。嘉定區(qū)在服務(wù)群眾工作中充分運(yùn)用群眾性自治組織，如睦鄰點(diǎn)、課堂匯、黨員議事會(huì)、社區(qū)議事園等，通過群眾做群眾工作，探索了一批集中群眾智慧的方法，收到良好成效。

（四）善于把廣大群眾的意愿上升為決策，讓群眾感受到公平正義。各級(jí)黨委和政府要準(zhǔn)確把握群眾權(quán)益需求結(jié)構(gòu)，既要注重解決群眾的個(gè)別問題、化解群眾的個(gè)別矛盾，更要善于把廣大群眾意愿和訴求上升為黨和政府的決策，不斷提升服務(wù)層次，讓群眾感受到公平正義。要妥善處理好群眾的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益的關(guān)系，著力建立普惠、均衡、公正的公共政策，造福于最大多數(shù)的群眾。

（五）健全群眾工作機(jī)制，使服務(wù)群眾成為剛性制度安排。踐行黨的群眾路線，必須健全群眾工作機(jī)制。要關(guān)注群眾訴求，暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾在基層事務(wù)決策中發(fā)揮積極作用，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嘉定區(qū)在服務(wù)群眾工作中，健全以“五進(jìn)”為載體的聯(lián)系溝通機(jī)制，多方了解群眾訴求，暢通群眾意見的經(jīng)常性表達(dá)渠道。健全以“四民”為路徑的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，建立自下而上、逐級(jí)遞交為規(guī)則的問題解決通道，切實(shí)解決群眾困難、化解基層矛盾。強(qiáng)化“零距離服務(wù)群眾工程”運(yùn)作機(jī)制，把主動(dòng)服務(wù)群眾有機(jī)融入行政權(quán)力系統(tǒng)，積極為群眾提供更多更優(yōu)的公共服務(wù)，使服務(wù)群眾成為剛性的制度安排。

作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校黨建研究室主任、副教授

責(zé)任編輯：姚 東