企業(yè)生態(tài)群環(huán)境下非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價的依據(jù)、原則與方法

左雪松++夏道玉

[摘 要]當(dāng)前非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)與龍頭企業(yè)由同質(zhì)競爭逐漸走向異質(zhì)協(xié)同，形成企業(yè)生態(tài)群的產(chǎn)業(yè)鏈黨建模式。本文以我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的溫州為例，分析非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價的現(xiàn)實、政策、理論與實踐依據(jù)，探究黨建評價原則的共生性、示范性、自愿性與科學(xué)性，提出定性功能評價、定量層次評價、定時比較評價與定位結(jié)構(gòu)評價的黨建評價方法，以此提升非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)生態(tài)群；非公企業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈黨建；評價

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）02-0054-03

現(xiàn)代企業(yè)競爭已不再局限于單個企業(yè)主體的市場、資源、技術(shù)、品牌、文化之間的競爭，而且還包括了上下游協(xié)作企業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈競爭，即企業(yè)生態(tài)群的競爭。改革開放30多年來，非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)與龍頭企業(yè)之間形成協(xié)同創(chuàng)新的非公企業(yè)生態(tài)群與命運共同體，這既推動龍頭企業(yè)做大做強，又促進(jìn)中小微企業(yè)又好又快發(fā)展，同時也催生出非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建模式的創(chuàng)新。

一、非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的現(xiàn)狀

非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建既不同于社區(qū)黨建的非公企業(yè)黨建，也有別于行業(yè)黨建的非公產(chǎn)業(yè)黨建，它是以利益關(guān)系為紐帶，以“龍頭企業(yè)黨組織+產(chǎn)業(yè)鏈黨組織”為架構(gòu)，通過龍頭企業(yè)黨建示范帶動，依托產(chǎn)業(yè)鏈條，把黨建工作向上下游企業(yè)縱向延伸，實現(xiàn)黨建成果產(chǎn)業(yè)鏈上下共享、管理經(jīng)驗上下分享、企業(yè)文化上下影響的工作目標(biāo)。由于以往非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建只注重“建設(shè)”忽視“評價”，沒有將評價納入黨建范疇體系，在一定程度上制約了非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的科學(xué)發(fā)展。在實踐中存在三個較為突出的問題：一是部分龍頭企業(yè)所在地的黨委組織機構(gòu)及其“兩新”工作部門對非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建認(rèn)識不足；二是很多龍頭企業(yè)內(nèi)部開展產(chǎn)業(yè)鏈黨建的動力不強；三是多數(shù)小微企業(yè)出資人對產(chǎn)業(yè)鏈黨建多持觀望態(tài)度。因此，構(gòu)建切實可行的評價體系日益成為非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的迫切需求。

二、非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價的依據(jù)

當(dāng)前要“四位一體”對非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建進(jìn)行科學(xué)合理的評價，即依靠現(xiàn)實依據(jù)、政策依據(jù)、理論依據(jù)與實踐依據(jù)。

（一）現(xiàn)實依據(jù)。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)群，是指具有互補性、彼此之間存在獨特共生關(guān)系的企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。“企業(yè)生態(tài)群落是大量專業(yè)化分工的企業(yè)在空間地域上聚集，并與區(qū)域內(nèi)其他行為主體結(jié)成緊密協(xié)作的組織體系?！盵1]例如溫州首批非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建試點的正泰集團(tuán)，二十多年來，從一個小作坊發(fā)展到年產(chǎn)值超150億元的大型龍頭企業(yè)，在國內(nèi)有2000余家供應(yīng)商，2000多個營銷網(wǎng)點，一大批產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)得以健康成長，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、效益提升的良好態(tài)勢。但這些協(xié)作企業(yè)中已建立黨組織的不到10%，需要龍頭企業(yè)把自身黨建與產(chǎn)業(yè)鏈黨建相結(jié)合，把黨建經(jīng)驗向上下游企業(yè)延伸，提升中小企業(yè)競爭力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）政策依據(jù)。2012年5月25日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的意見（試行）》明確指出：可依托行業(yè)協(xié)會（商會）、個體私營企業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建立行業(yè)性黨組織。[2]非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價是通過龍頭企業(yè)幫扶上下游協(xié)作企業(yè)健全黨組織與開展黨建活動，形成產(chǎn)業(yè)鏈縱向的條形黨建評價格局，與橫向聯(lián)系為主的區(qū)域化黨建評價相互補充，形成“縱向到底”與“橫向到邊”的條塊評價全覆蓋。

（三）理論依據(jù)。黨建目標(biāo)的提出、過程的操作與評價的反饋形成非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的閉合結(jié)構(gòu)，評價是黨建模式建構(gòu)必要環(huán)節(jié)與重要組成。一方面，以評促建。評價可以規(guī)范黨建主體的目的性與操作性，實現(xiàn)非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建目標(biāo)、活動、方法與環(huán)境有機統(tǒng)一。另一方面，以評促改。通過評價可以了解非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的微觀運行，有利于反饋信息與及時糾偏調(diào)整，針對其進(jìn)行深入探討并提出相應(yīng)的對策建議，提升非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的科學(xué)化水平。

（四）實踐依據(jù)。馬克思主義認(rèn)識論告訴我們，實踐是認(rèn)識的來源、動力與檢驗標(biāo)準(zhǔn)。溫州作為我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，屢創(chuàng)非公黨建傳奇，私營企業(yè)最早建立黨組織、首批大學(xué)生“紅領(lǐng)”走馬上任、25家民企面向全國高薪選聘紅色CEO、異地商會黨建等等。近年來溫州提出力爭每年在每個縣（市、區(qū)）形成一個產(chǎn)業(yè)鏈黨建示范點，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢開展產(chǎn)業(yè)鏈黨建，擴(kuò)大非公黨建外延。例如正泰集團(tuán)，在2012年6月成立產(chǎn)業(yè)鏈黨建“兩個覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)工作小組，對產(chǎn)業(yè)鏈上游412家供方企業(yè)與下游431家銷售企業(yè)深入調(diào)研，發(fā)出“共建黨總支”的邀請，16個產(chǎn)業(yè)鏈黨組織集體掛牌。[3]

三、非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價的原則

非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建既不同于社區(qū)黨建的非公企業(yè)黨建，也有別于行業(yè)黨建的非公產(chǎn)業(yè)黨建，評價原則既要注重科學(xué)性又要突出針對性。

（一）共生性原則。非公企業(yè)生態(tài)群的產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價要遵循共生性原則，構(gòu)建非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價體系。如溫州中城建設(shè)集團(tuán)，發(fā)揮企業(yè)在溫州建筑領(lǐng)域中的龍頭優(yōu)勢，構(gòu)建“四位一體”的產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價。一是決策共商評價，實現(xiàn)同心發(fā)展。在征求上下游企業(yè)黨組織意見的基礎(chǔ)上，制定了聯(lián)席會議制度，組織協(xié)作企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人共同研討產(chǎn)業(yè)鏈黨建中遇到的重大問題。二是機制共籌評價，實現(xiàn)同向建設(shè)。積極加強對上下游企業(yè)黨組織機制建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，通過挖掘“口袋黨員”與選派黨建指導(dǎo)員等方式，制定黨建工作例會等機制。三是資源共享評價，實現(xiàn)同步前進(jìn)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源最大限度的共享，幫助上下游企業(yè)克服黨建資源的相對不足的問題。四是活動共辦評價，實現(xiàn)同享成果。通過活動定期輪辦的模式，發(fā)揮主辦與協(xié)作的各自優(yōu)勢，有效解決小微企業(yè)在黨建活動中積極性不高與主體性不足的難題。

（二）示范性原則。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價要遵循示范引導(dǎo)的原則，發(fā)揮龍頭企業(yè)黨建的示范、帶動、指導(dǎo)與幫扶作用，通過定期舉辦黨建培訓(xùn)會、交流會、研討會、選派會等方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈幫扶黨建。不僅向下游傳輸現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，而且還能幫助其節(jié)約與降低黨建運行成本。龍頭企業(yè)所在地的黨委組工部門要重視產(chǎn)業(yè)鏈黨建的典型推廣，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)黨建的典型示范與輻射引導(dǎo)作用，以點帶面推動形成濃厚的產(chǎn)業(yè)鏈黨建氛圍。以溫州為例，全市力爭每年在每個縣市區(qū)形成一個產(chǎn)業(yè)鏈黨建示范點，通過龍頭企業(yè)黨組織示范帶動上下游協(xié)作企業(yè)開展黨建共建活動。

（三）自愿性原則。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建是一種以利益關(guān)系為紐帶的開放性黨建，黨建評價需要遵循平等自愿的原則。產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都是獨立的法人實體，在組織上不存在隸屬與依附關(guān)系，完全是一種自愿開放的利益結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)鏈黨建感染力、親和力與號召力鼓勵新成員的不斷加入?！捌髽I(yè)生態(tài)群具有完全開放性，鼓勵新成員的加入，以促進(jìn)群體自身能力的提升”。[4]產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價的自愿性原則要求既不能壓制也不能放任，建立產(chǎn)業(yè)鏈黨建的動力與壓力相結(jié)合的評價機制。要有意識培育、支持與引導(dǎo)上下游企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈黨建。例如溫州正泰集團(tuán)把出資人對黨建工作支持與否以及黨建工作的成效，與采購準(zhǔn)入門檻與數(shù)量掛鉤，擇優(yōu)確定零部件供應(yīng)商與采購量，明確規(guī)定三年內(nèi)不建立黨組織的供方，將逐步減少其采購數(shù)量，對產(chǎn)業(yè)鏈黨建成效顯著的協(xié)作企業(yè)進(jìn)行表彰與宣傳，為產(chǎn)業(yè)鏈黨建營造良好內(nèi)部氛圍。

（四）科學(xué)性原則?？茖W(xué)性是非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價的根本性原則，要針對產(chǎn)業(yè)鏈黨建的上下游、龍頭性與跨區(qū)域的特點，建構(gòu)科學(xué)性的黨建評價原則。第一，全面性評價。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)黨建要建構(gòu)“橫向到邊”與“縱向到底”的黨建評價體系，黨建延伸到哪里，黨建評價開展到哪里。第二，協(xié)調(diào)性評價。一是要處理好產(chǎn)業(yè)鏈黨建的龍頭指導(dǎo)與社區(qū)化管理的關(guān)系，建構(gòu)“一方隸屬、多方指導(dǎo)”的黨建評價。二是要處理好龍頭企業(yè)黨組織與上下游企業(yè)黨組織的對接協(xié)調(diào)關(guān)系，幫助基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)開展對口黨建。三是要處理好龍頭企業(yè)內(nèi)部黨組織的協(xié)調(diào)與對接，重在把采購與銷售黨組織開展產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作的成效納入到企業(yè)績效管理評估體系。第三，持續(xù)性評價。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建其核心是圍繞企業(yè)發(fā)展抓黨建，要重視黨在職工群眾中的政治核心與在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)的兩個作用。

四、非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價的方法

非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建是一種新生事物，黨建評價要基于目標(biāo)科學(xué)化的需要與上下游復(fù)雜化的特點，選擇適宜評價方法組成評價體系。

（一）定性的功能評價。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的定性功能評價，主要體現(xiàn)以下四個方面：一是政治功能評價。固本強基是基層黨建評價的政治目標(biāo)，擴(kuò)大黨建外延、實現(xiàn)非公黨建的有效覆蓋，這是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)與夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。二是經(jīng)濟(jì)功能評價。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建以利益關(guān)系為紐帶，中心任務(wù)是推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強對出資人尤其是二代、三代出資人的教育引導(dǎo)，提高中小企業(yè)競爭力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是文化功能評價。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，也是基層黨建的重要內(nèi)容。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建要將龍頭企業(yè)優(yōu)秀文化在產(chǎn)業(yè)內(nèi)傳遞擴(kuò)散，形成產(chǎn)業(yè)認(rèn)可、企業(yè)認(rèn)準(zhǔn)與員工認(rèn)同的企業(yè)價值觀，增強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的軟實力。四是社會功能評價。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建正成為助推民營企業(yè)和諧發(fā)展的紐帶，要將黨建經(jīng)驗與企業(yè)管理相結(jié)合，創(chuàng)新黨員服務(wù)管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)各方合法利益。

（二）定量的層次評價。黨建定量評價一般采用數(shù)學(xué)的方法，收集與處理數(shù)據(jù)資料，對黨建的特性用數(shù)值描述與判斷，最為常見的是層次分析法（AHP），它是將非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建科學(xué)化目標(biāo)按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、次子目標(biāo)的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后用求解判斷矩陣的辦法，求得每一層次的各變量對上層次變量的優(yōu)先權(quán)重，再通過加權(quán)與遞階確定其影響程度。層次分析法為非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價的多目標(biāo)、多準(zhǔn)則與多主體提供簡便的操作方法。我們根據(jù)2012年溫州市委組織部確定每個縣市區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈黨建示范點的實際情況，在深入訪談與調(diào)研的基礎(chǔ)上，對評價指標(biāo)進(jìn)行歸類組合與操作定義，構(gòu)建3個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)、48個三級指標(biāo)組成評價指標(biāo)體系。

（三）定時的比較評價。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的定時評價是反映某類企業(yè)在黨建活動前后所呈現(xiàn)實際效果的差異評價，通過差異評價黨建活動的成效?！胺枪髽I(yè)黨建評價是對其實效的一種評價，這種評價要尊重客觀事實，符合客觀實際?！盵5]非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的定時評價主要體現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的整體定時比較。如正泰集團(tuán)僅正泰電器股份有限公司產(chǎn)業(yè)鏈上游供方企業(yè)有412家，2012年黨建開展以來，供方綜合生產(chǎn)效率提高了1.6倍，產(chǎn)品一次送檢合格率提高了3%。二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游內(nèi)部不同企業(yè)是否參與產(chǎn)業(yè)鏈黨建的定時比較，發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)黨建活力、黨支部戰(zhàn)斗力與黨員帶動力是否有明顯提高。三是產(chǎn)業(yè)鏈上同一企業(yè)在參與黨建前后的實效比較，例如產(chǎn)業(yè)排名位次、市場開拓能力、企業(yè)利潤大小與勞資關(guān)系態(tài)勢等等。

（四）定位的結(jié)構(gòu)評價。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建結(jié)構(gòu)是黨建主體、客體、介體與環(huán)體諸要素之間的組織形態(tài)。因此，黨建評價要科學(xué)合理定位每一要素在黨建結(jié)構(gòu)中的狀態(tài)。一是主體的多元化定位。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建要形成組工部門協(xié)調(diào)——龍頭企業(yè)依托——協(xié)作企業(yè)承接的合力。二是客體的差異化定位。黨建客體是黨建作用的受動與受控對象。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建客體評價要關(guān)注企業(yè)科學(xué)發(fā)展、人才有效培養(yǎng)、企業(yè)文化培育與勞動關(guān)系和諧。三是介體的多層化定位，黨建介體是主體與客體相互作用聯(lián)系的中介因素，作為關(guān)聯(lián)性、傳導(dǎo)性與互動性的中介，在非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建中備受關(guān)注，形成政策導(dǎo)向、利益?zhèn)鲗?dǎo)、文化感染與機制創(chuàng)新的四位一體。四是環(huán)體的轉(zhuǎn)型化定位，環(huán)體即環(huán)境，企業(yè)生態(tài)群背景下非公企業(yè)從同質(zhì)競爭逐漸走向異質(zhì)協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟。

以上從依據(jù)、原則與方法三個方面探討了企業(yè)生態(tài)群環(huán)境下非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價，由于目前我國非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價體系仍處于起步與探索階段，嚴(yán)重滯后于非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建發(fā)展進(jìn)程，建構(gòu)科學(xué)化非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建評價體系任重道遠(yuǎn)。

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本文系2013年度溫州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“企業(yè)生態(tài)群環(huán)境下溫州非公產(chǎn)業(yè)鏈黨群科學(xué)化水平研究”

作者單位：浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院

責(zé)任編輯：趙 菲