全面深化改革的科學指南和行動綱領

陳超

[摘 要]黨的十八屆三中全會通過的《決定》是新時期全面深化改革的政治宣言，其部署改革的力度、深度和廣度都前所未有?！稕Q定》提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，是全面深化改革的總部署、總動員，為未來改革描繪了“時間表”和“路線圖”，理論亮點頻出。

[關鍵詞]全面深化改革；科學指南；行動綱領

[中圖分類號] D220 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）02-0011-03

黨的十八屆三中全會的召開牽動著全國人民的心，是改革開放35年來人民關注度最高、期望最大的一次三中全會。這次全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，新一輪改革開放大潮滾滾而來。

一、《決定》是全面深化改革的政治宣言

《決定》把握時代和實踐的新要求，把握人民群眾的新期待，集中全黨全國人民的智慧，對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，是黨的十一屆三中全會以來首次綜合研究改革的重要會議，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，其力度、廣度和深度都是空前的。

（一）《決定》涉及改革的領域之多、范圍之廣前所未有。35年間，7次“三中全會”，改革是永恒不變的主題，改革成為了我國發(fā)展的主旋律。從黨的十一屆三中全會開啟改革大幕，到黨的十二屆三中全會啟動全面經濟體制改革，從黨的十四屆三中全會的“建立社會主義市場經濟體制”到黨的十六屆三中全會的“完善社會主義市場經濟體制”，從黨的十五屆三中全會到黨的十七屆三中全會部署的農村改革。不過過去的三中全會都是研究部署某個領域或者某個方面的改革，而且都以經濟體制改革為主。而黨的十八屆三中全會《決定》部署的改革不是單項的改革，而是全面的改革，是五位一體的改革，還有國防和軍隊改革、黨的建設制度改革，實際上是把偉大事業(yè)和偉大工程都包括在內的改革。完全可以說，《決定》是我們黨和國家歷史上第一個全面深化改革的文件，是指導當前和今后一個時期我國改革發(fā)展的行動綱領。

（二）《決定》部署改革的力度和深度前所未有。香港媒體評論道：“掌聲終于熱烈響起。此前最苛刻的觀察家都閉上嘴巴，投出贊許和期待的目光。”海外媒體紛紛用長篇報道分析“中國披露雄心勃勃的改革計劃”，連保守的《華爾街日報》也形容這是一份“宏偉藍圖”。就力度來說，《決定》對全面深化改革作出了總動員、總部署，既明確了改革的路線圖，又確定了“到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間表；就深度來說，《決定》提出的全面深化改革，涉及深層次矛盾和問題，需要涉險灘、啃硬骨頭、破瓶頸，需要突破利益固化的藩籬，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度一點都不亞于30多年前。

（三）《決定》部署改革舉措的細化和具體化程度前所未有?！稕Q定》既有宏觀的頂層設計，更有對群眾關注熱點問題的回應。重新規(guī)范政府與市場的關系；理順財稅制度事權與支出責任；實施“單獨二胎”計劃生育新政；制定漸進式延遲退休年齡政策；加快房產稅立法，推進農民住房財產權轉讓；不準官員多處占用住房，探索實行官邸制；廢止勞教制度，逐步減少適用死刑罪名；允許民間資本設中小型銀行；發(fā)展混合所有制經濟，廢除對非公經濟不合理規(guī)定；石油、電信、電力價格將交給市場決定；不設重點學校重點班，探索全國統(tǒng)考減少考試科目、不分文理科、一年多考；取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格……百姓所思所想所恨所盼，也正是這份《決定》的所思所想所恨所盼，決策層的改革脈搏和百姓心聲一起跳動。

二、牢牢把握全面深化改革的歷史方位

正如馬克思所說，一切都取決于它所處的歷史環(huán)境。中國改革的再出發(fā)，也是因為中國站在了一個歷史的關鍵點上。國際格局面臨深刻調整，戰(zhàn)略機遇隨之浮現；經濟社會飛速向前，轉型發(fā)展基礎沉雄；更有民族復興的中國夢點燃億萬人民的高漲激情?！皝矶豢墒д?，時也。蹈而不可失者，機也?！边@是千載難逢的歷史機遇，抓住了才能贏得主動。唯有全面深化改革，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，才能凝聚起引領時代、改變世界的力量。

（一）謀勢實現中國夢引領我們全面深化改革。習近平總書記強調：黨的十八大以來，中央反復強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。我們要以更大的政治勇氣和智慧克服“改革疲勞癥”“路徑依賴癥”，不失時機深化重要領域改革，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制，堅定地向中國夢的目標奮進。

（二）發(fā)展面臨的現實問題倒逼我們全面深化改革。雖然改革開放帶來了中國經濟的全方位騰飛，使中國在世界舞臺上擁有了話語權，但毋庸諱言的是，一方面是中國國際地位的不斷攀升，另一方面卻是國內諸多問題和矛盾的集中爆發(fā)。面對我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，習近平總書記擲地有聲地表示：“中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題?！眴栴}和矛盾并不能阻止改革的步伐，而是會倒逼出更加有效的改革措施、更加強大的改革信念、更加有力的改革行動、更加豐碩的改革成果。

（三）國際政治經濟新形勢要求我們全面深化改革。《決定》明確提出“以開放促改革”，這是一個重大戰(zhàn)略。中國的改革開放，第一輪是20世紀80年代4個特區(qū)設立和沿海開放，第二輪是20世紀90年代浦東開放開發(fā)，而中國上海自貿區(qū)是第三輪改革開放的重頭戲，是引導新一輪改革開放的重中之重。上海自貿區(qū)是黨中央、國務院應對國際經濟變革大趨勢，在擴大開放中拓展發(fā)展空間，用倒逼機制推動轉型升級而采取的重大舉措。

三、準確理解全面深化改革的戰(zhàn)略思路

歷經35年波瀾壯闊的改革開放歷程，躋身世界第二大經濟體的當代中國，迎來新一輪改革的壯麗征程。這次黨的十八屆三中全會制定全面深化改革的總體方案，提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，是全面深化改革的總部署、總動員，必將對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產生重大而深遠的影響。

（一）緊扣全面深化改革的“總目標”。黨的十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”總目標指明改革開放的根本方向，是確保全面深化改革沿著正確道路開拓奮進的重要遵循。目標清晰方可凝神聚力。當前，中國改革正處于克難攻堅、爬坡過坎的關鍵期，轉型的陣痛和成長的煩惱交織疊加。相比改革之初普遍受益的“帕累托改進”，今天的改革更多遭遇“眾口難調”的困擾。既要確保效率，也要維護公平；既要鼓勵競爭，也要保障底線；既要尊重差異，也要凝聚共識。諸多兩難甚至多難的狀況，無疑對國家治理能力提出新的更高要求。早在1992年鄧小平就提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中國站在改革開放的新起點上，從國家治理的角度提出長遠目標可謂正當其時。向著這一目標奮力前行，中國改革的航船一定能劈波斬浪，帶領13億人民邁向社會主義現代化的新航程。

（二）緊扣全面深化改革的“路線圖”。從緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，到緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；從緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，到緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；從緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，到緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，全會提出的“六個緊緊圍繞”，全面勾勒了未來一個時期的改革路線圖，是全面深化改革的總目標的細化、具體化。這“六個緊緊圍繞”， 抓住每一方面改革的主題，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注意克服改革“散光”和“不同步”的問題，努力突出“主旋律”，形成“大合唱”。

（三）緊扣全面深化改革的“任務書”。全會提出了要堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能等60個方面的具體改革任務。這些任務，是黨中央對政治、經濟、文化、社會等各方面改革的全面部署，既體現了這些年來的實踐探索，又體現了面向未來的大膽創(chuàng)新。比如，強調要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；強調要激發(fā)非公經濟活力和創(chuàng)造力；強調要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；強調要讓廣大農民平等參與現代化進程；強調要推進反腐敗領導體制和工作機制創(chuàng)新；強調要加快完善互聯網管理體制機制；強調要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度；強調要健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制，等等。這些都是改革的重點所在，迫切需要我們把握好、實踐好。

四、深刻領會全面深化改革的理論亮點

黨的十八屆三中全會以馬克思主義的寬廣視野，譜寫了改革開放偉大事業(yè)的歷史新篇章，給人以奮發(fā)向上的力量。全會適逢中國改革的“窗口期”，以全面深化改革為使命，為未來改革描繪了“時間表”和“路線圖”，理論亮點頻出。

（一）市場的作用由“基礎性”改為“決定性”。在經濟體制改革中，核心問題是處理好政府與市場的關系。這是多年改革開放的重要經驗，也是近年來有一些人感到困惑的重大問題。《決定》以十分明確的語言強調要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。將市場在資源配置中的“基礎性作用”改為“決定性作用”，意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導資源配置，但決定者只能是市場。這種改動表明我們進一步堅定社會主義市場經濟改革的基本取向。這是《決定》的一個重大突破和理論創(chuàng)新，也是深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。

（二）從“國家管理”到“國家治理”的理念提升。《決定》是黨的文件中首次提出推進國家治理體系和治理能力現代化的觀點，成為一個耀眼的新亮點。從國家管理走向國家治理，表明我們黨在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的背景下，清醒地認識到我國改革開放事業(yè)深入發(fā)展所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，進一步明確了全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略布局，是我們黨治國理政理念的升華。國家治理能力現代化意味著：各個治理主體到位不越位，有為不亂為，市場主體競爭有序，調控主體主動有度，社會主體積極有為，個人主體創(chuàng)業(yè)有利，形成讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)和讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的局面?，F代化的國家治理體系和治理能力將會為中國的發(fā)展提供強大的推動力。

（三）“頂層設計”與“摸著石頭過河”有機統(tǒng)一。《決定》明確指出要“堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。這一論斷深刻闡釋了“自上而下”和“自下而上”在改革指導思想上的辯證關系，充分體現了新一屆中央領導集體堅持客觀規(guī)律和尊重群眾首創(chuàng)精神的科學態(tài)度。習近平總書記指出：“摸著石頭過河”是富有中國特色、符合中國國情的改革方法?！懊^過河”就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知?！懊^過河”和“加強頂層設計”是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。

（四）用“政府緊日子”換“群眾好日子”的執(zhí)政理念?！稕Q定》把財稅改革作為核心議程，其改革清單涵蓋六個方面，包括稅收制度、預算制度、政府間財政體制、公共財務管理制度、財政績效管理制度和財稅法制建設，規(guī)模之大、范圍之廣、用意之深，史無前例，釋放出致力“花好人民的錢”之強烈信號?！稕Q定》對此提出了許多重要的改革思路，包括“加強人大預算決算審查監(jiān)督”、“落實稅收法定原則”、“預算透明”、“建立群眾評價與反饋機制”，以及“通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。”與此同時，民生投入增速高于財政支出增速，詮釋著“用政府緊日子換群眾好日子”的理念。

（五）“全面深化改革領導小組”加“改革時間表”。黨的十八屆三中全會決定成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、監(jiān)督落實。當前改革已到調整利益格局的攻堅期，僅靠一個部門推動全方位改革是很難的，需要一個高層次機構來把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調各方面，凝聚改革共識，落實監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。同時《決定》鮮明提出“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間表。這意味著剩下的7年時間必須完成《決定》提出的改革任務，這一時間表為各部門和地方設定了改革最后的邊界和底線，表明這些改革任務是可檢查、可評估、可落實的。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校副校長

責任編輯：袁志平