可持續(xù)發(fā)展國際標準化進展與展望

楊鋒　劉春青　李忠強

摘要：自從2012年成立以來，ISO/TC 268 社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標準化技術(shù)委員會加快了可持續(xù)發(fā)展國際標準的研制步伐。本文依據(jù)ISO/TC 268的工作范圍明確了社區(qū)、可持續(xù)發(fā)展在國際標準化工作中的內(nèi)涵，并進一步剖析了ISO/TC 268的工作范圍與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等領(lǐng)域的關(guān)系。最后，對ISO/TC 268成立以來國際標準研究情況進行了介紹。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 社區(qū) 城市 國際標準

近年來，全球城市化進程不斷加快，帶來了巨大的經(jīng)濟效益，與此同時也引起了人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染等一系列嚴重問題，國際組織和發(fā)達國家加大了對城市可持續(xù)發(fā)展管理的標準化研究工作。2012年2月23日，國際標準化組織（ISO）響應聯(lián)合國、世界銀行等國際組織以及世界各國對可持續(xù)發(fā)展標準化的需求，批準成立ISO/TC 268 Sustainable development in communities（社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標準化技術(shù)委員會）。ISO/TC 268是ISO最新成立的跨行業(yè)、跨部門的技術(shù)委員會，其工作領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、社會、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，受到世界各國的普遍關(guān)注。

一、ISO/TC 268的組織結(jié)構(gòu)及成員

（一）ISO/TC 268 的組織結(jié)構(gòu)

目前，ISO/TC 268圍繞社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，組建了一個分技術(shù)委員會和兩個工作組。ISO/TC 268/SC1 智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施量化評估負責研究制定智能社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施量化評估標準，ISO/TC 268/WG1負責研究制定社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系標準，ISO/TC 268/WG2負責研究制定城市指標體系標準，[1]ISO/TC 268的組織機構(gòu)如圖1所示。由于ISO/TC 268的工作領(lǐng)域涉及到政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、社會、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，緊密跟蹤并實質(zhì)性參與國際標準的研究制定具有重要意義。

此外，2013年，ISO/TC 268第二次全會中成立了三個特別工作組，以加快社區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際標準研制、推廣工作。其中“工作計劃工作組”負責ISO/TC 268工作計劃的意見收集、整理工作，成員包括來自英國、德國、丹麥、日本和加拿大?！皹藴释茝V工作組”負責ISO/TC 268國際標準在全球范圍的推廣工作，每個工作組至少有一名專家參加。負責人為荷蘭的Nico Tillie，秘書為Bernard Leservoisier，成員包括：中國、日本、加拿大。“標準術(shù)語工作組”負責ISO/TC 268 術(shù)語的研究工作，每個工作組至少有一名專家參加。負責人為丹麥的Kim Christiansen，秘書為英國的John Devaney，成員來自中國、德國。[2]

（二）ISO/TC 268及ISO/TC 268/SC1的成員

2012年2月，ISO/TC 268和ISO/TC 268/SC1成立以來，其P成員和O成員不斷增加。截至2013年9月，ISO/TC 268有20個P成員、15個O成員[3]；ISO/TC 268/SC1有14個P成員、10個O成員，見表1。

從表1可以看出，ISO/TC 268和ISO/TC 268/SC1的成員主要以歐美發(fā)達國家為主，中國、南非、塞內(nèi)加爾等發(fā)展中國家處于弱勢地位。

二、ISO/TC 268工作范圍及與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系

（一）ISO/TC 268 的工作范圍及相關(guān)內(nèi)涵分析

ISO/TMB（技術(shù)管理局）批準成立ISO/TC 268時，明確了ISO/TC 268的工作范圍：為推動各類社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為各類社區(qū)提供支撐技術(shù)和工具，包括管理體系要求、指南和相關(guān)標準，不涉及到城市發(fā)展建設(shè)方面的具體技術(shù)和標準。由于ISO/TC 268涉及相關(guān)領(lǐng)域多、部門多。因此，需要進一步明晰社區(qū)、可持續(xù)發(fā)展等的內(nèi)涵，以幫助社會各界充分了解ISO/TC 268的工作領(lǐng)域。

1、社區(qū)

社區(qū)是ISO/TC 268標準化工作的載體，必須明確社區(qū)的定義和內(nèi)涵?！吧鐓^(qū)”源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。國內(nèi)外對社區(qū)的定義和范圍理解差異較大，2012年2月，ISO/TC 268 第一次全會中就此問題進行了專門討論研究，各國專家基本達成共識“社區(qū)是指擁有共同認識和利益的一群人生活的一定區(qū)域。[3]”由此可見，一個社區(qū)至少包括以下三個特征：一是有一定的地理區(qū)域；二是有一定數(shù)量的人口；三是居民之間有共同的意識和利益，并有著較密切的社會交往。一個村落、一條街道、一個縣、一個市、一個省，甚至一個國家，都是規(guī)模不等的社區(qū)。根據(jù)目前ISO/TC 268的工作分工，ISO/TC 268/WG1中對包括工業(yè)園區(qū)、商務區(qū)、居民區(qū)等各類新建、建成社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展管理提出具體要求，ISO/TC 268/WG2中對不同類型城市的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)進行評估。ISO/TC 268/SC1/ WG1對各類社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施智能化量化評估。

2、可持續(xù)發(fā)展

推動各類社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是ISO/TC 268標準化工作的目標。1972年以來，聯(lián)合國通過召開全球性會議，逐步確定了可持續(xù)發(fā)展的概念：經(jīng)濟增長、社會進步、環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，社會與經(jīng)濟發(fā)展必須與環(huán)境保護相結(jié)合，以確保世界的可持續(xù)發(fā)展和人類的繁榮。[4]2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會把“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”、“促進可持續(xù)發(fā)展的機制框架”作為兩大主題，將“評估可持續(xù)發(fā)展取得的進展、存在的差距”、“積極應對新問題、新挑戰(zhàn)”、“做出新的政治承諾”作為三大目標，進一步推進全球、區(qū)域和國家的可持續(xù)發(fā)展。對可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵，ISO/TC 268完全接受了聯(lián)合國的定義，并正按照2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會提出的“評估可持續(xù)發(fā)展取得的進展、存在的差距”目標開展了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系標準和評估標準的研究工作。

（二）ISO/TC 268工作范圍與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系

由于ISO/TC 268是一個跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性TC，涉及到經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的各個方面，因此有必要梳理清楚ISO/TC 268與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系。

根據(jù)ISO/TMB對ISO/TC 268組建的批復文件及ISO/TC 268的工作計劃，ISO/TC 268為各類社區(qū)提供支撐技術(shù)和工具，包括管理體系要求、指南和相關(guān)標準，不涉及城市發(fā)展建設(shè)方面的具體技術(shù)和標準，以期推動各類社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。ISO/TC 268 是從宏觀角度對包括城市在內(nèi)的不同類型社區(qū)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面提出可持續(xù)發(fā)展的宏觀要求，提供管理體系、指南和相關(guān)標準；而其他相關(guān)領(lǐng)域為滿足這些要求制定相應的標準。由此可見，ISO/TC 268與相關(guān)領(lǐng)域之間是宏觀、中觀、微觀緊密配合，且各有側(cè)重的關(guān)系。

三、可持續(xù)發(fā)展國際標準進展

ISO/TC 268成立以來，加快了可持續(xù)發(fā)展國際標準的研制步伐。[5]目前ISO/TC 268組織結(jié)構(gòu)和國際標準進展情況如下：

（一）社區(qū)可持續(xù)發(fā)展及恢復管理體系標準

ISO/TC 268/WG1負責研究制定社區(qū)可持續(xù)發(fā)展及恢復管理體系標準，社區(qū)可持續(xù)發(fā)展及恢復管理體系是法國AFNOR于2011年11月向ISO TMB提出。社區(qū)可持續(xù)發(fā)展及恢復管理體系標準分為三類、八部分，如表2所示：

2012年7月，ISO/TC 268/WG1已經(jīng)完成了ISO/NWIP 37101—1社區(qū)可持續(xù)發(fā)展及恢復管理體系的第一部分：基本原則和要求，包括九部分：范圍、相關(guān)標準、定義、社區(qū)的內(nèi)涵、管理、計劃、支持、運作、績效評估、改進。標準提案中對社區(qū)內(nèi)外部事務進行總結(jié)，包括：減貧、經(jīng)濟效率、社會一體化與社區(qū)融合、文化與遺產(chǎn)、自然資源保護與管理、消除社會與環(huán)境影響、自然、工業(yè)與技術(shù)風險管理、溫室氣體排放、提升社區(qū)安全與健康等。此外，還對社區(qū)管理組織的作用、責任和權(quán)利提出了要求。2013年7月，ISO/TC 268/WG1完成了ISO/WD 37101—1，并在第二次全會中對此部分進行了修改，計劃于2015年正式發(fā)布成為正式國際標準。[6]

（二）城市指標體系標準

ISO/TC 268/WG2負責研究制定城市指標體系標準。2011年6月全球城市指標機構(gòu)（GCIF）向ISO TMB提出的一套標準的城市指數(shù)、方法和定義的國際標準提案，用來衡量城市發(fā)展情況，獲得通過。2012年2月，GCIF向ISO/TMB提出走快速程序的提案。2012年7月，GCIF提出走“Living Lab Procedure”。2013年3月，ISO/TC 268/WG2完成DIS稿，明確從生活質(zhì)量和城市狀態(tài)兩個層面、22個方面提出了139個指標，其中生活質(zhì)量17個方面100個指標，城市狀態(tài)5個方面39個指標。根據(jù)ISO/TC 268/WG2工作計劃，將于2013年9月完成FDIS稿，2014年成為國際標準。[7]此外，ISO/TC 268/WG2開展了一項新的研究ISO TR 37121，以進一步梳理世界各國涉及城市可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系，目前處于投票階段。[8]

（三）智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施量化評估標準

ISO/TC 268/SC1/WG1負責研究制定智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施量化評估標準。2011年11月日本JISC提出的“Smart urban infrastructure metrics”（為了與TC/268名稱保持一致，后改為Smart community infrastructure metrics）的國際標準提案。提案針對目前城市基礎(chǔ)設(shè)施的評價指標體系較多，對城市管理者而言存在很大的困難，需要通過定量分析的方法衡量城市能源、水、交通、ICT等城市基礎(chǔ)設(shè)施，所采取的評估方法僅涉及技術(shù)方法，不涉及政治、社會、文化等方面。建議文件的大綱包括范圍、參考、術(shù)語與定義、通則、評估的城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍、通則、城市基礎(chǔ)設(shè)施標準、總結(jié)和分析、下一步計劃等九部分。目前ISO/TC 268/SC1/WG1正在進一步完善ISO/PWI 37151.2，[9]為了進一步完善ISO/PWI 37151，還組織各國專家對世界各國涉及智慧城市的相關(guān)研究進行梳理，目前已經(jīng)完成了第三稿，即ISO/WD TR 37150.3。[10]

四、展望

從上述分析可以看出，ISO/TC 268 社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標準化技術(shù)委員會的工作范圍涉及城市、工業(yè)園區(qū)、商務區(qū)、居民區(qū)等不同類型、規(guī)模的社區(qū)，工作內(nèi)容是以推進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目的的管理體系、支撐技術(shù)和工具，不涉及城市可持續(xù)發(fā)展具體領(lǐng)域的具體技術(shù)標準。但就工作內(nèi)容而言，ISO/TC 268與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護等方面的具體行業(yè)、領(lǐng)域之間有十分密切的關(guān)系，是宏觀與微觀、指導與被指導的關(guān)系。目前，我國是ISO/TC 268和ISO/TC 268/SC1的P成員，并擔任了ISO/TC 268/SC1的副主席職位。正是由于ISO/TC 268與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等的密切關(guān)系，需要社會各界密切關(guān)注ISO/TC 268的國際標準進展情況，并積極參與到相關(guān)的國際標準化工作中去，積極將我國城市、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法向全世界推廣，為國際標準化工作貢獻力量。

參考文獻：

[1]楊鋒，劉俊華，劉春青. 城市管理指標研究及展望[J]. 標準科學，2012，（5）：51—58

[2] SAC代表團. 國家標準委組團赴法國參加ISO / TC 268第一次全會總結(jié)報告[R]. 2013

[3]ISO / TC 268.ISO / TC 268 business plan[R].2013

[4]全國干部培訓教材編審指導委員會. 生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展[M]. 人民出版社，黨建讀物出版社，2011：2—8

[5]楊鋒，劉俊華.標準支撐城市可持續(xù)發(fā)展——ISO / TC 268的組建及我國參與情況[J]. 標準科學，2013，（3）：26—31

[6]ISO / TC 268.ISO / NWIP 371

01 Communities sustainable development and resilience-Management system： part1—General principles and requirements [R].2013

[7] ISO / TC 268.ISO / DIS 37

120 Communities sustainable development and resilience-Indicators for city services and quality of life[R].2013

[8] ISO / TC 268.ISO / TR 37

121 Inventory and review of existing indicators on Sustainable Development and Resilience in Cities[R].2013

[9]ISO / TC 268 / SC1. ISO/PWI 37151. 2 Smart community infrastructures—General principles and requirements[R].2013

[10]ISO/TC 268/SC1. ISO/PWI 37150. 3 Review of works relevant to smart community infrastructure metrics and future directions of standardization[R].2013

〔本文系國家科技支撐計劃課題“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務技術(shù)標準研究”（項目編號：2012BAK27B03—01）階段性成果〕

（楊鋒，1978年生，重慶人，中國標準化研究院公共安全標準化研究所副研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標準化、標準化戰(zhàn)略。劉春青，1958年生，河北衡水人，中國標準化研究院公共安全標準化研究所研究館員。研究方向：標準化與技術(shù)法規(guī)、可持續(xù)發(fā)展標準化。李忠強，1975年生，重慶人，中國標準化研究院公共安全標準化研究所副研究員。研究方向：公共安全）