論我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)治理的發(fā)展方向

夏美武+趙軍鋒

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。社區(qū)是社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，社區(qū)治理的優(yōu)化與創(chuàng)新關(guān)系到社會(huì)管理的發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，更影響到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，以天津市濱海新區(qū)為例，選取“泰達(dá)模式”、“新港經(jīng)驗(yàn)”、“寨上做法”、“勝利特色”、“中新生態(tài)城模式”五個(gè)典型案例，采用嵌入性多案例比較的方法，從社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理工具和社區(qū)治理方法三個(gè)層面評(píng)估社區(qū)治理實(shí)踐成效、總結(jié)社區(qū)治理發(fā)展戰(zhàn)略，探索經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)治理的發(fā)展方向，即發(fā)展社區(qū)社會(huì)力量，提升社區(qū)自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，建設(shè)“大社區(qū)、強(qiáng)社區(qū)、好社區(qū)”。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；社區(qū)治理；發(fā)展方向；天津市濱海新區(qū)；嵌入型多案例

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2014）01-0140-007

一、引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及現(xiàn)代化、城市化的不斷推進(jìn)，我國(guó)各地出現(xiàn)了各種類型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、物流園區(qū)和邊境合作區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在一定程度上適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，例如征地拆遷的問(wèn)題、流動(dòng)人口問(wèn)題、勞資矛盾問(wèn)題、農(nóng)民市民化等問(wèn)題，這些社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展瓶頸。因此，不斷總結(jié)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，探究經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理的基本規(guī)律，不僅是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)解決社會(huì)問(wèn)題、完善社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)要求，更是突破傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸，適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的時(shí)代課題。社區(qū)是社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，社區(qū)治理的優(yōu)化與創(chuàng)新關(guān)系到社會(huì)管理的發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。因此，本文以天津市濱海新區(qū)的社區(qū)治理為例，采用多案例比較的方法，評(píng)估經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)治理實(shí)踐成效，總結(jié)社區(qū)治理發(fā)展戰(zhàn)略和成功經(jīng)驗(yàn)。

二、案例的分析框架

（一）嵌入性多案例比較研究

本文采用案例研究方法分析，為了提升結(jié)論的說(shuō)服力和經(jīng)驗(yàn)的可信性，我們采用多案例比較的方法?！笆聦?shí)上，科學(xué)發(fā)現(xiàn)極少是基于一個(gè)實(shí)驗(yàn)的，它們通常都是根據(jù)在不同條件下進(jìn)行的一系列實(shí)驗(yàn)而得來(lái)的?！盵1]鑒于此，本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，選取多個(gè)樣本，設(shè)計(jì)多案例研究，使其能夠相互檢驗(yàn)。

為了避免多案例研究由“歸納”分析變?yōu)椤傲信e”分析，本文采用兩種方法：首先，案例選擇時(shí)采取逐項(xiàng)復(fù)制原則，即所選案例都能產(chǎn)生相同的結(jié)果：實(shí)踐成效顯著和社會(huì)影響度高。衡量標(biāo)準(zhǔn)是上級(jí)政府的肯定和新聞?shì)浾摰年P(guān)注度。為了讓案例研究的結(jié)果具有更高程度的確定性，我們需要進(jìn)行五個(gè)逐項(xiàng)復(fù)制，選取“泰達(dá)模式”、“新港經(jīng)驗(yàn)”、“寨上做法”、“勝利特色”、“中新生態(tài)城模式”五個(gè)典型案例。所選案例資料來(lái)自四種途徑：一是調(diào)研中搜集的政府部門的相關(guān)政策法規(guī)、制度細(xì)則等，如《濱海民政（2011年資料匯編）》、《濱海新區(qū)社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)工作使用文件匯編》；二是相關(guān)政府或部門的報(bào)告文件、宣傳材料以及政府網(wǎng)站相關(guān)的工作報(bào)道，比如“構(gòu)筑社區(qū)治理共同體 創(chuàng)建現(xiàn)代宜居新社區(qū)”、“新濱海 新塘沽”；三是國(guó)內(nèi)平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的相關(guān)報(bào)道和評(píng)論，如《“十大員”帶來(lái)和諧風(fēng)——天津?yàn)I海新區(qū)勝利街探索基層管理模式》（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2012年4月17日第14版）；四是相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和社區(qū)組織負(fù)責(zé)人的訪談資料。這構(gòu)成了本文的研究路徑。（如圖1所示）

其次，案例分析時(shí)采用嵌入性案例設(shè)計(jì)，我們將“社區(qū)治理”這一分析單位，分解為治理結(jié)構(gòu)、治理工具、治理方法、發(fā)展戰(zhàn)略等四個(gè)次級(jí)分析單位，依次分別比較。

（二）分析框架

“社區(qū)”是德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯于1881年首次用于社會(huì)學(xué)[2]，中文社區(qū)由費(fèi)孝通于20世紀(jì)30年代在《二十年來(lái)之中國(guó)社區(qū)研究》一文中從英文“Community”翻譯而來(lái)，現(xiàn)在的社區(qū)已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政策界的通用概念，它一般涵蓋三個(gè)層面：行動(dòng)體系、互動(dòng)場(chǎng)域和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！爸卫怼币辉~最早于1989年世界銀行用于政治發(fā)展研究，描述發(fā)展中國(guó)家的政治狀況；1995年，全球治理委員會(huì)發(fā)表題為《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告，其中將治理界定為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。俞可平提出了善治（良好的治理）的六個(gè)要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。[3]由此可見(jiàn)，治理和善治強(qiáng)調(diào)了治理的主體、治理的方式、治理的規(guī)則和治理的能力。這說(shuō)明“社區(qū)治理”是一個(gè)復(fù)合概念，它強(qiáng)調(diào)在一定的場(chǎng)域內(nèi)由發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系、具有心理認(rèn)同感的公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)組成的行動(dòng)體系來(lái)管理共同事務(wù)、提供公共服務(wù)。根據(jù)上面的界定，我們可以將“社區(qū)治理”解構(gòu)為四個(gè)維度：社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理工具、社區(qū)治理方法和社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，這四部分及其邏輯聯(lián)系構(gòu)成本文案例分析的框架體系。

社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，是社區(qū)治理主體及其行為模式和互動(dòng)關(guān)系，其基本構(gòu)成要素包括社區(qū)黨組織、社區(qū)組織、社區(qū)社會(huì)組織、基層政府、公民等，這些治理主體之間圍繞社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)展開(kāi)互動(dòng)、締結(jié)各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

社區(qū)治理工具，是社區(qū)治理主體為了解決社區(qū)事務(wù)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)而采用的具體手段和方式。社區(qū)治理工具的選擇影響社區(qū)治理的績(jī)效和社區(qū)治理的目標(biāo)。

社區(qū)治理方法，是社區(qū)治理主體借助治理工具為提供社區(qū)公共服務(wù)、滿足居民需要而選擇的路徑以及展開(kāi)的程序和步驟。

社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是由社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理工具和社區(qū)治理方法共同構(gòu)成，它是社區(qū)將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的路徑，具體來(lái)講就是社區(qū)治理主體在一定的治理情境中借助一定的治理工具、運(yùn)用一定的治理方法滿足社區(qū)居民需要、提供社區(qū)公共服務(wù)的方案和對(duì)策。

這四個(gè)方面是社區(qū)治理的基本構(gòu)成要素，涵蓋了社區(qū)治理的環(huán)境、主體、行為、過(guò)程和策略，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行立體式剖析，這也構(gòu)成了案例分析的框架體系。（如圖2所示）endprint

三、案例的比較分析

下面我們將從社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理工具和社區(qū)治理方法三個(gè)層面對(duì)五個(gè)案例進(jìn)行比較分析，據(jù)此研究天津市濱海新區(qū)社區(qū)治理的發(fā)展戰(zhàn)略，探索經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)治理的發(fā)展方向。

（一）社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的比較

這五個(gè)案例中的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)雖然各具特色，但是又存在著一個(gè)共同點(diǎn)，即積極構(gòu)建社會(huì)管理的協(xié)同治理體制。

“泰達(dá)模式”中的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是社區(qū)治理“共同體”。黨組織是“共同體”的核心和基石，總攬全局協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系；政府是“共同體”的主導(dǎo)者，制定政策法規(guī)，合理配置各類資源；居民是“共同體”的核心，是社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)的發(fā)起者、參與者和監(jiān)督者，居民參與是治理動(dòng)力，居民滿意度是衡量治理的標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)組織是“共同體”的紐帶，提升社區(qū)居民的歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，強(qiáng)化社區(qū)自治功能；社會(huì)組織是“共同體”的細(xì)胞，承接政府和社區(qū)組織委托事務(wù)、培育社區(qū)民間組織。[4]

“新港經(jīng)驗(yàn)”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是“3721”城市社區(qū)組織體系?！?”是指三個(gè)基本實(shí)體工作機(jī)構(gòu)，即一個(gè)社區(qū)黨委、一個(gè)社區(qū)居委會(huì)、一個(gè)社區(qū)工作站（“一委一居一站”）?！?”指7個(gè)專業(yè)工作委員會(huì)（“七專委”），即社區(qū)共建和協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)治保和人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展委員會(huì)、社區(qū)福利委員會(huì)、社區(qū)民情委員會(huì)、社區(qū)公共環(huán)境管理委員會(huì)、青年婦女兒童工作委員會(huì)?！?”指兩會(huì)，即居民會(huì)議（居民代表）和社區(qū)民情會(huì)議?！?”是指“一個(gè)交叉任職的制度機(jī)制”（“一機(jī)制”），即建立社區(qū)黨組班子、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)交叉任職，居民小組、樓院門棟長(zhǎng)、社區(qū)志愿者等民主選舉產(chǎn)生。[5]

“寨上做法”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)以“共建參與多元化”、“居站分設(shè)”為基本架構(gòu)。所謂“共建參與多元化”指黨建工作合力共抓，社區(qū)事務(wù)協(xié)力共管，社區(qū)環(huán)境通力共建，社區(qū)事務(wù)戮力共辦，發(fā)展成果群力共享的“五力”并舉共建格局。“居站分設(shè)”激發(fā)基層組織的推動(dòng)力，推進(jìn)管理重心下移，公共服務(wù)延伸，居務(wù)管理自治進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓門、進(jìn)家庭。

“勝利特色”通過(guò)“結(jié)對(duì)共建”構(gòu)筑起社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。包括六個(gè)層面：一是干群幫扶結(jié)對(duì)，二是黨內(nèi)互助結(jié)對(duì)，三是街企共建，四是軍民共建，五是代表、委員與社區(qū)共建，六是監(jiān)管單位與社區(qū)共建。

中新生態(tài)城按照“生態(tài)細(xì)胞—生態(tài)社區(qū)—生態(tài)片區(qū)”的三級(jí)居住模式響應(yīng)規(guī)劃了“生態(tài)細(xì)胞中心—生態(tài)社區(qū)中心—城市（次）中心”三級(jí)社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)，其中，社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)在生態(tài)社區(qū)層面。

通過(guò)以上的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)比較（見(jiàn)表1），我們可以看出一些共同特征：一是治理主體呈現(xiàn)多元異質(zhì)性，“協(xié)同治理”的內(nèi)涵不僅僅包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站，還包括社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位與公民等不同性質(zhì)的治理主體。二是“協(xié)同治理”主體之間是一種協(xié)作關(guān)系。雖然，“協(xié)同治理體制”性質(zhì)類型各不相同、利益訴求各不相同，但是在治理結(jié)構(gòu)中角色清晰、定位明確、功能互補(bǔ)，“協(xié)同治理”在協(xié)作中“多而不亂”，通過(guò)各種聯(lián)系紐帶來(lái)締結(jié)各種協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建了社會(huì)管理的協(xié)同治理體制。

（二）社區(qū)治理工具的比較

這五個(gè)案例中，“泰達(dá)模式”、“新港經(jīng)驗(yàn)”、“寨上做法”的社區(qū)治理工具相似，都運(yùn)用了網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。網(wǎng)格管理的本質(zhì)是區(qū)域責(zé)任制，基本做法是將社區(qū)“分片包塊”，每一位社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)一塊“責(zé)任區(qū)”的管理和服務(wù)。網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的規(guī)范化管理和精細(xì)化管理，例如“寨上做法”的“劃格結(jié)網(wǎng)”、“一格七員”，七種力量進(jìn)網(wǎng)格，即“網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格消防員和網(wǎng)格司法力量”，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制、社區(qū)資源和管理手段在“網(wǎng)格”的整合。[6]網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在濱海新區(qū)的社區(qū)治理中得到了廣泛的應(yīng)用，效果顯著。基本做法圍繞社區(qū)居民需求，整合社區(qū)服務(wù)資源，運(yùn)用信息化手段開(kāi)展社區(qū)管理服務(wù)工作。例如泰達(dá)的“數(shù)字社區(qū)管理信息系統(tǒng)”、“泰達(dá)城市網(wǎng)”。

在社區(qū)治理工具中，“勝利特色”和“中新生態(tài)城模式”極具特點(diǎn)?！皠倮厣钡暮诵氖恰笆髥T”和社區(qū)文化平臺(tái)。“十大員”的基本做法是“分片包塊”，按每260～300戶為一片，片區(qū)設(shè)督導(dǎo)員、管理員、治安員、教練員、保健員、保潔員、助理員、宣傳員、調(diào)解員、信息員十大員崗位，并結(jié)合社區(qū)實(shí)際和居民需求，“量身定做” 崗位職責(zé)。[7]它本質(zhì)上是網(wǎng)格化管理的一種創(chuàng)新，創(chuàng)新點(diǎn)在于挖掘社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者在社區(qū)治理中的作用。據(jù)調(diào)研觀察，社會(huì)組織已經(jīng)成為勝利街重要的群眾力量，社會(huì)組織的成員在社區(qū)擔(dān)當(dāng)著“十大員”崗位，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，引領(lǐng)周圍群眾積極參與社區(qū)日常管理與服務(wù)。社區(qū)文化平臺(tái)在勝利街道的社區(qū)治理中也發(fā)揮著重要的作用，基本做法是大力發(fā)展社區(qū)文體組織，搭建社區(qū)文化交流平臺(tái)，“堅(jiān)持月月有主題，場(chǎng)場(chǎng)有特色的文化發(fā)展原則”，以重大節(jié)日為依托，廣泛開(kāi)展各類演出、展示、義賣等公益活動(dòng)；大力推進(jìn)文化單元建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)社區(qū)一個(gè)特色，一個(gè)樓門一個(gè)主題。社區(qū)文化建設(shè)有利于居民走出家門、融入社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)歸屬感和心理認(rèn)同。中新生態(tài)城的關(guān)鍵是“社區(qū)中心”，“社區(qū)中心”是承載生態(tài)城社區(qū)服務(wù)的重要平臺(tái)和核心節(jié)點(diǎn)。整個(gè)生態(tài)城建設(shè)10個(gè)“社區(qū)中心”，綜合運(yùn)用公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等方式，為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)生化服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)等多元化服務(wù)項(xiàng)目。

就治理工具來(lái)看，網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了普遍的應(yīng)用；社區(qū)管理和服務(wù)“走進(jìn)”居民，效果顯著；鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，讓居民融入社區(qū)亟待加強(qiáng)。（見(jiàn)表2）

（三）社區(qū)治理方法的比較

在社區(qū)治理方法層面存在兩種思路，一是“提供什么社區(qū)服務(wù)”，二是“如何提供社區(qū)服務(wù)”。

第一種思路“提供什么社區(qū)服務(wù)”，例如“泰達(dá)模式”中的需求類型化和“寨上做法”中的“一站七園”?！疤┻_(dá)模式”以社區(qū)居民需求多元化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合分析居民需求和各類社區(qū)問(wèn)題，編制《社區(qū)管理與服務(wù)手冊(cè)》，將社區(qū)事務(wù)分為投訴管理、公共服務(wù)、公益服務(wù)、社會(huì)服務(wù)四大類，對(duì)314項(xiàng)具體社區(qū)事務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)化流程。“寨上做法”將服務(wù)對(duì)象基本需求和社區(qū)提供的公共服務(wù)細(xì)化為七個(gè)功能片區(qū)：健樂(lè)園、康樂(lè)園、百樂(lè)園、福樂(lè)園、同樂(lè)園、民樂(lè)園、和樂(lè)園，分別對(duì)應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、全民健身服務(wù)站、便民服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)文化活動(dòng)中心、多功能大廳以及綜治信訪服務(wù)站。endprint

第二種思路“如何提供社區(qū)服務(wù)”，例如“新港經(jīng)驗(yàn)”中服務(wù)功能全面化、勝利街道的共同治理和中新生態(tài)城的公共服務(wù)市場(chǎng)化。新港街道推出“一口式、全業(yè)務(wù)”服務(wù)，每個(gè)社區(qū)工作人員都能熟悉掌握社區(qū)承擔(dān)的每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，能夠辦理每項(xiàng)業(yè)務(wù)；社區(qū)工作人員實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制，與居民的休息時(shí)間對(duì)接。勝利街道通過(guò)共同治理，把服務(wù)下沉到“片區(qū)”，充分發(fā)揮結(jié)對(duì)共建單位、社區(qū)社會(huì)組織和“十大員”的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理。中新生態(tài)城積極規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為探索形成了“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府提供公共服務(wù)方式，在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)明確范圍和項(xiàng)目、明確工作職責(zé)、明確操作程序、明確項(xiàng)目購(gòu)買方式、明確評(píng)估方式。[8]

在這五個(gè)案例中兩種治理方法都有體現(xiàn)，只是側(cè)重點(diǎn)略有不同（見(jiàn)表3）。社區(qū)治理方法的這兩種思路說(shuō)明目前社區(qū)居民的需要呈現(xiàn)多元化格局，需要多元化說(shuō)明社區(qū)居民需求差別不斷擴(kuò)大，造成了居民的訴求內(nèi)容和訴求關(guān)系日益分化，這要求街道和社區(qū)必須對(duì)日益多元的利益訴求意愿作出積極的回應(yīng)，這對(duì)政府的社區(qū)管理能力提出了新的要求。為了適應(yīng)這一形式的需要，基層政府一方面積極提升自身的治理能力，一方面向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，下沉管理和服務(wù)職能，由社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)志愿者等來(lái)承接這部分職能，實(shí)現(xiàn)多元化的社區(qū)公共服務(wù)。

（四）社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的總結(jié)

一般意義上，政府是行政核心，擁有對(duì)社區(qū)主要的管理權(quán)。但是，從天津?yàn)I海新區(qū)的社區(qū)治理中體現(xiàn)出一種新的戰(zhàn)略：“以服務(wù)來(lái)實(shí)施管理”。具體來(lái)說(shuō)包括三層內(nèi)涵：第一，重構(gòu)基層政府社會(huì)管理職能，政府向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)；第二，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提升社區(qū)自治能力，以承接政府下放的權(quán)力和下沉的職能；第三，創(chuàng)新社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)管理，提升政府與社會(huì)的合作能力。

五個(gè)案例都體現(xiàn)了社區(qū)治理這一發(fā)展思路。例如“泰達(dá)模式”中，運(yùn)用專業(yè)化社會(huì)工作方法提升社區(qū)服務(wù)居民水平，通過(guò)提高居民組織化程度增強(qiáng)社區(qū)自治能力；勝利街道通過(guò)“結(jié)對(duì)共建、共同治理”來(lái)提高政府與社會(huì)的合作能力；“寨上做法”采用“居站分設(shè)”、“一站七園”來(lái)重構(gòu)政府社會(huì)管理職能；新港街道和中新生態(tài)城通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)發(fā)展社會(huì)組織。

濱海新區(qū)的新戰(zhàn)略代表了社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展方向。這不是偶然發(fā)生的，而是由社會(huì)需求和政府能力決定的。面對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的常態(tài)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的非常態(tài)問(wèn)題，各種挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方式也比以往更加紛繁復(fù)雜。單一的政府統(tǒng)管機(jī)制已經(jīng)不能滿足快速變革的社會(huì)需求，尤其不適宜處理常常要超越組織邊界的問(wèn)題。多元主體的利益訴求和參與欲求日益高漲，政府不再是唯一的社會(huì)管理者和公共產(chǎn)品的提供者。這要求變革原有的“政府包攬式”社區(qū)管理模式，提高社會(huì)自治能力，形成政府與社會(huì)社會(huì)合作格局，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：社區(qū)治理的發(fā)展方向

通過(guò)上面五個(gè)案例的比較分析，我們大致勾勒了濱海新區(qū)社區(qū)治理的基本輪廓（見(jiàn)表4），濱海新區(qū)社區(qū)治理的基本思路為：發(fā)展社區(qū)社會(huì)力量，提升社區(qū)自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，建設(shè)“大社區(qū)、強(qiáng)社區(qū)、好社區(qū)”。具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一） 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理體制，建設(shè)“大社區(qū)”

濱海新區(qū)的社區(qū)治理通過(guò)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成了極具區(qū)域特色和借鑒意義的協(xié)同治理體制。十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，關(guān)鍵是要理順政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的和諧互動(dòng)。濱海新區(qū)的社區(qū)治理體制作出了成功的解讀和有益的探索。它以基層黨組織為核心，以基層政府為主導(dǎo)，以社區(qū)居民為主體，以社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心（站）為依托，以社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者為紐帶，凝聚社會(huì)各方力量，構(gòu)建了社區(qū)的協(xié)同治理體制。例如“泰達(dá)模式”中的社區(qū)治理“共同體”，“新港經(jīng)驗(yàn)”的 “3721”城市社區(qū)組織體系，“寨上做法”的“兩委一站一會(huì)”、“居站分設(shè)”，“勝利特色”的“結(jié)對(duì)共建”、“共同治理”等，都是這一協(xié)同治理體制的典型代表。同時(shí)，積極培育新的、多元化的社會(huì)組織，加快社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，完善社區(qū)自治組織體系。例如寨上街道按照“三社聯(lián)動(dòng)” 模式（社區(qū)、社區(qū)工作者和社會(huì)公益組織），完善社會(huì)組織保障；發(fā)揮街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的作用，依托社區(qū)服務(wù)中心，建立社會(huì)組織孵化器，積極探索社會(huì)組織建設(shè)和培育的新模式。

（二）優(yōu)化社區(qū)治理工具，搭建社區(qū)信息技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)“強(qiáng)社區(qū)”

濱海新區(qū)在社區(qū)治理中積極優(yōu)化社區(qū)治理工具，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和通訊等信息資源功能，通過(guò)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“數(shù)字社區(qū)”，一方面搭建了社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，提高了社區(qū)治理的效率。例如寨上街道的“三通”、“數(shù)字社區(qū)”，在便民服務(wù)“一鍵通、一線通、一點(diǎn)通”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了居委會(huì)博客、社區(qū)貼吧、網(wǎng)上警務(wù)室、民情郵箱、服務(wù)熱線及IT服務(wù)便民小超市全覆蓋，建設(shè)了信息透明、直接對(duì)話、平等溝通的網(wǎng)上社區(qū)，在社區(qū)管理者與居民之間搭起了信息平臺(tái)。一方面信息技術(shù)運(yùn)用社區(qū)事務(wù)和社工績(jī)效評(píng)估，搭建了社區(qū)居民與政府的溝通交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府與居民的互動(dòng)，加強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)管理者的監(jiān)督。例如泰達(dá)的“數(shù)字化社區(qū)系統(tǒng)”中開(kāi)發(fā)的“社區(qū)單一事件評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)專業(yè)工作隊(duì)伍的績(jī)效考核。系統(tǒng)按照社區(qū)事物難易程度、與居民利益關(guān)切度、社會(huì)服務(wù)效益的不同而賦予不同的權(quán)重打分原則，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作的量化。大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)新公共服務(wù)載體，積累社會(huì)資本。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理方法，以居民需求為導(dǎo)向，建設(shè)“好社區(qū)”

創(chuàng)新社區(qū)治理方法，以居民需求為導(dǎo)向，就是從社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，把解決各類社區(qū)成員尤其是大多數(shù)居民群眾的實(shí)際需要放在第一位，把解決社區(qū)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為社區(qū)治理工作的出發(fā)點(diǎn)。例如新港街道針對(duì)轄區(qū)老舊房集中，老齡化程度較高的特點(diǎn)，一方面開(kāi)辦助老餐廳，設(shè)立日間照料室，一方面大力建設(shè)老年文藝團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)”。“泰達(dá)模式”中根據(jù)社區(qū)居民的需求和社區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題，將社區(qū)事務(wù)分為非市場(chǎng)化服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)兩大類，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了兩個(gè)系統(tǒng)，即側(cè)重于非市場(chǎng)化服務(wù)的數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)和側(cè)重于市場(chǎng)化服務(wù)的泰達(dá)城市網(wǎng)系統(tǒng)。泰達(dá)城市網(wǎng)可以使社區(qū)居民足不出戶享受網(wǎng)上繳費(fèi)、瀏覽數(shù)字圖書館、調(diào)閱家庭健康檔案、“B2C”物流配送等服務(wù)，有效滿足了居民的公共需求、社會(huì)需求和商務(wù)需求。

總而言之，濱海新區(qū)通過(guò)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化社區(qū)治理工具、創(chuàng)新社區(qū)治理方法，提出了社區(qū)發(fā)展的新戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略明確了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展方向。這不是偶然發(fā)生的，而是由社會(huì)需求和政府能力決定的。面對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的常態(tài)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的非常態(tài)問(wèn)題，各種挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方式也比以往更加紛繁復(fù)雜。單一的政府統(tǒng)管機(jī)制已經(jīng)不能滿足快速變革的社會(huì)需求，尤其不適宜處理常常要超越組織邊界的問(wèn)題。多元主體的利益訴求和參與欲求日益高漲，政府不再是唯一的社會(huì)管理者和公共產(chǎn)品的提供者。這要求變革原有的“政府包攬式”社區(qū)管理模式，發(fā)展社區(qū)社會(huì)力量，提升社區(qū)自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，建設(shè)“大社區(qū)、強(qiáng)社區(qū)、好社區(qū)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅伯特·K·殷.案例研究：設(shè)計(jì)與方法[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2010：17.

[2]德文Gemeinschaft，滕尼斯在《社區(qū)和社會(huì)》（1887年）中比較分析了Gemeinschaft和Gesellschaft（一般譯為社會(huì)）；美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅密斯第一次將滕尼斯的書譯為英文，《Community and Society（社區(qū)和社會(huì)）》，英文社區(qū)（Community）由此產(chǎn)生。參見(jiàn)婁成武，孫萍.社區(qū)管理[M].北京：高等教育出版社，2003：1.

[3]俞可平.治理和善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：1-12.

[4]天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局.創(chuàng)新社會(huì)管理體制 促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)——泰達(dá)社區(qū)治理模式概況：2.。

[5]吳衛(wèi)民.濱海新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新[M].天津：天津人民出版社，2012：139-147.

[6]漢沽管委會(huì)辦公室.2012年漢沽城區(qū)街道社會(huì)管理創(chuàng)新材料匯編[G].49-56.

[7]中共天津市濱海新區(qū)勝利街道工作委員會(huì)、天津市濱海新區(qū)人民政府勝利街道辦事處.和諧勝利，濱海新區(qū)勝利街加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理資料匯編（2011）[G].

[8]吳衛(wèi)民.濱海新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新[M].天津：天津人民出版社，2012：147-168.

（責(zé)任編輯 焦德武）endprint

第二種思路“如何提供社區(qū)服務(wù)”，例如“新港經(jīng)驗(yàn)”中服務(wù)功能全面化、勝利街道的共同治理和中新生態(tài)城的公共服務(wù)市場(chǎng)化。新港街道推出“一口式、全業(yè)務(wù)”服務(wù)，每個(gè)社區(qū)工作人員都能熟悉掌握社區(qū)承擔(dān)的每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，能夠辦理每項(xiàng)業(yè)務(wù)；社區(qū)工作人員實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制，與居民的休息時(shí)間對(duì)接。勝利街道通過(guò)共同治理，把服務(wù)下沉到“片區(qū)”，充分發(fā)揮結(jié)對(duì)共建單位、社區(qū)社會(huì)組織和“十大員”的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理。中新生態(tài)城積極規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為探索形成了“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府提供公共服務(wù)方式，在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)明確范圍和項(xiàng)目、明確工作職責(zé)、明確操作程序、明確項(xiàng)目購(gòu)買方式、明確評(píng)估方式。[8]

在這五個(gè)案例中兩種治理方法都有體現(xiàn)，只是側(cè)重點(diǎn)略有不同（見(jiàn)表3）。社區(qū)治理方法的這兩種思路說(shuō)明目前社區(qū)居民的需要呈現(xiàn)多元化格局，需要多元化說(shuō)明社區(qū)居民需求差別不斷擴(kuò)大，造成了居民的訴求內(nèi)容和訴求關(guān)系日益分化，這要求街道和社區(qū)必須對(duì)日益多元的利益訴求意愿作出積極的回應(yīng)，這對(duì)政府的社區(qū)管理能力提出了新的要求。為了適應(yīng)這一形式的需要，基層政府一方面積極提升自身的治理能力，一方面向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，下沉管理和服務(wù)職能，由社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)志愿者等來(lái)承接這部分職能，實(shí)現(xiàn)多元化的社區(qū)公共服務(wù)。

（四）社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的總結(jié)

一般意義上，政府是行政核心，擁有對(duì)社區(qū)主要的管理權(quán)。但是，從天津?yàn)I海新區(qū)的社區(qū)治理中體現(xiàn)出一種新的戰(zhàn)略：“以服務(wù)來(lái)實(shí)施管理”。具體來(lái)說(shuō)包括三層內(nèi)涵：第一，重構(gòu)基層政府社會(huì)管理職能，政府向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)；第二，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提升社區(qū)自治能力，以承接政府下放的權(quán)力和下沉的職能；第三，創(chuàng)新社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)管理，提升政府與社會(huì)的合作能力。

五個(gè)案例都體現(xiàn)了社區(qū)治理這一發(fā)展思路。例如“泰達(dá)模式”中，運(yùn)用專業(yè)化社會(huì)工作方法提升社區(qū)服務(wù)居民水平，通過(guò)提高居民組織化程度增強(qiáng)社區(qū)自治能力；勝利街道通過(guò)“結(jié)對(duì)共建、共同治理”來(lái)提高政府與社會(huì)的合作能力；“寨上做法”采用“居站分設(shè)”、“一站七園”來(lái)重構(gòu)政府社會(huì)管理職能；新港街道和中新生態(tài)城通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)發(fā)展社會(huì)組織。

濱海新區(qū)的新戰(zhàn)略代表了社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展方向。這不是偶然發(fā)生的，而是由社會(huì)需求和政府能力決定的。面對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的常態(tài)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的非常態(tài)問(wèn)題，各種挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方式也比以往更加紛繁復(fù)雜。單一的政府統(tǒng)管機(jī)制已經(jīng)不能滿足快速變革的社會(huì)需求，尤其不適宜處理常常要超越組織邊界的問(wèn)題。多元主體的利益訴求和參與欲求日益高漲，政府不再是唯一的社會(huì)管理者和公共產(chǎn)品的提供者。這要求變革原有的“政府包攬式”社區(qū)管理模式，提高社會(huì)自治能力，形成政府與社會(huì)社會(huì)合作格局，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：社區(qū)治理的發(fā)展方向

通過(guò)上面五個(gè)案例的比較分析，我們大致勾勒了濱海新區(qū)社區(qū)治理的基本輪廓（見(jiàn)表4），濱海新區(qū)社區(qū)治理的基本思路為：發(fā)展社區(qū)社會(huì)力量，提升社區(qū)自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，建設(shè)“大社區(qū)、強(qiáng)社區(qū)、好社區(qū)”。具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一） 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理體制，建設(shè)“大社區(qū)”

濱海新區(qū)的社區(qū)治理通過(guò)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成了極具區(qū)域特色和借鑒意義的協(xié)同治理體制。十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，關(guān)鍵是要理順政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的和諧互動(dòng)。濱海新區(qū)的社區(qū)治理體制作出了成功的解讀和有益的探索。它以基層黨組織為核心，以基層政府為主導(dǎo)，以社區(qū)居民為主體，以社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心（站）為依托，以社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者為紐帶，凝聚社會(huì)各方力量，構(gòu)建了社區(qū)的協(xié)同治理體制。例如“泰達(dá)模式”中的社區(qū)治理“共同體”，“新港經(jīng)驗(yàn)”的 “3721”城市社區(qū)組織體系，“寨上做法”的“兩委一站一會(huì)”、“居站分設(shè)”，“勝利特色”的“結(jié)對(duì)共建”、“共同治理”等，都是這一協(xié)同治理體制的典型代表。同時(shí)，積極培育新的、多元化的社會(huì)組織，加快社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，完善社區(qū)自治組織體系。例如寨上街道按照“三社聯(lián)動(dòng)” 模式（社區(qū)、社區(qū)工作者和社會(huì)公益組織），完善社會(huì)組織保障；發(fā)揮街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的作用，依托社區(qū)服務(wù)中心，建立社會(huì)組織孵化器，積極探索社會(huì)組織建設(shè)和培育的新模式。

（二）優(yōu)化社區(qū)治理工具，搭建社區(qū)信息技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)“強(qiáng)社區(qū)”

濱海新區(qū)在社區(qū)治理中積極優(yōu)化社區(qū)治理工具，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和通訊等信息資源功能，通過(guò)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“數(shù)字社區(qū)”，一方面搭建了社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，提高了社區(qū)治理的效率。例如寨上街道的“三通”、“數(shù)字社區(qū)”，在便民服務(wù)“一鍵通、一線通、一點(diǎn)通”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了居委會(huì)博客、社區(qū)貼吧、網(wǎng)上警務(wù)室、民情郵箱、服務(wù)熱線及IT服務(wù)便民小超市全覆蓋，建設(shè)了信息透明、直接對(duì)話、平等溝通的網(wǎng)上社區(qū)，在社區(qū)管理者與居民之間搭起了信息平臺(tái)。一方面信息技術(shù)運(yùn)用社區(qū)事務(wù)和社工績(jī)效評(píng)估，搭建了社區(qū)居民與政府的溝通交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府與居民的互動(dòng)，加強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)管理者的監(jiān)督。例如泰達(dá)的“數(shù)字化社區(qū)系統(tǒng)”中開(kāi)發(fā)的“社區(qū)單一事件評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)專業(yè)工作隊(duì)伍的績(jī)效考核。系統(tǒng)按照社區(qū)事物難易程度、與居民利益關(guān)切度、社會(huì)服務(wù)效益的不同而賦予不同的權(quán)重打分原則，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作的量化。大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)新公共服務(wù)載體，積累社會(huì)資本。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理方法，以居民需求為導(dǎo)向，建設(shè)“好社區(qū)”

創(chuàng)新社區(qū)治理方法，以居民需求為導(dǎo)向，就是從社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，把解決各類社區(qū)成員尤其是大多數(shù)居民群眾的實(shí)際需要放在第一位，把解決社區(qū)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為社區(qū)治理工作的出發(fā)點(diǎn)。例如新港街道針對(duì)轄區(qū)老舊房集中，老齡化程度較高的特點(diǎn)，一方面開(kāi)辦助老餐廳，設(shè)立日間照料室，一方面大力建設(shè)老年文藝團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)”?！疤┻_(dá)模式”中根據(jù)社區(qū)居民的需求和社區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題，將社區(qū)事務(wù)分為非市場(chǎng)化服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)兩大類，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了兩個(gè)系統(tǒng)，即側(cè)重于非市場(chǎng)化服務(wù)的數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)和側(cè)重于市場(chǎng)化服務(wù)的泰達(dá)城市網(wǎng)系統(tǒng)。泰達(dá)城市網(wǎng)可以使社區(qū)居民足不出戶享受網(wǎng)上繳費(fèi)、瀏覽數(shù)字圖書館、調(diào)閱家庭健康檔案、“B2C”物流配送等服務(wù)，有效滿足了居民的公共需求、社會(huì)需求和商務(wù)需求。

總而言之，濱海新區(qū)通過(guò)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化社區(qū)治理工具、創(chuàng)新社區(qū)治理方法，提出了社區(qū)發(fā)展的新戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略明確了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展方向。這不是偶然發(fā)生的，而是由社會(huì)需求和政府能力決定的。面對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的常態(tài)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的非常態(tài)問(wèn)題，各種挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方式也比以往更加紛繁復(fù)雜。單一的政府統(tǒng)管機(jī)制已經(jīng)不能滿足快速變革的社會(huì)需求，尤其不適宜處理常常要超越組織邊界的問(wèn)題。多元主體的利益訴求和參與欲求日益高漲，政府不再是唯一的社會(huì)管理者和公共產(chǎn)品的提供者。這要求變革原有的“政府包攬式”社區(qū)管理模式，發(fā)展社區(qū)社會(huì)力量，提升社區(qū)自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，建設(shè)“大社區(qū)、強(qiáng)社區(qū)、好社區(qū)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅伯特·K·殷.案例研究：設(shè)計(jì)與方法[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2010：17.

[2]德文Gemeinschaft，滕尼斯在《社區(qū)和社會(huì)》（1887年）中比較分析了Gemeinschaft和Gesellschaft（一般譯為社會(huì)）；美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅密斯第一次將滕尼斯的書譯為英文，《Community and Society（社區(qū)和社會(huì)）》，英文社區(qū)（Community）由此產(chǎn)生。參見(jiàn)婁成武，孫萍.社區(qū)管理[M].北京：高等教育出版社，2003：1.

[3]俞可平.治理和善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：1-12.

[4]天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局.創(chuàng)新社會(huì)管理體制 促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)——泰達(dá)社區(qū)治理模式概況：2.。

[5]吳衛(wèi)民.濱海新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新[M].天津：天津人民出版社，2012：139-147.

[6]漢沽管委會(huì)辦公室.2012年漢沽城區(qū)街道社會(huì)管理創(chuàng)新材料匯編[G].49-56.

[7]中共天津市濱海新區(qū)勝利街道工作委員會(huì)、天津市濱海新區(qū)人民政府勝利街道辦事處.和諧勝利，濱海新區(qū)勝利街加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理資料匯編（2011）[G].

[8]吳衛(wèi)民.濱海新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新[M].天津：天津人民出版社，2012：147-168.

（責(zé)任編輯 焦德武）endprint

第二種思路“如何提供社區(qū)服務(wù)”，例如“新港經(jīng)驗(yàn)”中服務(wù)功能全面化、勝利街道的共同治理和中新生態(tài)城的公共服務(wù)市場(chǎng)化。新港街道推出“一口式、全業(yè)務(wù)”服務(wù)，每個(gè)社區(qū)工作人員都能熟悉掌握社區(qū)承擔(dān)的每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，能夠辦理每項(xiàng)業(yè)務(wù)；社區(qū)工作人員實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制，與居民的休息時(shí)間對(duì)接。勝利街道通過(guò)共同治理，把服務(wù)下沉到“片區(qū)”，充分發(fā)揮結(jié)對(duì)共建單位、社區(qū)社會(huì)組織和“十大員”的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理。中新生態(tài)城積極規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為探索形成了“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府提供公共服務(wù)方式，在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)明確范圍和項(xiàng)目、明確工作職責(zé)、明確操作程序、明確項(xiàng)目購(gòu)買方式、明確評(píng)估方式。[8]

在這五個(gè)案例中兩種治理方法都有體現(xiàn)，只是側(cè)重點(diǎn)略有不同（見(jiàn)表3）。社區(qū)治理方法的這兩種思路說(shuō)明目前社區(qū)居民的需要呈現(xiàn)多元化格局，需要多元化說(shuō)明社區(qū)居民需求差別不斷擴(kuò)大，造成了居民的訴求內(nèi)容和訴求關(guān)系日益分化，這要求街道和社區(qū)必須對(duì)日益多元的利益訴求意愿作出積極的回應(yīng)，這對(duì)政府的社區(qū)管理能力提出了新的要求。為了適應(yīng)這一形式的需要，基層政府一方面積極提升自身的治理能力，一方面向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，下沉管理和服務(wù)職能，由社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)志愿者等來(lái)承接這部分職能，實(shí)現(xiàn)多元化的社區(qū)公共服務(wù)。

（四）社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的總結(jié)

一般意義上，政府是行政核心，擁有對(duì)社區(qū)主要的管理權(quán)。但是，從天津?yàn)I海新區(qū)的社區(qū)治理中體現(xiàn)出一種新的戰(zhàn)略：“以服務(wù)來(lái)實(shí)施管理”。具體來(lái)說(shuō)包括三層內(nèi)涵：第一，重構(gòu)基層政府社會(huì)管理職能，政府向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)；第二，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提升社區(qū)自治能力，以承接政府下放的權(quán)力和下沉的職能；第三，創(chuàng)新社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)管理，提升政府與社會(huì)的合作能力。

五個(gè)案例都體現(xiàn)了社區(qū)治理這一發(fā)展思路。例如“泰達(dá)模式”中，運(yùn)用專業(yè)化社會(huì)工作方法提升社區(qū)服務(wù)居民水平，通過(guò)提高居民組織化程度增強(qiáng)社區(qū)自治能力；勝利街道通過(guò)“結(jié)對(duì)共建、共同治理”來(lái)提高政府與社會(huì)的合作能力；“寨上做法”采用“居站分設(shè)”、“一站七園”來(lái)重構(gòu)政府社會(huì)管理職能；新港街道和中新生態(tài)城通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)發(fā)展社會(huì)組織。

濱海新區(qū)的新戰(zhàn)略代表了社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展方向。這不是偶然發(fā)生的，而是由社會(huì)需求和政府能力決定的。面對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的常態(tài)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的非常態(tài)問(wèn)題，各種挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方式也比以往更加紛繁復(fù)雜。單一的政府統(tǒng)管機(jī)制已經(jīng)不能滿足快速變革的社會(huì)需求，尤其不適宜處理常常要超越組織邊界的問(wèn)題。多元主體的利益訴求和參與欲求日益高漲，政府不再是唯一的社會(huì)管理者和公共產(chǎn)品的提供者。這要求變革原有的“政府包攬式”社區(qū)管理模式，提高社會(huì)自治能力，形成政府與社會(huì)社會(huì)合作格局，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：社區(qū)治理的發(fā)展方向

通過(guò)上面五個(gè)案例的比較分析，我們大致勾勒了濱海新區(qū)社區(qū)治理的基本輪廓（見(jiàn)表4），濱海新區(qū)社區(qū)治理的基本思路為：發(fā)展社區(qū)社會(huì)力量，提升社區(qū)自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，建設(shè)“大社區(qū)、強(qiáng)社區(qū)、好社區(qū)”。具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一） 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理體制，建設(shè)“大社區(qū)”

濱海新區(qū)的社區(qū)治理通過(guò)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成了極具區(qū)域特色和借鑒意義的協(xié)同治理體制。十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，關(guān)鍵是要理順政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的和諧互動(dòng)。濱海新區(qū)的社區(qū)治理體制作出了成功的解讀和有益的探索。它以基層黨組織為核心，以基層政府為主導(dǎo)，以社區(qū)居民為主體，以社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心（站）為依托，以社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者為紐帶，凝聚社會(huì)各方力量，構(gòu)建了社區(qū)的協(xié)同治理體制。例如“泰達(dá)模式”中的社區(qū)治理“共同體”，“新港經(jīng)驗(yàn)”的 “3721”城市社區(qū)組織體系，“寨上做法”的“兩委一站一會(huì)”、“居站分設(shè)”，“勝利特色”的“結(jié)對(duì)共建”、“共同治理”等，都是這一協(xié)同治理體制的典型代表。同時(shí)，積極培育新的、多元化的社會(huì)組織，加快社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，完善社區(qū)自治組織體系。例如寨上街道按照“三社聯(lián)動(dòng)” 模式（社區(qū)、社區(qū)工作者和社會(huì)公益組織），完善社會(huì)組織保障；發(fā)揮街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的作用，依托社區(qū)服務(wù)中心，建立社會(huì)組織孵化器，積極探索社會(huì)組織建設(shè)和培育的新模式。

（二）優(yōu)化社區(qū)治理工具，搭建社區(qū)信息技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)“強(qiáng)社區(qū)”

濱海新區(qū)在社區(qū)治理中積極優(yōu)化社區(qū)治理工具，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和通訊等信息資源功能，通過(guò)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“數(shù)字社區(qū)”，一方面搭建了社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，提高了社區(qū)治理的效率。例如寨上街道的“三通”、“數(shù)字社區(qū)”，在便民服務(wù)“一鍵通、一線通、一點(diǎn)通”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了居委會(huì)博客、社區(qū)貼吧、網(wǎng)上警務(wù)室、民情郵箱、服務(wù)熱線及IT服務(wù)便民小超市全覆蓋，建設(shè)了信息透明、直接對(duì)話、平等溝通的網(wǎng)上社區(qū)，在社區(qū)管理者與居民之間搭起了信息平臺(tái)。一方面信息技術(shù)運(yùn)用社區(qū)事務(wù)和社工績(jī)效評(píng)估，搭建了社區(qū)居民與政府的溝通交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府與居民的互動(dòng)，加強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)管理者的監(jiān)督。例如泰達(dá)的“數(shù)字化社區(qū)系統(tǒng)”中開(kāi)發(fā)的“社區(qū)單一事件評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)專業(yè)工作隊(duì)伍的績(jī)效考核。系統(tǒng)按照社區(qū)事物難易程度、與居民利益關(guān)切度、社會(huì)服務(wù)效益的不同而賦予不同的權(quán)重打分原則，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作的量化。大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)新公共服務(wù)載體，積累社會(huì)資本。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理方法，以居民需求為導(dǎo)向，建設(shè)“好社區(qū)”

創(chuàng)新社區(qū)治理方法，以居民需求為導(dǎo)向，就是從社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，把解決各類社區(qū)成員尤其是大多數(shù)居民群眾的實(shí)際需要放在第一位，把解決社區(qū)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為社區(qū)治理工作的出發(fā)點(diǎn)。例如新港街道針對(duì)轄區(qū)老舊房集中，老齡化程度較高的特點(diǎn)，一方面開(kāi)辦助老餐廳，設(shè)立日間照料室，一方面大力建設(shè)老年文藝團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)”?！疤┻_(dá)模式”中根據(jù)社區(qū)居民的需求和社區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題，將社區(qū)事務(wù)分為非市場(chǎng)化服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)兩大類，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了兩個(gè)系統(tǒng)，即側(cè)重于非市場(chǎng)化服務(wù)的數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)和側(cè)重于市場(chǎng)化服務(wù)的泰達(dá)城市網(wǎng)系統(tǒng)。泰達(dá)城市網(wǎng)可以使社區(qū)居民足不出戶享受網(wǎng)上繳費(fèi)、瀏覽數(shù)字圖書館、調(diào)閱家庭健康檔案、“B2C”物流配送等服務(wù)，有效滿足了居民的公共需求、社會(huì)需求和商務(wù)需求。

總而言之，濱海新區(qū)通過(guò)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化社區(qū)治理工具、創(chuàng)新社區(qū)治理方法，提出了社區(qū)發(fā)展的新戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略明確了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展方向。這不是偶然發(fā)生的，而是由社會(huì)需求和政府能力決定的。面對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的常態(tài)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的非常態(tài)問(wèn)題，各種挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方式也比以往更加紛繁復(fù)雜。單一的政府統(tǒng)管機(jī)制已經(jīng)不能滿足快速變革的社會(huì)需求，尤其不適宜處理常常要超越組織邊界的問(wèn)題。多元主體的利益訴求和參與欲求日益高漲，政府不再是唯一的社會(huì)管理者和公共產(chǎn)品的提供者。這要求變革原有的“政府包攬式”社區(qū)管理模式，發(fā)展社區(qū)社會(huì)力量，提升社區(qū)自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，建設(shè)“大社區(qū)、強(qiáng)社區(qū)、好社區(qū)”。

參考文獻(xiàn)：

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[6]漢沽管委會(huì)辦公室.2012年漢沽城區(qū)街道社會(huì)管理創(chuàng)新材料匯編[G].49-56.

[7]中共天津市濱海新區(qū)勝利街道工作委員會(huì)、天津市濱海新區(qū)人民政府勝利街道辦事處.和諧勝利，濱海新區(qū)勝利街加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理資料匯編（2011）[G].

[8]吳衛(wèi)民.濱海新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新[M].天津：天津人民出版社，2012：147-168.

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