探析土建項目的工程造價管控問題

韓貝 李曉龍

摘要：土建項目工程造價控制問題一直是一個熱門話題，項目工程造價控制需要建設(shè)單位、施工單位共同進行，才能合理。本文主要對建設(shè)單位土建項目的工程造價控制問題及措施進行研究。

關(guān)鍵詞：土建項目；建設(shè)單位；項目工程；造價控制

中圖分類號： TU723 文獻標(biāo)識碼： A

前言

工程造價關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟收益的多少，造價如果控制不好，會給企業(yè)帶來很大的損失，所以工程造價的控制在土建項目中的地位可想而知。雖然造價控制由多個單位聯(lián)合進行，但是仍然在造價控制的各個階段出現(xiàn)了一些問題，只有將這些問題重視起來，不斷的完善對工程造價的控制，企業(yè)造價控制才會變得合理可行，企業(yè)才能在日漸激烈的競爭中立于不敗之地。

一、建設(shè)單位在建設(shè)項目工程造價控制中存在的問題

（一）建設(shè)項目決策階段存在的問題

1、向投資管理部門項目建議書一般情況下是由建設(shè)單位提出的，建議書的主要內(nèi)容是以經(jīng)濟效益分析為主，而且簡單凝練，對項目投資效果比較看重。在本階段投資估算可參考的資料較少、運用和分析的數(shù)據(jù)多為經(jīng)驗值且建設(shè)內(nèi)容不夠詳細，因此投資估算的精確度較低。

2、 一般在項目可行性研究階段，建設(shè)單位對投資估算的整體把控能力較差，容易出現(xiàn)很多問題，比如漏項、低估及對項目風(fēng)險估計不足等。本階段通常委托設(shè)計單位編制可行性研究報告及投資估算，該費用經(jīng)審批后成為項目工程造價的最高限價。

（二）建設(shè)項目設(shè)計階段存在的問題

1、 建設(shè)單位與其他單位的溝通不夠及時。因為建設(shè)單位與設(shè)計單位的不能充分、及時的進行設(shè)計結(jié)合，導(dǎo)致設(shè)備選型和工藝布置中易發(fā)生偏差、設(shè)計圖紙與現(xiàn)場不符等情況發(fā)生，任何設(shè)計變更的發(fā)生勢必影響工程造價，讓工程造價控制處于被動局面。

2、建設(shè)單位對工程造價控制不夠重視。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計費一般只占到建設(shè)工程全壽命期費用的1%，但對工程造價的影響度站到75%。一方面，建設(shè)單位更注重項目建設(shè)的功能完善性，所以技術(shù)裝備要求過高、工藝技術(shù)方案反復(fù)調(diào)整、性能指標(biāo)要求漏項等問題比較常見；另一方面，建設(shè)單位往往低估工程設(shè)計對工程造價的影響力，沒有針對此階段的工程造價控制采取有效措施。

（三）建設(shè)項目發(fā)包階段存在的問題

1、現(xiàn)階段項目范圍被法律規(guī)定了強制招標(biāo)，其余項目的發(fā)包模式由建設(shè)單位自行確定。部分建設(shè)單位出于控制投資的目的，在發(fā)包時盲目壓價導(dǎo)致工程造價失真；一些建設(shè)單位為了項目盡快投產(chǎn)存在刻意壓縮工期、直接發(fā)包等問題，與承包方的價格談判失去優(yōu)勢地位，工程造價往往偏高。

2、建設(shè)單位在發(fā)包時，在合同條款中針對合同價格調(diào)整、設(shè)計變更及工程簽證等情況的約定模糊、可操作性差，極易在結(jié)算階段應(yīng)發(fā)合同糾紛。建設(shè)單位未能就可能出現(xiàn)的各類價款爭議做出合理有利的約定，工程竣工結(jié)算進度和結(jié)果就會失控。

（四）建設(shè)項目施工階段存在的問題

建設(shè)單位在此階段通常會從項目實施的各個環(huán)節(jié)入手，投入了大量的精力進行造價控制，但是取得較好效果的建設(shè)項目卻比較少。這一階段是項目前期運作階段積累的各種風(fēng)險高發(fā)時期，設(shè)計漏項、合同條款漏洞、建筑市場波動、投資概算失真等各種因素疊加，其對工程造價造成的影響可想而知。

（五） 建設(shè)項目竣工決算階段存在的問題

目前，委托工程造價咨詢公司竣工決算的項目比較少。建設(shè)單位一般根據(jù)合同條款約定完成竣工結(jié)算工作。但是，針對工程變更、臨時增加工程、合同條款不完善等問題產(chǎn)生的糾紛還是比較常見。部分建設(shè)單位辦理工程竣工決算的過程中，缺乏對決算成果的分析、評價，未對項目建設(shè)的全壽命周期中工程造價控制的效果進行總結(jié)和評價，對于今后工程造價控制工作的改進和完善大為不利。

二、建設(shè)單位項目工程造價控制的措施

（一）將建設(shè)單位工程造價控制的主動性作用發(fā)揮出來

項目建設(shè)單位要將業(yè)主優(yōu)勢和主動性把握住，做到立足于事先主動地采取措施，實施主動控制。即工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價；更要能動地影響投資決策、影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動的控制工程造價。

（二）抓住工程造價控制的重點，對工程造價控制觀念要深入理解

從以上分析可以出一個結(jié)論，大部分建設(shè)單位的工程造價管理理念存在偏差，其工程造價控制往往流于細節(jié)而忽視全局性。工程造價控制是以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。設(shè)計對工程造價的影響度舉足輕重，作為建設(shè)單位必須重視設(shè)計階段的造價控制工作。工程造價管理的目標(biāo)是有效的控制工程投資，用投資估算控制初步設(shè)計概算，用初步設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，用施工圖預(yù)算控制承包合同價，并最終根據(jù)工程竣工結(jié)算資料評價整個項目工程造價控制效果。切不可本末倒置，以至項目建設(shè)后期步步受制。

（三）將工程造價管理體系完善

樹立正確的工程造價管理理念是建立工程造價管理體系的根本目的，以經(jīng)濟技術(shù)與組織管理并重的管理思路，形成系統(tǒng)、有效、動態(tài)、全程的工程造價管理體制。工程造價管理體系的建立，要求建設(shè)單位要有項目建設(shè)大局觀，既要將精力集中于工程造價控制的重點環(huán)節(jié)，也要調(diào)動一切可以利用的資源與能力，統(tǒng)籌兼顧做好全過程的工程造價控制。

（四）充分調(diào)動建設(shè)項目參建各方工程造價控制的積極性

建設(shè)單位僅靠自己的力量是獨木難支，因此要積極利用業(yè)主優(yōu)勢讓監(jiān)理方、承包方、設(shè)計方在項目建設(shè)的造價控制中積極性并相互制衡。建設(shè)單位可在合同條款中明確承建各方工程造價控制方面的權(quán)利及義務(wù)，增加切實可行的獎勵與懲罰條款，變事后控制為事前預(yù)防。

（五）采取技術(shù)與管理措施相結(jié)合的方式建設(shè)單位項目管理機構(gòu)及人員有限，要有效、主動的控制工程造價，必須采取技術(shù)與管理措施相結(jié)合的方法，分清主次，針對主要環(huán)節(jié)重點監(jiān)控并對項目實施全過程工程造價實行主動動態(tài)跟蹤。

1、嚴把項目招投標(biāo)關(guān)。選擇招標(biāo)模式要從項目建設(shè)的工期、質(zhì)量、總體進度安排、建設(shè)資金計劃、投資控制等方面深入分析與研究，選擇最為合理的招標(biāo)模式。編制招標(biāo)文件一是符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)要求；二是全面且充分的識別項目實施階段的各種風(fēng)險，在招標(biāo)文件編制過程中巧妙合理轉(zhuǎn)移和規(guī)避風(fēng)險。建設(shè)單位的招標(biāo)模式、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法以及合同條款等一系列文件要環(huán)環(huán)相扣、相互呼應(yīng)，特別針對工程造價相關(guān)的合同條款要條理清晰、邏輯嚴密、可操作性強、并形成一套完整的合同價款約束體系。

2、認真組織審查。要對審查下功夫，比如項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等各類技術(shù)方案。一是充分發(fā)揮建設(shè)單位熟悉現(xiàn)場及工藝操作流程、設(shè)備運行性能等情況的優(yōu)勢，對各類設(shè)計、方案重點審查其工藝布置合理性、功能完善性、技術(shù)裝備完整性。減少工程設(shè)計變更單，避免重大設(shè)計變更的發(fā)生。二是審查各類設(shè)計、方案的工程概算、預(yù)算，選擇科學(xué)合理的概預(yù)算評價方法，針對單方造價、單項同類工程總價、主要設(shè)備材料等技術(shù)指標(biāo)偏高或偏低的情況都給與重點關(guān)注，并與工藝方案審查結(jié)果進行對比。將兩者結(jié)合起來，力爭在建設(shè)項目設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)的問題就在本階段解決，使項目實施階段的設(shè)計變更風(fēng)險減少。

3、利用有限的資源取得最好的工程造價控制效果。建設(shè)單位在項目運作初期要明確項目組織構(gòu)架，確定造價控制機構(gòu)工作職能及目標(biāo)，制定項目工程造價管理制度，采取獎罰并行的激勵措施；使工程造價管理工作有明確的目標(biāo)，有矩可依，清晰職責(zé)，賞罰分明。 結(jié)語 建設(shè)項目管理的重點之一就是工程造價控制，要防止造價失控，建設(shè)單位就要積極地解決造價控制過程中出現(xiàn)的問題，并在解決問題之后積極總結(jié)經(jīng)驗，使造價控制更合理，從而真正達到控制目的。

參考文獻：

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