參與高校管理：大學(xué)生德育實(shí)踐的載體及實(shí)現(xiàn)路徑

[摘要]大學(xué)生參與學(xué)校管理因能充分發(fā)揮學(xué)生主體性而成為高校學(xué)生德育實(shí)踐的重要載體。一方面在道德認(rèn)知和意志上，大學(xué)生參與學(xué)校管理能正確引導(dǎo)他們的權(quán)利意識，培養(yǎng)其積極的人生態(tài)度；另一方面在道德情感和行為上，亦能增強(qiáng)大學(xué)生的社會責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的道德情操和正確的行為方式。要搭建大學(xué)生參與學(xué)校管理這一載體，首先應(yīng)將德育實(shí)踐的實(shí)效性作為高校德育工作改革的主要內(nèi)容之一。其次應(yīng)完善高校民主管理思想，促進(jìn)大學(xué)生公民化。再次應(yīng)完善高校內(nèi)部管理體制，健全學(xué)生權(quán)益保障制度，切實(shí)保障學(xué)生管理的參與權(quán)。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生 德育實(shí)踐 學(xué)校管理

[中圖分類號]641.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）04-0114-04

[作者簡介]李祥，西南大學(xué)教育學(xué)部博士生（重慶400700）、貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師（貴州貴陽550001）

高校德育實(shí)踐是高校德育工作的重要組成部分，它既是德育目標(biāo)內(nèi)化外形的重要橋梁，又是德育工作實(shí)效性的檢驗(yàn)工具。當(dāng)前高校德育已經(jīng)逐漸從重認(rèn)知輕體驗(yàn)向重視道德實(shí)踐方面轉(zhuǎn)變，但德育實(shí)踐的成效受諸多因素制約，其中德育理念滯后、教師角色固定化、德育實(shí)踐形式僵化、內(nèi)容單一等是一直為學(xué)界詬病。馬克思認(rèn)為，人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會關(guān)系的總和，個體道德意識的產(chǎn)生、道德情感的陶冶、道德意志的錘煉、道德信念的確立都離不開個體活生生的現(xiàn)實(shí)生活和活動。因此以學(xué)生為本，注重學(xué)生德育實(shí)踐的主體性發(fā)揮應(yīng)是高校德育改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。當(dāng)前，隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，90后逐漸走進(jìn)大學(xué)，他們的角色也正在逐漸發(fā)生著變化，特別是維權(quán)意識和主體地位在不斷提高。為此，高校德育工作面臨許多新的問題，德育工作較高預(yù)期、過多投入與實(shí)際收益的反差，讓我們不得不重新審視德育實(shí)踐，思考在新的社會發(fā)展背景下德育價值功能通過何種載體及途徑有效實(shí)現(xiàn)的問題。

一、高校學(xué)生德育實(shí)踐的載體選擇

（一）德育實(shí)踐載體的特征

德育實(shí)踐載體是指教育主體向教育客體（學(xué)生）施加德育影響，需要使用具備承載德育內(nèi)容、傳遞德育思想、實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)等功能的一種形式或手段。一般而言，語言、文化、網(wǎng)絡(luò)、活動等均可能成為德育載體選擇，但并非都能作為德育實(shí)踐載體。當(dāng)前學(xué)界主要是從思想政治教育角度討論載體的，對其內(nèi)涵界定多數(shù)主張中介論或要素論。從德育實(shí)踐的本質(zhì)出發(fā)，德育實(shí)踐載體內(nèi)涵應(yīng)界定為一種活動形式，因?yàn)榈掠龑?shí)踐載體的選擇應(yīng)該是基于什么樣的德育活動能實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)這個問題思考之上。合理的德育實(shí)踐載體應(yīng)具有以下特征：活動性（需要通過活動體現(xiàn)）、可操作性（需要根據(jù)實(shí)際環(huán)境運(yùn)行）、可塑造性（目的是對學(xué)生進(jìn)行德育內(nèi)化，要能體現(xiàn)學(xué)生道德發(fā)展的功能）、目的性（始終是為了德育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)）、可控性（作為載體是選擇的結(jié)果，應(yīng)在有效控制之下）、能動性（注重學(xué)生主體性發(fā)揮）。從這個意義上看，一些學(xué)者針對德育實(shí)踐提出了以課堂為載體、以社會實(shí)踐為載體、以網(wǎng)絡(luò)為載體等多種觀點(diǎn)。

（二）學(xué)生主體性發(fā)揮是德育實(shí)踐載體選擇的依據(jù)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“三個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持德育為先、堅(jiān)持能力為重、堅(jiān)持全面發(fā)展的素質(zhì)教育推進(jìn)思路，這進(jìn)一步要求高校應(yīng)充分開發(fā)整合德育資源，科學(xué)構(gòu)建學(xué)生德育實(shí)踐和評價機(jī)制。在以往研究中，對德育實(shí)踐載體的功能并未有專門的區(qū)分，大多認(rèn)同和道德認(rèn)知、道德情感、道德意志等載體一樣，均具備教育、導(dǎo)引等功能。但德育實(shí)踐要符合活動性、可操作性、可塑造性、目的性、可控性、能動性等特征，其核心問題是載體如何實(shí)現(xiàn)學(xué)生主體性的發(fā)揮。這決定了德育實(shí)踐的載體功能主要體現(xiàn)為激勵和約束（也就是對符合德育目標(biāo)的行為進(jìn)行激勵，不符合的行為進(jìn)行約束。如果認(rèn)同德育實(shí)踐的評價性價值的話，德育實(shí)踐還具備檢驗(yàn)功能，但這不是本文要討論的問題），尊重學(xué)生主體性發(fā)揮是對學(xué)生的尊重和關(guān)懷，對其主體性的充分肯定，因?yàn)榈掠纫罨?、也要個性化，離開主體性發(fā)揮就難以實(shí)現(xiàn)德育實(shí)踐的感召力、滲透力、說服力。正如有學(xué)者提出，“教育雖然存在一種外部施加影響的過程，但是其主題卻應(yīng)是促進(jìn)、改善受教育者主體自我建構(gòu)、自我改建的實(shí)踐活動的過程”。所以，高校學(xué)生德育實(shí)踐應(yīng)注重學(xué)生的主體性發(fā)揮，其核心是發(fā)展的自由性和道德選擇的自主性。而要保證主體性發(fā)揮的實(shí)效，最重要的是學(xué)生的實(shí)踐參與。高校學(xué)生學(xué)業(yè)繁忙，學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)常面臨權(quán)衡取舍，這是德育實(shí)踐高效運(yùn)行必須解決的首要問題。

（三）大學(xué)生參與學(xué)校管理是充分發(fā)揮學(xué)生主體性的重要載體

人是道德的主體，參與學(xué)校管理是體現(xiàn)大學(xué)生主體地位的要求，有利于德育效果的主體性發(fā)揮。因此我們認(rèn)為高校學(xué)生德育實(shí)踐的最佳載體是大學(xué)生參與學(xué)校管理，而且這也是基于學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)繁重和為了切實(shí)維護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等因素的考慮。不過，從歷史發(fā)展角度看，大學(xué)生參與學(xué)校管理思想的基石是民主參與理論，現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)力求建立一個使各方利益主體在一個協(xié)商氛圍下充分表達(dá)自己意志的平衡機(jī)制，不能忽略大學(xué)生的地位和作用。大學(xué)生參與管理是在學(xué)校管理過程中，學(xué)生作為能動的主體分享一部分學(xué)校管理權(quán)利，主動參與到學(xué)校管理決策和活動當(dāng)中，促進(jìn)學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化，提高學(xué)校管理的效能。然而，這是一個相當(dāng)復(fù)雜問題，西方高校學(xué)生參與事務(wù)管理主要是通過行政管理機(jī)構(gòu)和學(xué)生社團(tuán)機(jī)構(gòu)這兩種組織結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的?！?1世紀(jì)高等教育：展望行動世界宣言》明確指出，國家和高等院校的決策者應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要的和負(fù)責(zé)的參與者。大學(xué)生參與管理正成為世界高等教育管理改革與發(fā)展的趨勢。目前我國一些學(xué)者專門針對大學(xué)生參與管理的具體問題進(jìn)行了探討，比如大學(xué)生參與宿舍管理、食堂和園區(qū)管理、教師評教等。伴隨90后的入學(xué)和高校去行政化改革，大學(xué)生參與管理也在逐漸增添一些以前沒有討論過的問題。不過，高校管理事務(wù)繁雜且專業(yè)化程度越來越高，受社會本位思想的影響，大學(xué)生參與學(xué)校管理對學(xué)生個體的價值特別是德育價值一直未得到重視。并且許多高校存在多元主體利益結(jié)構(gòu)，在大學(xué)治理中，多元價值觀取向和意見分歧是現(xiàn)代大學(xué)治理不能良好運(yùn)行或產(chǎn)生一系列結(jié)構(gòu)性沖突的根本癥結(jié)所在。因而高校更多傾向于采取其他方式和手段解決高校管理中的問題，消極對待甚至阻礙大學(xué)生參與管理這一工作的推進(jìn)和開展。關(guān)注大學(xué)生參與管理必須矯正這一價值認(rèn)識誤區(qū)，重視其對個體的意義。

大學(xué)生參與學(xué)校管理可以成為德育實(shí)踐的有效載體，是因?yàn)榇髮W(xué)生參與學(xué)校管理可以推動德育價值的實(shí)現(xiàn)。就德育價值主體和德育價值客體關(guān)系的角度來說，德育價值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)，是社會對德的需要和追求通過德育主體功能屬性的發(fā)揮在德育對象身上變成現(xiàn)實(shí)的過程。同時，當(dāng)社會結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，道德價值取向也應(yīng)隨之進(jìn)行范式轉(zhuǎn)換，即由強(qiáng)調(diào)群體利益的客體主義和整體主義轉(zhuǎn)向注重個人生命的主體性思想和個體性思想。但目前大學(xué)生參與管理的理論依據(jù)和意義仍停留在關(guān)注在社會價值和管理的公平效益上，很少從學(xué)生個體成長特別是德育價值上去討論。站在當(dāng)前高校思想政治工作目標(biāo)和任務(wù)的角度，分析大學(xué)生參與管理的終極性價值極為重要。長期以來，大學(xué)生德育價值的內(nèi)涵更多集中于學(xué)校教育的標(biāo)準(zhǔn)理念上，存在教育內(nèi)容理想化、方法選擇機(jī)械單一、德育效果評價偏量化等問題。從大學(xué)生參與管理的工具性價值而言，一般認(rèn)為，大學(xué)生參與學(xué)校管理可以推進(jìn)學(xué)校管理的民主化。根據(jù)海德伍的觀點(diǎn)，“民主只適合于解決與共同體有明確關(guān)系的事情，而在其他情況下，民主的涉入則無異于對自由的侵犯”。所以民主治校一般主張學(xué)生應(yīng)該參與制定安排其學(xué)習(xí)和生活的重大決策活動，這樣大學(xué)生參與學(xué)校管理應(yīng)有必要的限度。此外大學(xué)生參與學(xué)校管理亦可在一定程度上提高學(xué)校的運(yùn)行效率。但從終極性價值而言，大學(xué)生參與管理應(yīng)該是對其自身成長提供保障和幫助，德育價值在其中占有重要位置。有學(xué)者提出，“德育價值最終表現(xiàn)為社會、個人德性需要的滿足，德育價值具有鮮明的主體性、為我性”。這為搭建德育實(shí)踐載體、提高德育工作的有效性，最終使德育回歸社會生活，成為對社會現(xiàn)實(shí)揚(yáng)棄基礎(chǔ)上的自覺的價值追求提供了依據(jù)。從這個意義上來講，大學(xué)生參與管理的首要價值是德育價值，首要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也應(yīng)該是德育目標(biāo)，可以成為德育實(shí)踐的重要載體。因此，在大學(xué)生參與管理中雖然存在一些效率低下、增加管理成本等問題，但在價值位階排列下均應(yīng)低于其能實(shí)現(xiàn)的德育價值。

二、大學(xué)生參與學(xué)校管理的德育實(shí)踐載體價值

十八大報告指出，要“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。這給我們德育實(shí)踐指明了方向。但是大學(xué)生參與管理作為載體對德育實(shí)踐有何價值還需進(jìn)一步厘清，它事關(guān)這個載體能否有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。對此，我們可以從道德認(rèn)知、道德情感、道德意志和道德行為四個角度分析大學(xué)生參與學(xué)校管理作為德育實(shí)踐載體的價值問題。

一方面，在道德認(rèn)知和意志上，能對大學(xué)生的權(quán)利意識給予正確引導(dǎo)，培養(yǎng)其積極的人生態(tài)度。黨的十八大報告在闡述建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系問題時明確提出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”。大學(xué)生參與學(xué)校管理是學(xué)校聽取大學(xué)生意見、保障大學(xué)生權(quán)利的重要途徑。同時，公民意識的最重要的內(nèi)容之一就是權(quán)利意識的培養(yǎng)，這是樹立學(xué)生公平法制、民主自由思想理念的重要途徑?，F(xiàn)代法律理念強(qiáng)調(diào)的權(quán)利本位意味著人人平等，因此權(quán)利意識也是現(xiàn)代民主的精要所在。從已有文獻(xiàn)上看，對權(quán)利意識的分析，多數(shù)學(xué)者都從大學(xué)生作為權(quán)利主體的主體意識、實(shí)現(xiàn)意識、救濟(jì)意識三個層面進(jìn)行。當(dāng)前90后大學(xué)生的思想與理念與老一輩中國人存在著分歧，同時有著不同于前人的價值觀和行為方式。當(dāng)代大學(xué)生作為希望接受到優(yōu)質(zhì)教育的年輕一代，他們更為關(guān)注的是如何將他們的權(quán)利意識通過更為合理、妥當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)出來，并最終得以實(shí)現(xiàn)。他們希望能通過高效直接的途徑，促使學(xué)校管理者從學(xué)校制度建設(shè)等方面切實(shí)保障其各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)利。有學(xué)者提出，“大學(xué)生既有一般青年人的感性、沖動、叛逆的共性，又有知識青年獨(dú)立性強(qiáng)、思維活躍和法律意識高的特點(diǎn)。這一方面是接受高等教育和學(xué)術(shù)培養(yǎng)的有利條件，另一方面，如果不因勢利導(dǎo)，也容易成為高校最具破壞性和危險性的潛在因素”。但是大學(xué)生畢竟處于人生觀和價值觀的發(fā)展時期，受實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制約和知識所限，以及人固有的有限理性，他們對自身權(quán)利意識存在偏頗之處，往往會片面地夸大自身擁有的權(quán)利，一味抱怨學(xué)校存在的問題，不能積極配合學(xué)校進(jìn)行教學(xué)和管理。因此，恰當(dāng)?shù)靥幚韺W(xué)生權(quán)利意識的不當(dāng)傾向、實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長和學(xué)校發(fā)展，是當(dāng)前學(xué)生思想政治工作必須解決的難題。當(dāng)前高校學(xué)生所處社會環(huán)境的變化，學(xué)生權(quán)利意識的增強(qiáng)，使高校學(xué)生管理工作面臨更多挑戰(zhàn)。特別是在德育認(rèn)知層面讓學(xué)生認(rèn)識到自己擁有什么樣的權(quán)利、如何維權(quán)才是正確的，僅靠照本宣科的書本傳授是不行的。事實(shí)上，大學(xué)生參與學(xué)校管理后，可以通過與教師的溝通和參與管理實(shí)踐增進(jìn)其對學(xué)校工作的復(fù)雜、繁瑣和困難的理解。在這個意義上，大學(xué)生參與管理可以明確大學(xué)生的權(quán)利意識特點(diǎn)和引導(dǎo)策略，通過對大學(xué)生的人生觀、價值觀和道德觀進(jìn)行教育引導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地認(rèn)識社會，調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，激勵大學(xué)生不斷向上，自由、全面地發(fā)展。

另一方面，在道德情感和行為上，通過大學(xué)生參與學(xué)校管理，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的道德情操和正確的行為方式?！皞鹘y(tǒng)德育模式是一種知識德育、考試德育、灌輸?shù)掠⒖斩吹掠?，而體驗(yàn)式德育模式則是一種全新的德育模式，它強(qiáng)調(diào)通過學(xué)生的參與、實(shí)踐、探究，產(chǎn)生體驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)生自我領(lǐng)悟、自我教育與自我成長”。在學(xué)校管理中，學(xué)生主體自由、平等且實(shí)質(zhì)的參與，意味著參與的自愿性、機(jī)會的平等性及信息的充分對稱性。大學(xué)生參與學(xué)校管理強(qiáng)調(diào)其實(shí)質(zhì)性，則意味著決策從參與程序中生成，學(xué)生參與能對結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。這一德育實(shí)踐平臺的搭建，最直接的影響是切實(shí)保障了學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益，從深層次上說還能增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、培養(yǎng)他們高尚的道德情操和正確的行為方式。

大學(xué)生參與管理對其個體的道德價值是明顯的，通過實(shí)踐參與對于學(xué)生個體責(zé)任感確立、道德品質(zhì)的培養(yǎng)和形成上具有重要作用。同時也有利于當(dāng)前德育實(shí)效性困境的解決?！拔覀兊牡掠芏鄷r候無視教育對象的個體性，流于形式，缺少體驗(yàn)，而實(shí)際上體驗(yàn)在道德教育中具有中介作用，個體通過體驗(yàn)可以獲得人生經(jīng)驗(yàn)，感悟生命意義”。因此，我們可以從主體實(shí)踐角度分析大學(xué)生參與管理的德育功能，這在價值澄清理論中可以得到很好的解釋。價值澄清論強(qiáng)調(diào)個人價值選擇的自由，將教育的重點(diǎn)放在價值澄清的過程上。其合理性在于具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，注重生活化和實(shí)踐性，具有一定的科學(xué)化水平。但是鑒于價值澄清理論的局限性，在大學(xué)生參與管理過程中，學(xué)校和教師應(yīng)該承擔(dān)起正確的價值導(dǎo)向作用。當(dāng)前德育范式轉(zhuǎn)化之一，就是從道德知識再現(xiàn)向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)變。而在其中，“學(xué)生德性的自我生成是在道德情境中進(jìn)行的，所以教師要設(shè)置多樣化的道德情境，盡可能為學(xué)生德性的自我生成提供機(jī)會，引導(dǎo)學(xué)生在各種道德情境中探究、體驗(yàn)、交往、實(shí)踐、反思，開展各種德性自我生成的活動”。通過參與實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和高尚的道德情操應(yīng)該是學(xué)生獲取道德知識的重要途徑，在這個基礎(chǔ)上，大學(xué)生參與學(xué)校管理的目的、內(nèi)容、方式和評價標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)進(jìn)行范式轉(zhuǎn)變。

三、通過大學(xué)生參與學(xué)校管理實(shí)現(xiàn)德育實(shí)踐目的的路徑思考

第一，將德育實(shí)踐實(shí)效性作為高校德育工作改革的主要內(nèi)容之一。當(dāng)前高校學(xué)生思想觀念和行為方式已經(jīng)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化逐漸發(fā)生了變化，推動德育改革難度較大。我們必須在社會主義核心價值體系的理論要求指導(dǎo)下，改革高校傳統(tǒng)德育意識和思想政治工作方式，站在實(shí)踐的角度搭建適合學(xué)生和學(xué)校發(fā)展的德育實(shí)踐平臺，并改善德育引導(dǎo)方式和德育實(shí)效性評價方式，重視學(xué)生自主選擇性學(xué)習(xí)的德育教育模式。大學(xué)生參與學(xué)校管理制度的確立，只有在高校思想政治教育傳統(tǒng)工作模式已經(jīng)發(fā)生改革的前提下才能進(jìn)行；反過來，這也有利于更加全面地反映學(xué)生的訴求、指導(dǎo)學(xué)校德育改革的方向，以提高德育的實(shí)效性，促進(jìn)大學(xué)生全面素質(zhì)的發(fā)展。

第二，完善高校民主管理思想，促進(jìn)大學(xué)生公民化。依法治校，需要學(xué)生的參與和監(jiān)督?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確要求：“要鼓勵學(xué)生對學(xué)校工作提出批評和建議，支持學(xué)生參與學(xué)校民主管理?！边@首要的目標(biāo)就是高校要有民主管理的意識和思想，理解大學(xué)生參與學(xué)校管理的內(nèi)涵和意義，學(xué)會參與的方式和原則。高校具有民主管理思想，才能實(shí)現(xiàn)民主式管理，滿足學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在的、公民化的要求。而就公民教育來說，“學(xué)校公民教育的基本內(nèi)容是人性塑造、群性養(yǎng)成與共同體生活智慧培養(yǎng)，其設(shè)計(jì)必須全面考慮人的道德性培育、群性身份獲取與實(shí)踐能力培養(yǎng)”。大學(xué)生作為高等教育的主要服務(wù)對象，因而與學(xué)校管理層具有平等的地位；從管理的具體層面來說，學(xué)生應(yīng)該參與到與自己切身利益相關(guān)的管理中；從管理的時間跨度來講，學(xué)生應(yīng)該參與到整個管理過程中，而不是象征性地參與其中的某個環(huán)節(jié)。因此，首先要提高學(xué)生參與管理的意識，才能積極主動地產(chǎn)生管理訴求，進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生的社會化進(jìn)程。但在現(xiàn)存的高校管理體制中，學(xué)生參與管理明顯還是一個很薄弱的環(huán)節(jié)。究其主要原因，是大學(xué)生的主體意識不強(qiáng)、能力不夠和學(xué)校的不重視。對此，要切實(shí)加強(qiáng)品德教育，充分發(fā)揮德育的理論和實(shí)踐作用，打破學(xué)生傳統(tǒng)的被管理的思想意識，提高學(xué)生參與管理的積極性，為學(xué)生提供參與學(xué)校管理的平臺，并且有意識的培養(yǎng)學(xué)生的管理意識、團(tuán)隊(duì)合作意識、學(xué)校主人翁意識以及責(zé)任意識。

第三，完善高校內(nèi)部管理體制，健全學(xué)生權(quán)益保障制度，切實(shí)保障學(xué)生管理參與權(quán)。近年來，大學(xué)生正在通過各種途徑和方式參與到學(xué)校管理的各個領(lǐng)域之中，他們已經(jīng)成為高校內(nèi)部管理體制改革的重要力量。但是作為學(xué)校利益方，卻從不主動要求或提倡學(xué)生參與學(xué)校管理，很多時候，使學(xué)生產(chǎn)生不滿和抵觸情緒的并不是制度本身存在的問題。而是制度的制定與公開程序的不透明。學(xué)校政策的制定和執(zhí)行，與學(xué)生的參與度有著很大的關(guān)系，學(xué)生是否參與到其中、多大程度地參與，都將直接影響到學(xué)生對學(xué)校制度的滿意度和執(zhí)行力度。當(dāng)前高校學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制構(gòu)建不合理，大學(xué)生申訴權(quán)在校外主要是由省級行政部門負(fù)責(zé)，在校內(nèi)應(yīng)該建立學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)。但由于現(xiàn)實(shí)的利益原因，申訴一直處于不透明化和程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顩r，無法真正落實(shí)和保障學(xué)生的權(quán)利。為此，學(xué)校應(yīng)該成立學(xué)生申訴處理委員會，完善校內(nèi)申訴制度。出于維護(hù)學(xué)生權(quán)益的考慮，在委員會組成人員中學(xué)生代表應(yīng)具有一定比例并具有平等的話語權(quán)。有學(xué)者提出，“只有學(xué)生能夠在受理申訴的機(jī)構(gòu)中占有一席之地，申訴機(jī)構(gòu)才能真正了解學(xué)生的處境、學(xué)生的困惑以及解決問題的最優(yōu)手段，才能夠避免因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而單方面地做出任意決定”。同時，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（2005）第六十條明確規(guī)定，學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表和學(xué)生代表組成，這樣有利于權(quán)利的制衡，從法律上確保學(xué)生參與到管理中。

（責(zé)任編輯：向欣）