高等職業(yè)學(xué)校章程建設(shè)實(shí)踐研究

[摘要]本文論述了國內(nèi)大學(xué)章程研究的現(xiàn)狀，對長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校章程扣管理機(jī)制的實(shí)踐和創(chuàng)新之處進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)學(xué)校 章程 規(guī)章制度 現(xiàn)代大學(xué)制度

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）05-0173-03

[作者簡介]魏影，長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校職業(yè)教育研究所副所長（吉林長春130013）

制定學(xué)校章程是推進(jìn)依法治教、依法治校的需要。它有利于落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制的需要，是社會及教育部門對學(xué)校評價的需要。建立現(xiàn)代學(xué)校制度的當(dāng)務(wù)之急，就是要盡快制定和完善學(xué)校章程，將學(xué)校重大的、基本的問題明確和穩(wěn)定下來，從而為實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理、學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)創(chuàng)造良好的條件。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

近年來，大學(xué)制度的改革與規(guī)范問題，越來越受到高等學(xué)校及主管部門的重視。在2007年教育部法制辦公室對全國高校章程建設(shè)的整體情況進(jìn)行的調(diào)查中，有563所高校報送了章程或章程草案。2010年7月29日發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)是極其重要的內(nèi)容，《綱要》第十三章專門針對“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”作了規(guī)定，其第40條明確要求“加強(qiáng)章程建設(shè)，各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?。教育部2011年工作要點(diǎn)指出：“要發(fā)布《高等學(xué)校章程制定辦法》，保障高校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！蹦壳?，幾乎所有高校都開始了制定章程的思考或探索，但思路、想法不盡統(tǒng)一。因此，必須全面推進(jìn)我國大學(xué)章程建設(shè)，不斷提高大學(xué)章程的科學(xué)性和有效性，盡快改變許多大學(xué)“無章辦學(xué)”的現(xiàn)狀，早日形成政府依法按章程管理學(xué)校，學(xué)校依法按章程自主辦學(xué)的良好局面。

二、長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)踐和創(chuàng)新

（一）問題的提出

2000年中國第一汽車集團(tuán)公司（以下簡稱一汽集團(tuán)）深化企業(yè)改革，著手建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校、第一汽車集團(tuán)公司高級技工學(xué)校、第一汽車集團(tuán)公司職業(yè)中學(xué)合并，組建成立了“中國第一汽車集團(tuán)公司教育培訓(xùn)中心”。從此，長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校事實(shí)上成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)（計(jì)）盈虧的學(xué)校。

2009年，學(xué)校成為國家首批28所高職示范院校之一。近年來，學(xué)校不斷提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念，成為我國培養(yǎng)汽車產(chǎn)業(yè)的人才和提升從業(yè)人員素質(zhì)的主力軍。學(xué)校依托“五大中心”，即汽車人才創(chuàng)業(yè)孵化中心、汽車應(yīng)用技術(shù)開發(fā)中心、汽車現(xiàn)代營銷服務(wù)中心、汽車信息智能傳播中心、汽車文化產(chǎn)業(yè)輻射中心，滿足汽車產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)揮職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)四大功能，不斷優(yōu)化和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能型人才，為我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型服務(wù)。

隨著形勢的發(fā)展，學(xué)校迫切需要完善的章程作為制度保障，依托章程，繼續(xù)建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的開放式、高水平、國際化的高技能汽車人才培養(yǎng)的搖籃和全國汽車技術(shù)人才的培訓(xùn)基地。

（二）學(xué)校管理創(chuàng)新的實(shí)踐

1.制定學(xué)校章程的原則

學(xué)校明確規(guī)定，制定和完善學(xué)校章程，必須遵守三項(xiàng)原則：一是合法性原則。學(xué)校章程必須符合現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，不得與有關(guān)法規(guī)相抵觸，也不能超越法律、法規(guī)以及授權(quán)的職權(quán)范圍。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中明確指出，高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，遵循高等教育規(guī)律，推進(jìn)高等學(xué)校科學(xué)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)促進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和保護(hù)學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)與制度成果；應(yīng)當(dāng)著重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機(jī)制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。二是基礎(chǔ)性原則?！掇k法》中規(guī)定，章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動、開展社會合作。學(xué)校章程只對學(xué)校重大的、基本的問題做出原則規(guī)定，而對于學(xué)校某一方面的工作以及許多具體問題不可能也沒有必要做出具體規(guī)定，而對于具體的、局部性問題，可以通過制定具體的規(guī)章制度加以規(guī)范。三是特色性原則。對于學(xué)校章程的修改，必須從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，形成本校的特色內(nèi)容。長春汽車工業(yè)高等專科學(xué)校辦學(xué)特色明顯，是目前我國唯一一所以汽車命名的高等專科院校。學(xué)校圍繞汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈，設(shè)置專業(yè)，建設(shè)理念先進(jìn)、特色鮮明、質(zhì)量上乘。為此，學(xué)校章程的制定或修改，必須滿足學(xué)校發(fā)展的需要，堅(jiān)持特色辦學(xué)不動搖。

2.明確辦學(xué)體制

學(xué)校由一汽集團(tuán)公司主辦轉(zhuǎn)變?yōu)殚L春市政府主辦，隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，采用什么辦學(xué)體制是制定學(xué)校章程首先要解決的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題之一。

明確辦學(xué)體制，要在深化改革的基礎(chǔ)上創(chuàng)立一種新體制和新模式。學(xué)校創(chuàng)建了以“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、校企資源融合、學(xué)校精益自勵”為特征的政企校聯(lián)盟合作辦學(xué)模式，這種新體制即有公辦學(xué)校的基本特征，又具有原有體制機(jī)制的活力。只有這樣，才能更好的發(fā)揮學(xué)校的職業(yè)教育的功能，才能更好的為汽車產(chǎn)業(yè)和吉林省、長春市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能有效地解決服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)技能職業(yè)人才緊迫需求的教育資源有力支撐問題。

3.理順政府、學(xué)校、企業(yè)三者之間的關(guān)系

學(xué)校要自主運(yùn)營，就要解決包括經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)自主權(quán)兩個問題。學(xué)校的人事經(jīng)費(fèi)、日常教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)等由學(xué)校按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自籌。學(xué)校擁有的辦學(xué)自主權(quán)，即計(jì)劃招生、專業(yè)設(shè)置、人事管理、分配制度、經(jīng)費(fèi)支配等，既要符合國家教育制度在學(xué)校的具體落實(shí)，也要體現(xiàn)學(xué)校依法享有的辦學(xué)自主權(quán)，更要體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色。

地方政府作為學(xué)校的主辦方，有責(zé)任對學(xué)校的財政給予支持，補(bǔ)貼部分公用經(jīng)費(fèi)，并且還要根據(jù)物價上漲情況及學(xué)生培養(yǎng)成本逐年遞增的情況，適時調(diào)整資金扶持比例。

作為企業(yè)方，要支持職業(yè)教育事業(yè)，與職業(yè)院校合作，共同培養(yǎng)高端職業(yè)人才、確定任務(wù)目標(biāo)、確認(rèn)培養(yǎng)內(nèi)容、確立培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、配置教育資源、研發(fā)培育方法、評價培養(yǎng)效果，為高職院校學(xué)生量身制定職業(yè)生涯規(guī)劃。

4.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化校長責(zé)任

制定大學(xué)章程，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，首先要面對和回答的是黨委與行政的關(guān)系問題?！陡叩冉逃ā芬?guī)定，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但實(shí)踐當(dāng)中普遍遇到的問題是，怎么樣在保證黨委對學(xué)校各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，又能夠保證以校長為首的學(xué)校行政有效行使職權(quán)和履行職責(zé)，也就是如何才能更好協(xié)調(diào)理順黨委和行政的關(guān)系的問題。對此，學(xué)校要建立完善的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行民主管理。要創(chuàng)造性地探討“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過科學(xué)合理的責(zé)任分工保證辦學(xué)的有序，減少矛盾并激發(fā)辦學(xué)的活力。要分清黨委和校長的工作職責(zé)，正確把握學(xué)校的發(fā)展方向。

5.完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，精益治校

領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制構(gòu)成了一個學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)。管理體制該如何設(shè)計(jì)？是相對集權(quán)還是分權(quán)？管理重心該不該下移以及如何下移？是實(shí)行兩級還是多級管理？每一級的職權(quán)職責(zé)怎樣配置，這些問題是建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度必須解決的問題。（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置突出扁平化管理思想。要依照扁平化管理思想，減少管理層次，擴(kuò)大管理幅度。為此，學(xué)校設(shè)置了汽車工程學(xué)院、機(jī)電工程學(xué)院、汽車營銷學(xué)院、高職部、繼續(xù)教育學(xué)院、工業(yè)中心、公共教學(xué)部等7個教學(xué)機(jī)構(gòu)，還成立了教務(wù)科研處、招生就業(yè)辦、學(xué)生工作部、保衛(wèi)安全部、圖書信息中心、培訓(xùn)管理部、資產(chǎn)管理部、基建辦及后勤管理部等9個行政管理機(jī)構(gòu)。教學(xué)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)涵蓋了學(xué)校教育教學(xué)管理的各項(xiàng)職能，做到了機(jī)構(gòu)簡化、職責(zé)清晰、運(yùn)作程序明確，努力打造了一支精益、高效、專業(yè)化的教職員工隊(duì)伍。（2）管理機(jī)制融入精益思想精髓。我們在學(xué)校的管理制度建設(shè)中，引入了一汽集團(tuán)推行精益生產(chǎn)的理念，實(shí)行企業(yè)化和市場化的經(jīng)營模式，結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵與要求，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制。從學(xué)校的辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、決策機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、學(xué)術(shù)體制、專業(yè)評價、社會合作等建立現(xiàn)代大學(xué)制度所必備的制度要件出發(fā)，貫徹執(zhí)行精益管理模式，體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，著力完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制和機(jī)制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色，突出對教師、學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)。

按照精準(zhǔn)管理的思想，學(xué)校劃小核算單位，采取適度分權(quán)管理和資源有償使用的辦法，即把資源占用費(fèi)、動能費(fèi)、人工成本費(fèi)等全部核定到系部，各系部在有了聘任教師的人事權(quán)、使用經(jīng)費(fèi)的財務(wù)權(quán)的同時，也有了成本和效益的約束。實(shí)行工資總額動態(tài)管理，即按市場價格確定教學(xué)時數(shù)、付酬標(biāo)準(zhǔn)和工資總額，并把員工的收入與其受聘崗位、完成工作的數(shù)量和質(zhì)量直接掛鉤。細(xì)分教育與培訓(xùn)任務(wù)，把所有工作目標(biāo)都分解到每個教職工身上，實(shí)行目標(biāo)管理和末位淘汰制。通過精打細(xì)算，降低運(yùn)營成本，精益求精辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量的綜合收益，并嚴(yán)格推行任期責(zé)任制、崗位責(zé)任制、目標(biāo)績效考核等科學(xué)有效的管理機(jī)制。

6.成立學(xué)術(shù)委員會，實(shí)行學(xué)術(shù)治校

學(xué)校與中國一汽集團(tuán)公司建立了校企合作專業(yè)建設(shè)委員會，定期研究討論職業(yè)教育的規(guī)劃和任務(wù)。校企雙方共同討論學(xué)校和專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定工作任務(wù)，學(xué)校參與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定。雙方共同組織實(shí)施職業(yè)教育任務(wù)、檢查教育質(zhì)量，并做出科學(xué)、合理的評價。針對職業(yè)教育在發(fā)展、完善過程中存在的問題，共同制定改進(jìn)方案。此外，學(xué)校還根據(jù)企業(yè)實(shí)際的人才需要，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育過程管理的流程化、規(guī)范化，真正把校企融合的優(yōu)化流程落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，從根本上提高學(xué)校的管理水平和競爭力。

為加強(qiáng)大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)，學(xué)校制定了“職業(yè)能力導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)”方法、“訂單培養(yǎng)模式管理辦法”、“頂崗實(shí)習(xí)管理辦法”、“專兼職教師管理辦法”，以及“校內(nèi)、外實(shí)習(xí)基地管理辦法”等系列文件，形成高層以戰(zhàn)略主導(dǎo)、基層以學(xué)術(shù)主導(dǎo)的管理機(jī)制，從而減少了行政的官僚色彩和權(quán)力尋租現(xiàn)象，為我國自主汽車工業(yè)的發(fā)展提了強(qiáng)大的人力資源支撐。

為推出學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校鋪架了學(xué)術(shù)人員和行政人員并行成長的學(xué)術(shù)生涯和管理生涯“雙梯階”發(fā)展道路，制定了“長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校校企合作委員會章程”，從制度上保證學(xué)術(shù)委員會等組織對學(xué)術(shù)問題的決策作用。這既體現(xiàn)了對學(xué)術(shù)規(guī)律的尊重，也體現(xiàn)了對學(xué)術(shù)人員價值的肯定。

（責(zé)任編輯：向欣）