以畢業(yè)率為抓手促進(jìn)高校招生錄取改革

林建華　肖耀南

摘 要 高校招生錄取遵循高等教育人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，著眼于整個教育體系的教育質(zhì)量提高。針對當(dāng)前高校招生錄取存在的一些不足，試圖從教育行政部門監(jiān)管、高校招生錄取、教育教學(xué)、學(xué)生畢業(yè)等方面系統(tǒng)的設(shè)計，通過抓高校畢業(yè)率，拓寬招生渠道，促使學(xué)生自主選擇、高校多元錄取，推進(jìn)高校招生考試錄取改革，從而促進(jìn)高校教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平的提高。

關(guān)鍵詞 高校 畢業(yè)率 招生考試 錄取

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-7661（2014）01-0012-02

（該文為湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育考試研究專項課題《高考分類考試改革研究》（編號XJK012JKB022）階段性成果）

近年來，我國高校招生考試錄取改革取得較大成就，對不同層次、不同類型的高校錄取考試進(jìn)行了積極探索，如在一些名牌大學(xué)和國家示范性高職院校分別推行自主招生和單獨招生試點，高職院校開始實施注冊入學(xué)、免試入學(xué)、分類入學(xué)等多元化錄取模式。但總的來說還不能滿足素質(zhì)教育的需要、國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求和人民群眾對高考的公平正義追求，千軍萬馬擠獨木橋現(xiàn)象仍未能改變。

一、當(dāng)前高校招生錄取存在的不足

1.高校招生錄取仍以高考成績?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)，難以推行素質(zhì)教育

當(dāng)前高考仍是一張試卷，對高考考生沒有形成綜合性評價機制，以高考成績作為高校錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對于考生的高中學(xué)習(xí)沒有過程考核評價，使得高中學(xué)校和考生極度重視分?jǐn)?shù)的重要性，忙于應(yīng)試教育，素質(zhì)教育困難重重。各省高考基本上推行“3+綜合”或“3+學(xué)業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)評價”模式，但“3+綜合”仍以分?jǐn)?shù)為門檻，“3+學(xué)業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)評價”模式中將考試定為語、數(shù)、外，只是考試科目減少，仍有分?jǐn)?shù)門檻，仍是應(yīng)試教育，影響學(xué)生綜合素質(zhì)提高。

2.高校自主招生仍扮演獨木橋角色，難以突破高考科目的禁錮

自主招生制度本來是為了彌補高考的不足，招收綜合素質(zhì)高的學(xué)生，提高生源質(zhì)量，賦予考生自主擇校的權(quán)利，是傳統(tǒng)高考制度的有益補充形式。但自主招生仍需參加高考，在高考分?jǐn)?shù)上有一定的要求，只是在高考分?jǐn)?shù)上有一定的優(yōu)惠，仍沒有改變一考定終身，使一些考試發(fā)揮失?；蛴刑厥鉂撡|(zhì)的學(xué)生沒有被選拔出來。而且有的高校自主招生要求考生填報本校為第一志愿才可能被錄取，限制學(xué)生的自主選擇權(quán)利。

3.高職示范院校生源質(zhì)量較差，難以招進(jìn)優(yōu)秀生源

當(dāng)前高職示范院校的單招是根據(jù)高職示范院校單獨確定的招生標(biāo)準(zhǔn)，單獨組織入學(xué)考試并單獨錄取的招生考試辦法。其實，高職示范院校的單招是給他們更多自主選擇優(yōu)秀生源的機會。可是參加單招的考生如被錄取就不能繼續(xù)參加高考。從而，許多優(yōu)秀的考生為了報考本科院校，不愿意為了參加一次單招考試被錄取后而失去參加高考的機會。從而參加單招考試的大都是學(xué)習(xí)成績較差的學(xué)生，對學(xué)習(xí)成績好或綜合素質(zhì)高的學(xué)生來說，高職院校不是他們理想之選。

4.高考改革沒有系統(tǒng)性設(shè)計，難以有制度性突破

高考改革由于如何保障公平正義、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)教育差距較大等多方面因素，高考改革幾十年來一直沒有走出“雷聲大，雨點小”的局面。國家、省市教育行政部門也在不斷摸索根據(jù)高考分?jǐn)?shù)再參照考生的綜合素質(zhì)測評及學(xué)業(yè)水平測試的錄取辦法，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中就有明確表述：逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。2013年4月，教育部出臺的《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》提出：高等職業(yè)教育考試招生制度改革，逐步與普通高校本科考試分離，重點探索“知識+技能”的考試評價辦法。高等職業(yè)教育考試招生將推行普通高考、單獨招生、對口單招、“3+2”中高職貫通模式、技能拔尖人才免試、綜合評價招生等招生渠道多樣化制度，等等。以上改革的措施過分地將招生考試錄取看成了孤立的環(huán)節(jié)，沒有站在中學(xué)階段教育畢業(yè)以及高等教育招生考試錄取、教育教學(xué)、學(xué)生畢業(yè)就業(yè)等整體上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，因而難以有制度性的突破。

二、以畢業(yè)率為抓手，拓寬招生渠道，促進(jìn)高校招生錄取改革

1.一年內(nèi)舉行多次入學(xué)考試，給予考生更多展現(xiàn)機會

普通高考仍由國家統(tǒng)一組織，實行全國統(tǒng)一命題或各省自行命題的方式，在春季和秋季各安排一次，使高考從目前的一次變?yōu)閮纱?。對口升學(xué)考試也有國家統(tǒng)一組織，按專業(yè)大類組織命題，由各省具體實施，春季和秋季各安排一次，也可以與普通高考在時間上錯開。普通高中畢業(yè)生既可以選擇普通高考，也可以選擇對口升學(xué)或兩者同時選擇。技校、中職、職高畢業(yè)生也可任選其一或同時選擇參考。這樣，無論哪種類型的考生一年內(nèi)均有四次高考機會可供選擇，學(xué)生可以根據(jù)最高成績被高校錄取，增加了考生展現(xiàn)的機會。

2.教育行政部門確定高校招生總計劃、高校自主確定分類計劃

國家教育行政部門控制高等教育總體規(guī)模，依據(jù)各地實際情況及各高校辦學(xué)條件下達(dá)高校招生總計劃，各高校依據(jù)計劃招生。同時，拓寬招生渠道，除統(tǒng)招外，放寬高校自主招生、單獨招生限制。根據(jù)采取不同的招生方式將招生計劃分類，如統(tǒng)招計劃、自主招生計劃、單獨招生計劃，免試招生計劃，等等。各類招生計劃的數(shù)量有高校自主確定，但不能突破下達(dá)的總計劃數(shù)。在招生之前報國家、省教育行政部門備案，并向社會公開。統(tǒng)招計劃有教育行政部門統(tǒng)一組織錄取，即保持現(xiàn)有的高招方式。高校依據(jù)備案的分類計劃，可以自行命題考試，也可依據(jù)考生統(tǒng)考成績或免試錄取考生。但錄取簡章必須考前由教育行政部門備案，并向社會公開。

這樣，高校的招生錄取渠道得到拓寬，錄取自主權(quán)增強，學(xué)生選擇面增加。同時，國家教育行政部門可以進(jìn)行總體調(diào)控，容易做到錄取有序，總體可控。實現(xiàn)放權(quán)而不亂。

3.教育行政部門核定高校畢業(yè)率，高校嚴(yán)抓出口提高教育質(zhì)量

在進(jìn)行高校招生錄取改革的同時，教育行政部門可根據(jù)各高校的辦學(xué)條件、教學(xué)水平、人才培養(yǎng)工作水平評估的結(jié)果，或組織團(tuán)隊研制相關(guān)辦法確定每所高校畢業(yè)生的畢業(yè)率指標(biāo)。并結(jié)合現(xiàn)有的學(xué)籍管理系統(tǒng)嚴(yán)格實施。高校的畢業(yè)率指標(biāo)可依據(jù)高校綜合實力，教育教學(xué)質(zhì)量等狀況在一定周期內(nèi)動態(tài)調(diào)整。促使高校加強內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，扼制高等教育質(zhì)量下滑的趨勢。從而實現(xiàn)教育行政部門根據(jù)畢業(yè)率指標(biāo)進(jìn)行定量管理，監(jiān)管方向更加明確，責(zé)任感更重；高校通過抓畢業(yè)率，促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量提高，管理更加透明；學(xué)生有了畢業(yè)的壓力必須努力學(xué)習(xí)，促使學(xué)生學(xué)習(xí)主動性和積極性的提高。同時，高校招生錄取責(zé)任更加重大，也促進(jìn)了高校招生錄取的公平，生源質(zhì)量的提高。最終會形成教育行政部門監(jiān)管、高校招生錄取、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)主動性形成良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜鋼. 建立多樣化考試評價體系 推動高考綜合改革[J]. 中國高教研究，2009（3）.

[2]曾令奇. 教育公平視野下的高校自主招生問題[J]. 現(xiàn)代教育科學(xué)，2012（2）.

（責(zé)任編輯 易 凡）