關(guān)于對(duì)大慶油田建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制工作的研究

白連廣　張景泰++靜德純

摘要：本文通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壽命周期成本構(gòu)成及其相互關(guān)系的研究，結(jié)合大慶油田項(xiàng)目各階段對(duì)全壽命周期成本的實(shí)際，提出建立大慶油田建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制的方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；全壽命；周期；成本；控制

中圖分類號(hào)：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）01-00-01

建設(shè)項(xiàng)目全壽命過(guò)程（周期）成本，指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到報(bào)廢（拆除）整個(gè)壽命過(guò)程發(fā)生的全部費(fèi)用，包括決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和報(bào)廢等階段所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)、施工費(fèi)、制造安裝費(fèi)、運(yùn)行維修費(fèi)、回收?qǐng)?bào)廢等費(fèi)用的總和。建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制的目的，是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目各階段的持續(xù)改進(jìn)，使全壽命周期成本最優(yōu)。大慶油田每年建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，加強(qiáng)大慶油田建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制研究。對(duì)大慶油田控制建設(shè)運(yùn)行成本，高效穩(wěn)產(chǎn)具有十分重要意義。

一、建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本構(gòu)成

建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本是由前期決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、拆除五個(gè)階段成本構(gòu)成。施工、運(yùn)營(yíng)成本占總成本90%以上，投資各階段相互聯(lián)系、相互影響。

二、第一階段成本控制

第一階段即項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究。進(jìn)行可行性研究、編制可行性研究報(bào)告。第一階段成本包括項(xiàng)目策劃、可行性研究、信息收集、市場(chǎng)調(diào)查、方案優(yōu)選、資金籌措、土地征用等費(fèi)用。項(xiàng)目投資決策是否正確，決定項(xiàng)目建設(shè)的成敗。第一階段對(duì)項(xiàng)目的全壽命周期成本起到?jīng)Q定性影響，第一階段所投入的費(fèi)用占項(xiàng)目全壽命周期成本的比例很小，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目節(jié)約成本的可能性最大。

第一階段的建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制主要內(nèi)容有：

1.提出合理可行性研究報(bào)告。在根據(jù)油田公司規(guī)劃和計(jì)劃，結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)能力，調(diào)查研究、收集資料、踏勘建設(shè)地點(diǎn)、分析投資效果的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。

2.進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯亢蟠_定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資估算等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本影響巨大。

3.可行性研究報(bào)告的審查和審批。可行性研究報(bào)告提交主管部門(mén)審查，主管部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目工程性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模提交上級(jí)部門(mén)或組織專家進(jìn)行論證。

三、第二階段成本控制

第二階段主要包括確定設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)、總體設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)交底和配合施工等。第二階段的成本包括管理、設(shè)計(jì)、重大設(shè)計(jì)方案研究試驗(yàn)等費(fèi)用。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞不僅影響項(xiàng)目質(zhì)量和使用功能，也直接影響項(xiàng)目的成本和投資效益。

第二階段的項(xiàng)目全壽命周期成本控制主要內(nèi)容有：

l.優(yōu)選設(shè)計(jì)單位?？筛鶕?jù)各設(shè)計(jì)單位不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，委托設(shè)計(jì)，也可以通過(guò)招標(biāo)方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

2.優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，推行限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)約化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案直接影響項(xiàng)目成本，不合理的設(shè)計(jì)方案，不僅會(huì)增加項(xiàng)目的施工、運(yùn)營(yíng)、拆除成本，還會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的功能使用，降低投資回報(bào)，造成投資浪費(fèi)。

3.保證設(shè)計(jì)功能。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，項(xiàng)目投資效益不能達(dá)到滿意效果的原因之一是設(shè)計(jì)存在缺陷。設(shè)計(jì)存在缺陷的主要原因之一是設(shè)計(jì)功能不完整，造成邊干邊改，干完又改。科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)功能，是設(shè)計(jì)質(zhì)量的保證。

4.加強(qiáng)設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算審查。組織有關(guān)專家和相關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算進(jìn)行審查，特別是EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）工程、概算包干工程等。在設(shè)計(jì)概算審查中，重點(diǎn)對(duì)物資價(jià)格、費(fèi)用定額、工程量計(jì)算及費(fèi)用計(jì)取等內(nèi)容進(jìn)行審查，其中估價(jià)部分的物資價(jià)格是重點(diǎn)。

四、第三階段成本控制

項(xiàng)目第三階段是將項(xiàng)目設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變成工程實(shí)體的過(guò)程即施工過(guò)程，包括施工合同簽訂、工程開(kāi)工至竣工的全部過(guò)程。第三階段的成本為施工階段所需的人工、材料、設(shè)備、管理以及各種稅費(fèi)。在這個(gè)階段中，承包方式及承包單位選擇、合同工期確定、政策性變化、材料設(shè)備價(jià)格和市場(chǎng)供求變化等，都直接影響項(xiàng)目全壽命周期成本，導(dǎo)致超投資情況發(fā)生，增加項(xiàng)目成本。

施工階段的項(xiàng)目全壽命周期成本控制主要內(nèi)容有：

l.合理確定承包方式。根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，確定不同的承包方式，對(duì)工程造價(jià)控制能夠取得更好的效果。一般情況下，工程量、物資價(jià)格較難確定的項(xiàng)目，如化工類、試驗(yàn)類工程，選擇EPC或概算包干；工程量、物資價(jià)格變化易確定項(xiàng)目，如常規(guī)的油田站庫(kù)類工程，選擇施工圖預(yù)算招標(biāo)；工程量難確定、物資價(jià)格變化不大的項(xiàng)目，如站外輸送管道、電力線路、公路工程等，選擇工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)；其他建設(shè)項(xiàng)目可以采用三項(xiàng)費(fèi)用下浮（一般措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)）招標(biāo)。

2.優(yōu)選承包單位。承擔(dān)油田建設(shè)工程項(xiàng)目施工的單位有很多專業(yè)施工隊(duì)伍，建設(shè)集團(tuán)、創(chuàng)業(yè)集團(tuán)等，石油企業(yè)非專業(yè)施工隊(duì)伍，各省市入網(wǎng)施工單位。各單位的特點(diǎn)、資質(zhì)類別不同?？筛鶕?jù)各施工單位資質(zhì)類別，通過(guò)招投標(biāo)方式，優(yōu)選施工承包單位。

3.合理確定合同工期。合理的合同工期，對(duì)組織施工、保證質(zhì)量、降低成本很重要。避免冬季施工，縮短雨季施工，按需要和工期定額，合理確定合同工期。

4.審查及批準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)在建工程的勞動(dòng)力、材料、機(jī)具以及施工進(jìn)度等方面進(jìn)行的時(shí)間和空間的安排，與項(xiàng)目成本密切相關(guān)。認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)，在保證項(xiàng)目質(zhì)量、工期合理的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和降低施工階段成本的重要措施。

5.加強(qiáng)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、變更管理，控制經(jīng)濟(jì)簽證。設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、變更和經(jīng)濟(jì)簽證，是項(xiàng)目超投資的主要原因之一。加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段管理，加大設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、變更，控制經(jīng)濟(jì)簽證。在施工階段，嚴(yán)格按照國(guó)家、上級(jí)部門(mén)和項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、變更和經(jīng)濟(jì)簽證管理，有效控制項(xiàng)目工程造價(jià)，避免超投資現(xiàn)象發(fā)生。

6.加強(qiáng)項(xiàng)目物資供應(yīng)和價(jià)格管理。在建項(xiàng)目的材料、設(shè)備，占施工成本的比例最大，達(dá)70%左右。不同階段的物資，不同廠家的同一物資，價(jià)格不一樣，加強(qiáng)控制項(xiàng)目物資供應(yīng)價(jià)格，是控制施工成本的基礎(chǔ)。

7.嚴(yán)格竣工結(jié)算及決算的審查。項(xiàng)目的施工成本，最終通過(guò)竣工結(jié)算和決算體現(xiàn)。嚴(yán)格竣工結(jié)算及決算的審查，防止高估冒算，有效控制投資，努力降低施工成本。

五、第四階段成本控制

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本是建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源生產(chǎn)單位使用時(shí)發(fā)生人工、能源、維修、保養(yǎng)等的費(fèi)用，包括空置損失、材料、能源、保養(yǎng)、維護(hù)、污染、健康損害所產(chǎn)生的費(fèi)用。由于運(yùn)營(yíng)期一般較長(zhǎng)，所以在項(xiàng)目的全壽命周期成本中所占的比重較大。

運(yùn)營(yíng)階段的項(xiàng)目全壽命周期成本控制主要內(nèi)容有：

1.在生產(chǎn)能力范圍內(nèi)運(yùn)行。在項(xiàng)目生產(chǎn)能力指標(biāo)限額內(nèi)運(yùn)營(yíng)，不僅可以降低建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)用，更重要的是能夠確保項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)壽命，否則會(huì)大大縮短項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)壽命，降低項(xiàng)目的投資回報(bào)。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的保養(yǎng)和維護(hù)。按照項(xiàng)目構(gòu)成各部件的使用規(guī)則，嚴(yán)格項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的保養(yǎng)和維護(hù)，確保延長(zhǎng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)壽命。

3.避免項(xiàng)目閑置。項(xiàng)目閑置，不僅影響項(xiàng)目的投資回報(bào)，再運(yùn)營(yíng)后會(huì)增加能源、維護(hù)、保養(yǎng)等費(fèi)用，并縮短項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)壽命。

六、第五階段成本控制

第五階段即項(xiàng)目達(dá)到壽命終止，將項(xiàng)目（建筑物、設(shè)備）拆除、回收并恢復(fù)環(huán)境?；厥粘杀景ńㄖ?、設(shè)備拆除、回收及恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用。

回收階段的項(xiàng)目全壽命周期成本控制主要內(nèi)容有：

1.確定拆除方案。項(xiàng)目批準(zhǔn)報(bào)廢后，在論證及綜合安全、環(huán)境、技術(shù)、效益、再利用等因素后，確定報(bào)廢、回收及恢復(fù)環(huán)境方案，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

2.拆除、回收。將項(xiàng)目（建筑物、設(shè)備）按回收方案進(jìn)行拆除，可回收及再利用的物資送交資產(chǎn)回收部門(mén)，履行資產(chǎn)移交手續(xù)。

3.恢復(fù)環(huán)境。項(xiàng)目拆除后，按恢復(fù)環(huán)境方案，將項(xiàng)目原址恢復(fù)成良好的生態(tài)環(huán)境，或建設(shè)成新的項(xiàng)目等。

七、評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)是指竣工投產(chǎn)并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間生產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目，就項(xiàng)目的前期論證、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)等全部投資活動(dòng)以及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程和成果進(jìn)行客觀、公正、系統(tǒng)的綜合分析和評(píng)價(jià)，包括決策與建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)。目的是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資全過(guò)程的綜合研究，衡量和分析項(xiàng)目的實(shí)際情況及其與預(yù)計(jì)情況的差距，確定有關(guān)預(yù)測(cè)和判斷是否正確并分析其原因，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后指導(dǎo)新項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工、管理等工作，起到借鑒作用。

八、結(jié)論

油田建設(shè)項(xiàng)目全生命周期成本控制，涉及到規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、基建、施工、物資、造價(jià)、資產(chǎn)、生產(chǎn)等眾多部門(mén)，是一項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)工作、技術(shù)工作和管理工作的系統(tǒng)工程。各部門(mén)齊心協(xié)力、通力合作，加強(qiáng)項(xiàng)目各階段的成本控制，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)成本最低，實(shí)現(xiàn)大慶油田可持續(xù)發(fā)展。

油田建設(shè)項(xiàng)目成本控制工作課題研究組