淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理

胡波

摘 要：伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)變革以及前進(jìn)，人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，土地能源是城市前進(jìn)的主體，會(huì)有著越來(lái)越重要的作用。城市建設(shè)的飛速前進(jìn)肯定會(huì)造成土地能源的緊缺，怎樣才能緩和城市規(guī)劃和土地使用之間的沖突，是現(xiàn)在急需處理的問(wèn)題之一，文章主要講述了這兩個(gè)方面的問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)前土地能源使用的狀況提供了相關(guān)的處理方式，供大家參閱。

關(guān)鍵詞：土地資源；土地管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌

1 引言

土地能源是現(xiàn)在城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中關(guān)鍵的主體之一，在其全部的計(jì)劃中有著無(wú)以代之的地位。不過(guò)伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的飛速前進(jìn)，人們生活水準(zhǔn)慢慢的提升，針對(duì)土地的使用狀況也慢慢出現(xiàn)了新的矛盾，土地管制機(jī)構(gòu)和城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)策劃開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)要兼顧計(jì)劃，科學(xué)計(jì)劃，為一起建設(shè)美好的生長(zhǎng)環(huán)境而奮斗，創(chuàng)建合理的管制系統(tǒng)，按照法律法規(guī)辦事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建筑的持續(xù)前進(jìn)與改善。

2 如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理

2.1 各級(jí)高度重視，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理相互制約、相互影響

最近幾年以來(lái)，伴隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)，人們的生活水平慢慢提升，使用的土地能源也在持續(xù)增長(zhǎng)，土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)前進(jìn)，還對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生作用。怎樣才能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，使用主動(dòng)的手段展開(kāi)對(duì)土地能源的科學(xué)使用，確保城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的前進(jìn)和土地的進(jìn)展成正比，這兩者之間不光相互產(chǎn)生作用還相互限制。伴隨著人們?cè)絹?lái)越關(guān)注土地的使用，最近幾年我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)陸續(xù)頒發(fā)了《土地管理法》、《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及《加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》等相應(yīng)的法律法規(guī)，這一項(xiàng)重大行動(dòng)在城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)策劃建設(shè)和土地管制使用有著關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

城鎮(zhèn)策劃是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，這不光關(guān)系到民眾的生活狀況，還和土地的開(kāi)發(fā)運(yùn)用息息相關(guān)。城鄉(xiāng)策劃是將來(lái)一定時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)建筑的根據(jù)，大多城鎮(zhèn)的策劃的藍(lán)圖總體性的為二十年，近期的一般都是五年，是進(jìn)行各項(xiàng)建筑以及管制的根據(jù)；城鎮(zhèn)策劃與土地運(yùn)用整體策劃是部分和全部、電和面的聯(lián)系。在第十屆全國(guó)常委會(huì)頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開(kāi)的兩個(gè)局面，跨入城鎮(zhèn)一體化的新時(shí)期。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展肯定會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展和土地之間的沖突。要深刻了解當(dāng)下社會(huì)中存在的違規(guī)用地、違規(guī)建造等這些現(xiàn)象存在的原因，深層次挖掘出在違規(guī)用地后面的貪污腐敗情況，這是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)人員法律思想不足還是因?yàn)閳?zhí)法工作者執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致，抑或是一些干部腐敗所造成的。各個(gè)級(jí)別的政府要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在全局的位置進(jìn)行思考，充分了解解決城鎮(zhèn)策劃以及土地之間沖突的急迫性，主動(dòng)搞好城市策劃以及土地之間的管制作業(yè)。

2.2 嚴(yán)把四字方針，規(guī)范土地管理

按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，嚴(yán)格規(guī)范管理，應(yīng)積極主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在“保、控、嚴(yán)、硬”四個(gè)字上下功夫。

這里所說(shuō)的保，就是保護(hù)土地供給，增進(jìn)審批效率，優(yōu)化資源配置。對(duì)于新增加的用于建筑的土地一定要合理規(guī)劃，確保新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目對(duì)土地的需要，保證在建工程、重點(diǎn)工程以及民眾生存生活用地，最先供應(yīng)先導(dǎo)性行業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、特色行業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)以及低碳產(chǎn)業(yè)。增加對(duì)還沒(méi)有開(kāi)發(fā)使用土地的統(tǒng)一籌劃以及引領(lǐng)，充分開(kāi)發(fā)土地潛能，保證建設(shè)對(duì)土地的需求。

所謂“控”，就是要認(rèn)真審核把關(guān)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在控制上用好政策。按照節(jié)約、集約用地標(biāo)準(zhǔn)，抑制“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”項(xiàng)目、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)閑置用地、批而未用土地和低效利用土地，盤(pán)活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三個(gè)不允許”：凡是土地手續(xù)不完備的不允許用地；環(huán)保評(píng)估不達(dá)標(biāo)的不允許用地；農(nóng)民補(bǔ)償不到位的不允許用地。

這里所說(shuō)的嚴(yán)，就是指開(kāi)發(fā)建筑用地，也一定要確保農(nóng)田用地不被侵占，在整體上不能有所下降。我國(guó)陸地面積在全球排行第三，人均在一百就是個(gè)國(guó)家中排在倒數(shù)八十位左右，用于農(nóng)田的土地面積總體在世界排行第四，人均在一百二十六，對(duì)用于農(nóng)田的土地面積已經(jīng)要保證數(shù)量以及品質(zhì)，做到耕地面積不變少、品質(zhì)不下降。要在各個(gè)層次中貫徹落實(shí)保護(hù)耕地的思想，組成以政府帶領(lǐng)、組織結(jié)合、共同管制的職責(zé)機(jī)制。在城鎮(zhèn)發(fā)展中使用土地資源，但一定要保證耕地量以及品質(zhì)，持續(xù)增多農(nóng)田用地?cái)?shù)量，提升農(nóng)田用地品質(zhì)。

這里所說(shuō)的硬，就是要加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違規(guī)用地，在查辦中當(dāng)真碰硬。嚴(yán)格按照國(guó)家頒發(fā)的法律法規(guī)對(duì)用地進(jìn)行檢查，對(duì)于非法用地以及在拆遷建設(shè)用地中侵犯農(nóng)民利益的情況中，一定要按照法律法規(guī)辦事。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)辦理任何一件違法事件；對(duì)于違反行為一定要追查其經(jīng)濟(jì)、行政以及刑事職責(zé)，進(jìn)而從根源上制止違法用地情況。并且，要充分利用傳播媒介的引導(dǎo)作用，選擇一些典型的事例，在公共媒體上進(jìn)行揭露，按照法律進(jìn)行處置，需要拆除的一定要拆除，需要處罰的一定要處罰，治理一個(gè)警戒一片，威懾制止違法用地的情況。

2.3 科學(xué)修編規(guī)劃，提供建設(shè)空間

要科學(xué)的制定規(guī)劃，用科學(xué)來(lái)指導(dǎo)土地的利用和涉及土地利用事業(yè)向規(guī)范發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，編制村莊整治專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.1 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

2.3.2 切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃

要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和聯(lián)系以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

2.3.3 嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)

要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，及時(shí)修訂。

2.3.4 科學(xué)土地利用

科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)土地，科學(xué)的開(kāi)發(fā)土地，勢(shì)必就會(huì)提升土地開(kāi)發(fā)率，肯定能夠降低土地供求方面的沖突。從一個(gè)角度來(lái)講進(jìn)行高效率農(nóng)業(yè)，增長(zhǎng)每塊地的產(chǎn)量，保證產(chǎn)量；從另一個(gè)角度來(lái)講經(jīng)過(guò)科學(xué)策劃、執(zhí)法辦事等行為，提升建筑土地的使用率，防止占用面積大實(shí)際用途小、只占但是不開(kāi)發(fā)的情況發(fā)生。

2.4 土地整治管理，執(zhí)行措施

2.4.1 對(duì)于沒(méi)有按照法律法規(guī)進(jìn)行建筑的，承包商以及建筑機(jī)構(gòu)應(yīng)該立即停止建筑；如若不理會(huì)繼續(xù)進(jìn)行建筑的，城鎮(zhèn)策劃主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該下發(fā)書(shū)面停止建筑通知文件、停止給建筑場(chǎng)地供應(yīng)水電，供應(yīng)水電的企業(yè)在接到通知文件后要立即停止對(duì)建筑現(xiàn)場(chǎng)的供應(yīng)。

2.4.2 對(duì)于違背掌控性具體策劃供應(yīng)策劃要求抑或私自更改策劃要求的，針對(duì)沒(méi)有獲得建筑許可執(zhí)照抑或沒(méi)有按照所批準(zhǔn)文件進(jìn)行建筑的，辦理土地產(chǎn)權(quán)歸屬的，要命令其進(jìn)行修正，公開(kāi)責(zé)令批評(píng)，按照法律對(duì)責(zé)任人以及具有直接關(guān)系的工作者，進(jìn)行行政處罰。

參考文獻(xiàn)

[1]賈莉.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].華北國(guó)土資源，2012.