研究強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)的必要性和相關(guān)策略

李凌會(huì)

摘 要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，近年來，我國(guó)水土流失、土壤退化日趨嚴(yán)重，逐漸成為我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)工作的首要問題，引起黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，水土保持是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，是擺在黨和政府面前一項(xiàng)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)課題，當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到水土保持的重要性，強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)，合理開發(fā)利用水土資源，防止水土問題進(jìn)一步惡化，竭力做好水土保持工作。

關(guān)鍵詞：水土保持；工程建設(shè)；環(huán)境問題

水乃生命之源，土是立國(guó)之本，水土是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的根本前提，是最重要的基礎(chǔ)資源。在天然環(huán)境下，幾百年時(shí)間才能生成1厘米厚的土層，其更新周期十分緩慢，通常被認(rèn)為是不可再生資源。然而，在水土流失問題較嚴(yán)重的地區(qū)，每年流失的土層厚度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1厘米，由于水土問題而引發(fā)的生態(tài)失衡和環(huán)境問題數(shù)不勝數(shù)，引起全社會(huì)的普遍關(guān)注，已經(jīng)成為全球三大環(huán)境問題之一。

1 水土保持工程建設(shè)的必要性

人口基數(shù)大、資源緊缺是我國(guó)的基本國(guó)情，與日益增長(zhǎng)的人口數(shù)量相對(duì)應(yīng)的，是可以有效利用的水土資源十分有限、水土問題日益嚴(yán)重，每年，我國(guó)都有將近1500萬的新增人口，由于水土問題及其引發(fā)的自然災(zāi)害而減少可利用土地面積約為65萬公頃，令人堪憂的是，這些數(shù)據(jù)還在不斷增加，照此發(fā)展下去，我國(guó)人地矛盾將更加突出，人類生存空間日益縮小，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)，是當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)環(huán)保工作的頭號(hào)任務(wù)，是擺在全社會(huì)成員面前一項(xiàng)亟待解決的問題。其必要性體現(xiàn)在：

首先，水土保持工程建設(shè)是我國(guó)基本國(guó)策與相關(guān)法規(guī)的客觀要求。隨著水土問題的日益嚴(yán)重化，聯(lián)合國(guó)將其列為全球三大環(huán)境問題之一，我黨和政府高度重視水土問題，不斷完善制定相關(guān)法律法規(guī)和政策決策，從宏觀調(diào)控層面為水土保持工程建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。新水土保持法對(duì)水土保持工作作出明確闡釋："凡是從事可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都必須采取措施保護(hù)水土資源。"相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)水土保持工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)以及責(zé)任都作出了硬性規(guī)定。水土保持是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體舉措，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

其次，水土保持工程建設(shè)是水土保持行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求。在經(jīng)濟(jì)全球化與改革開放不斷推進(jìn)與深入的時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)如火如荼，資源開發(fā)的需求更加突出，由于水土資源遭受破壞而引起的一系列環(huán)境問題和自然災(zāi)害日益呼喚水土保持行業(yè)發(fā)揮作用。水土問題的危害不僅在于其自身，還包括由于它所引發(fā)的各種生態(tài)問題，當(dāng)前形勢(shì)下，水土問題已經(jīng)影響到了國(guó)民生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)不僅僅是國(guó)民生產(chǎn)生活的需要，也是水土保持行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求。

最后，水土保持工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)水土保持宏偉目標(biāo)的必由之路。新形勢(shì)下我國(guó)水土保持工作的目標(biāo)是關(guān)注生態(tài)保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量，它要求相關(guān)人員在以人為本思想觀念的正確指導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，探索水土保持新思路，依法開展水土保持工程建設(shè)。水土保持工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)水土保持宏偉目標(biāo)的基本途徑，也是促進(jìn)水土保持事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。

2 強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)的有效措施

黨中央和國(guó)務(wù)院多次指出，水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。最近召開的黨的十八屆三中全會(huì)，再一次從國(guó)家未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了水土保持工作的緊迫性和必要性，論述了強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，提出了明確的奮斗目標(biāo)，指出強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)不僅是當(dāng)前黨的工作的重要任務(wù)，更是關(guān)乎千秋萬代的大事，是民生建設(shè)的具體舉措。強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)，就目前形勢(shì)來看，可以從以下幾方面著手。

2.1 完善水土保持工程建設(shè)人員隊(duì)伍建設(shè)

水土保持工程建設(shè)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，尚處于起步探索階段，在水土保持工程建設(shè)領(lǐng)域中，真正掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才相對(duì)匱乏，經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在從事水土保持工程建設(shè)的人員中，多數(shù)人對(duì)水土保持工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工程建設(shè)中往往表現(xiàn)出責(zé)任意識(shí)淡薄、落實(shí)不力的情況。

因此，要提高水土保持工程質(zhì)量，強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)，首先就應(yīng)完善水土保持工程建設(shè)人員隊(duì)伍自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助工程建設(shè)人員明確工程目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)到水土保持工程建設(shè)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，轉(zhuǎn)變思想觀念，端正工作態(tài)度，不斷完善自身知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高工程建設(shè)人員隊(duì)伍整體水平，保證工程質(zhì)量。

2.2 建立健全水土保持工程管理體系

就目前形勢(shì)來看，我國(guó)尚未形成較完善的水土保持工程管理體系，表現(xiàn)為水土保持工程中各職能部門間分工不明確、職責(zé)交叉錯(cuò)位，工程現(xiàn)代化設(shè)備建設(shè)不足，工程合同落實(shí)不到位等現(xiàn)象，在不同程度上影響了水土保持工程建設(shè)的品質(zhì)。

建立健全水土保持工程管理體系，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確分工，細(xì)化各職能部門責(zé)任范圍，建立形成一種相互協(xié)調(diào)、彼此制約的新型關(guān)系，完善工程項(xiàng)目設(shè)施，為水土保持工程建設(shè)提供良好的物質(zhì)保障，加大監(jiān)理工作力度，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量控制、合同落實(shí)上的監(jiān)督與管理作用，建立健全水土保持工程管理體系，有力強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)。

2.3 嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目資金規(guī)劃

據(jù)資料顯示，我國(guó)水土保持工程建設(shè)中普遍存在資金規(guī)劃不明確的情況，特別是在中小型水土保持工程建設(shè)中，工程款不能及時(shí)注入，工程款額度被核減、無法滿足施工要求的現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致水土保持工程質(zhì)量缺乏保證。

事實(shí)上，從理論角度來講，如果監(jiān)理部門沒有制定明確的項(xiàng)目資金使用規(guī)劃，那么將無法審核建設(shè)單位的施工進(jìn)度計(jì)劃和工程款申請(qǐng)。在水土保持工程建設(shè)中，項(xiàng)目流動(dòng)資金計(jì)劃是監(jiān)理部門科學(xué)編制工程款額度與項(xiàng)目資金使用規(guī)劃的主要依據(jù)，因此，相關(guān)部門應(yīng)高度重視工程項(xiàng)目資金規(guī)劃，嚴(yán)格控制審核流動(dòng)資金設(shè)計(jì)，在獲得上級(jí)主管部門的審批后，根據(jù)上級(jí)主管部門的修改意見，及時(shí)調(diào)整完善項(xiàng)目資金規(guī)劃，有效保障建設(shè)單位完成工程投資，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)。

3 結(jié)束語

水土問題是全球環(huán)境問題的頭號(hào)問題，是當(dāng)今世界各國(guó)開展環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)。我國(guó)人口基數(shù)大，水土資源緊缺，近年來，由于水土問題及其引發(fā)的自然災(zāi)害為我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響，對(duì)我國(guó)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視水土保持，將水土保持作為國(guó)家基本國(guó)策加以貫徹實(shí)施。水土保持工作環(huán)境復(fù)雜，研究對(duì)象極其多樣，面積廣、任務(wù)重，需要包括黨、政府、社會(huì)、企業(yè)以及公民在內(nèi)的全體社會(huì)成員的共同努力，明確水土保持工程建設(shè)的緊迫性和必要性，深刻認(rèn)識(shí)水土保持工程建設(shè)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)，提高水土保持工程建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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