綠色發(fā)展：功能界定、機(jī)制分析與發(fā)展戰(zhàn)略

胡鞍鋼++周紹杰

摘要 中國是一個(gè)人均生態(tài)財(cái)富較低的國家，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為中國發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為中國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本篇論文對綠色發(fā)展的功能界定、機(jī)制分析以及發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)性分析。從功能界定上講，綠色發(fā)展觀是第二代可持續(xù)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。在機(jī)制分析中，論文構(gòu)建了綠色發(fā)展的“三圈模型”，分析了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的共生性和交互機(jī)制。其中，綠色福利是綠色發(fā)展的目標(biāo)，綠色財(cái)富是綠色福利和綠色增長的基礎(chǔ)，綠色增長是綠色財(cái)富累計(jì)和綠色福利增進(jìn)的手段。作為綠色發(fā)展的核心，綠色增長有賴于有效的綠色增長管理。在發(fā)展戰(zhàn)略上，論文探討了綠色發(fā)展能力（包括識(shí)別能力、投入能力和評估能力）和綠色發(fā)展戰(zhàn)略（包括綠色規(guī)劃、綠色金融和綠色財(cái)政）。綠色規(guī)劃是綠色發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略引導(dǎo)，引導(dǎo)各級(jí)地方政府放棄GDP本位主義，把綠色發(fā)展的理念融入到地方發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐中。在政策工具上，充分運(yùn)用綠色金融和綠色財(cái)政政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長過程中的綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。對中國發(fā)展而言，綠色發(fā)展戰(zhàn)略不是一個(gè)可選擇的戰(zhàn)略，而是一個(gè)必須要遵循的發(fā)展戰(zhàn)略，是全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等五大建設(shè)的抓手。最后，論文給出了實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議，包括完善綠色發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化綠色投入以及突出綠色政績考核等。

關(guān)鍵詞綠色發(fā)展；綠色增長；綠色財(cái)富；綠色福利

中圖分類號(hào)F0613

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2014）01-0014-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.01.003

自18世紀(jì)中葉，西方國家主導(dǎo)了三次工業(yè)革命，經(jīng)歷了“蒸汽時(shí)代”（1750-1850年）、“電氣時(shí)代”（1850-1950年）和“信息時(shí)代”（1950-2000年）。在工業(yè)文明為人類社會(huì)創(chuàng)造巨大物質(zhì)文明的同時(shí)，也加劇了人與自然的矛盾，全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，異常氣候所導(dǎo)致的自然危機(jī)日益頻繁，資源、能源供給日趨緊缺[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會(huì)進(jìn)入第四次工業(yè)革命，即綠色工業(yè)革命，發(fā)展模式將從前三次工業(yè)革命的“黑色發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向全面的“綠色發(fā)展模式”。從世界范圍看，中國是一個(gè)人均生態(tài)財(cái)富較低的國家，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為中國發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，中國的能源消費(fèi)和二氧化碳的排放都已經(jīng)取代美國成為世界第一，這不但對全球造成了巨大的負(fù)外部性，同樣也嚴(yán)重脫離了中國人均資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的基本國情。例如，世界森林覆蓋率在2010年約為31%，我國約為世界平均水平的66%，人均森林面積僅為世界平均水平的26%[2]。因此，作為世界上最大的發(fā)展中國家和最有影響的新興經(jīng)濟(jì)體，中國不能脫離國情和世情走傳統(tǒng)的西方工業(yè)化過程中的黑色發(fā)展道路，而是應(yīng)順應(yīng)綠色工業(yè)革命的世界趨勢，尋求中國的綠色發(fā)展道路。更進(jìn)一步來說，中國作為世界最大的新興經(jīng)濟(jì)體也應(yīng)當(dāng)成為這場綠色工業(yè)革命的倡導(dǎo)者、創(chuàng)新者和領(lǐng)跑者。中國如果能夠成功實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，不僅為中國開創(chuàng)一條新型的跨越式發(fā)展道路，也為廣大發(fā)展中國家的發(fā)展提供示范和啟示，具有世界意義。

1功能界定：發(fā)展觀的演化

工業(yè)革命以來，人類社會(huì)對發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化，在不同發(fā)展階段形成了不同的發(fā)展觀。工業(yè)革命后形成的傳統(tǒng)發(fā)展觀是以工業(yè)技術(shù)革命為依托，以資本主義制度為基礎(chǔ)，以物質(zhì)財(cái)富的增加為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)資本積累和高投入、能源和初級(jí)產(chǎn)品的高消耗以及伴隨增長過程中不加限制的消費(fèi)增長，形成了增長至上的發(fā)展觀，甚至是GDP崇拜（GDP Fetishism）。傳統(tǒng)發(fā)展觀的功利主義必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長逼近甚至是超越生態(tài)邊界（Ecological Boundary Conditions），導(dǎo)致增長的終結(jié)以一種崩潰的方式發(fā)生以及人類福利不可控制地下降。因此，不顧生態(tài)邊界條件的增長模式必然是不可持續(xù)的，而人類社會(huì)的發(fā)展至今沒有完全脫離傳統(tǒng)發(fā)展模式。

1987年，聯(lián)合國提出了可持續(xù)發(fā)展的理念，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，可持續(xù)發(fā)展取得世界共識(shí)。與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人力資本投資、減貧，主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分審慎自然資源的承載能力。盡管可持續(xù)發(fā)展的理念具有進(jìn)步性，但是可持續(xù)發(fā)展的仍舊是人類中心主義（Anthropocentrism）的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)修正人類控制自然的模式，對傳統(tǒng)發(fā)展觀只是一種被動(dòng)的、修正式的調(diào)整。此外，雖然可持續(xù)發(fā)展觀獲得全球共識(shí)，但在實(shí)踐上沒有形成足以扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式的全球行動(dòng)。其重要原因在于缺乏有效的國際機(jī)制：一方面，西方發(fā)達(dá)國家依托自身的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的高端部分，通過經(jīng)濟(jì)全球化把資源消耗高、污染排放高的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，藉此占領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的道德制高點(diǎn)；另一方面，西方發(fā)達(dá)國家漠視自身對可持續(xù)發(fā)展的全球責(zé)任，沒有在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域給予發(fā)展中國家足夠的技術(shù)支持和資金援助，相反卻對發(fā)展中國家在發(fā)展中所面臨的困難以及在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的努力視而不見。從某種意義上講，沒有國際機(jī)制支撐的可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)踐中難有作為。

隨著國際社會(huì)對全球氣候變化的關(guān)注，綠色發(fā)展逐步成為新的發(fā)展共識(shí)。從內(nèi)涵來講，綠色發(fā)展更具包容性，既包括傳統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展中所關(guān)注的人口和經(jīng)濟(jì)增長與糧食和資源供給之間的矛盾，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)氣候變化對人類社會(huì)的整體性危機(jī)。特別是，人類社會(huì)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到氣候變化影響的范圍廣和氣候異常影響的不確定性強(qiáng)對所有國家都是潛在的威脅，這些威脅包括：氣候變化導(dǎo)致的干旱和降雨情況的變化以及由此導(dǎo)致的糧食作物產(chǎn)量下降；氣候變化導(dǎo)致冰山融化及各大河系水流減少；氣候變化導(dǎo)致極端天氣日益頻繁，直接威脅人類的生產(chǎn)安全、生化安全以及自然財(cái)富。從某種意義上講，綠色發(fā)展觀是第二代可持續(xù)發(fā)展觀，具有如下幾個(gè)方面的特征。第一，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的共生性（Symbiosis）和發(fā)展目標(biāo)的多元化，即三大系統(tǒng)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，這與中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想中所主張的“天人合一”的自然觀非常接近。第二，綠色發(fā)展的基礎(chǔ)是綠色經(jīng)濟(jì)增長模式。這種增長模式的顯著特征是綠色經(jīng)濟(jì)比重的不斷提高，即以綠色科技、綠色能源和綠色資本帶動(dòng)的低能耗、適應(yīng)人類健康、環(huán)境友好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在GDP比重的不斷提高，增長模式強(qiáng)調(diào)低資源消耗、低污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗、污染排放脫鉤（Decoupling）。第三，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)全球治理。由于全球氣候變化的對人類社會(huì)的整體性威脅有可能進(jìn)一步加劇，應(yīng)對氣候變化的全球治理的重要性和必要性日益凸顯。其中，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則已經(jīng)成為全球氣候變化談判的基本原則，它也應(yīng)該成為綠色發(fā)展全球治理的基本原則。一方面，發(fā)達(dá)國家要真正承擔(dān)起綠色發(fā)展的國際責(zé)任，為發(fā)展中國家實(shí)施綠色發(fā)展提供技術(shù)援助和資金援助；另一方面，發(fā)展中國家也應(yīng)該建立基于本國國情的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并通過有效的政策工具加以落實(shí)。從某種意義上講，綠色發(fā)展戰(zhàn)略不是基于一國的，而是基于全球的。