綠色就業(yè)：理論含義與政策效應(yīng)

周亞敏　潘家華 馮永晟

摘要雖然大力發(fā)展綠色就業(yè)已成為國際社會的共識，但關(guān)于綠色就業(yè)的理論內(nèi)涵仍缺乏清晰界定。本文通過跟蹤國際和國內(nèi)研究對綠色就業(yè)的定義與內(nèi)涵，認(rèn)為綠色就業(yè)是對傳統(tǒng)增長理論的修正和完善。具體而言，綠色就業(yè)是對環(huán)境具有正向效應(yīng)，能促進(jìn)能源節(jié)約與污染減少的工作，其單位產(chǎn)出的污染物影響及負(fù)荷較小，同時(shí)這些綠色崗位能夠提供體面的工作。本文指出綠色就業(yè)的內(nèi)涵豐富，需從環(huán)境維度、社會維度和經(jīng)濟(jì)維度來理解：在環(huán)境維度方面，綠色就業(yè)必須是環(huán)境友好型的、環(huán)境可持續(xù)、節(jié)約資源的就業(yè)；在社會維度方面，綠色就業(yè)必須是體面的工作，能夠?yàn)閯趧恿μ峁┯斜Ｕ嫌凶饑?yán)的崗位；在經(jīng)濟(jì)維度方面，綠色就業(yè)必須是有高附加值的、能夠創(chuàng)造收益的就業(yè)。對綠色就業(yè)的確認(rèn)要從直接度量、全生命周期度量、邊際度量和性質(zhì)度量四個(gè)方面把握。在此分析框架下，綠色就業(yè)可分為原生綠色就業(yè)、過程綠色就業(yè)、終端綠色就業(yè)三種類型。原生綠色就業(yè)指的是本來對環(huán)境有利、節(jié)約能源的就業(yè)，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市綠化、可再生能源的利用、清潔能源技術(shù)等。過程綠色就業(yè)指的是在生產(chǎn)過程中通過提高能效、減少碳排放改善生產(chǎn)過程的就業(yè)，涵蓋了制造業(yè)中的大部分崗位。終端綠色就業(yè)指的是廢物回收、生態(tài)修復(fù)等一系列針對環(huán)境惡化所采取的補(bǔ)救措施而產(chǎn)生的崗位。中國已經(jīng)初步構(gòu)建起綠色就業(yè)發(fā)展的框架，但直接激勵(lì)措施仍不到位。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化直接激勵(lì)措施和加強(qiáng)綠色技能的培訓(xùn)是啟動中國綠色就業(yè)市場的努力方向。

關(guān)鍵詞綠色就業(yè)；原生綠色；過程綠色；終端綠色

中圖分類號F241.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2014）01-0021-07doi：103969/jissn1002-2104201401004

社會進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求的增長使得低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)BP的預(yù)測[1]，全球能源需求到2030年有可能增長45%，能源供給、環(huán)保和氣候變化壓力持續(xù)增加，而可持續(xù)發(fā)展要求的是，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動不能危害到子孫后代的基本需求，從而可持續(xù)發(fā)展壓力對現(xiàn)有就業(yè)方式提出了巨大挑戰(zhàn)，在這種背景下，綠色就業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。世界各國已經(jīng)逐漸認(rèn)識到，綠色就業(yè)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，特別地，自2008年國際金融危機(jī)以來，為了應(yīng)對危機(jī)影響，包括美國在內(nèi)的許多國家和地區(qū)，如歐盟、日本等都把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動綠色就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段。同時(shí)，推動綠色就業(yè)也是減緩和適應(yīng)氣候變化的積極措施。然而對中國而言，綠色就業(yè)卻仍是一個(gè)全新的領(lǐng)域。盡管對綠色就業(yè)這一概念的使用從本世紀(jì)初開始逐步推廣，但各方的理解卻參差不齊，最基本地，對于什么是綠色就業(yè)的認(rèn)識也并不統(tǒng)一。面對世界范圍內(nèi)方興未艾的綠色就業(yè)發(fā)展，中國不僅需要明確實(shí)踐路徑，更需要理論指導(dǎo)，當(dāng)務(wù)之急是要對其理論含義進(jìn)行清晰的界定，唯有如此才能實(shí)施有效的政策引導(dǎo)。

1綠色就業(yè)的提出

雖然關(guān)于綠色就業(yè)的熱情很高，但目前相關(guān)的文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)并不豐富，這對定義“綠色就業(yè)”以及預(yù)測都帶來了一定的困難。

綠色就業(yè)術(shù)語首次出現(xiàn)是在澳大利亞自然保護(hù)基金會和澳大利亞工會理事會共同發(fā)布的報(bào)告《工業(yè)中的綠色就業(yè)報(bào)告》（1994）。此后，不斷有研究和論文引用了該術(shù)語。2007年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和國際勞工組織（ILO）以及國際工會聯(lián)盟（ITUC）共同發(fā)起了綠色就業(yè)協(xié)議，通過該協(xié)議來評價(jià)、分析以及促進(jìn)就業(yè)情況對于氣候變化的影響作用。關(guān)于綠色就業(yè)的定義有一些著重于與環(huán)境相關(guān)的職業(yè)或技能，例如與環(huán)保相關(guān)的就業(yè)；但一些定義著重于行業(yè)或特定項(xiàng)目的就業(yè)，其產(chǎn)品會帶來一定的環(huán)境收益。UNEP認(rèn)為“綠色就業(yè)是指在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、研發(fā)部門、行政和服務(wù)部門的對保護(hù)或恢復(fù)環(huán)境有重要作用的工作。這些就業(yè)有助于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性；通過高效率的手段去減少能源、材料、水的消耗；使經(jīng)濟(jì)去碳化；最小化或者避免各種形式的浪費(fèi)和污染?！盵2]此外，UNEP還認(rèn)為綠色就業(yè)應(yīng)該是體面的工作，比如可以提供足夠工資的好工作，有安全的工作條件、就業(yè)保障、合理的職業(yè)前景以及工人權(quán)益等。如果一項(xiàng)工作有剝削性質(zhì)并有害健康，無法支付生活工資，使工人過著貧窮生活的工作并不能稱之為綠色就業(yè)。也有學(xué)者認(rèn)為凡是用于促進(jìn)清潔環(huán)境、應(yīng)對氣候變暖的投資所帶來一系列就業(yè)，都可歸入綠色就業(yè)范疇[3]。

與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，中國的研究者也在嘗試定義綠色就業(yè)，人社部勞科所[4]將其確定為國民經(jīng)濟(jì)中相對于社會平均水平而言，低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、企業(yè)和崗位上的工作?！暗屯度?、高產(chǎn)出”泛指與提高組織管理水平、進(jìn)而提高生產(chǎn)效率相關(guān)的就業(yè)。提高生產(chǎn)效率意味著各種生產(chǎn)要素的節(jié)約，具有資源節(jié)約、環(huán)境友好的傾向，是我國從粗放到集約的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的主要方面，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)都具有基礎(chǔ)性的決定性作用，應(yīng)成為中國綠色就業(yè)的要素；“低消耗、少排放”主要指與通過提高技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)通常意義上的能源、資源節(jié)約和減少污染物排放相關(guān)的就業(yè)，是綠色就業(yè)的基本要素；“能循環(huán)、可持續(xù)”既是指總體上生態(tài)體系的自我修復(fù)和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的可持續(xù)的思想，也是指與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的就業(yè)。

此外，人社部勞科所綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組[5]對綠色就業(yè)做了狹義和廣義之分：狹義的綠色就業(yè)是指工作本身，即工作本身符合環(huán)保意義和標(biāo)準(zhǔn)，指不直接對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響以及對環(huán)境產(chǎn)生有利影響的工作，包括提供的產(chǎn)品和服務(wù)、生產(chǎn)使用的工具及生產(chǎn)過程等都應(yīng)該是綠色的；廣義的綠色就業(yè)是指符合低碳排放、節(jié)約能源、減少污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)、企業(yè)，即總體上對環(huán)境有正向凈效應(yīng)，對環(huán)境的影響低于部門平均水平。

不過，綜上研究可以發(fā)現(xiàn)，這些對綠色就業(yè)的界定主要是從就業(yè)分類的視角，按一定的特征標(biāo)準(zhǔn)對就業(yè)進(jìn)行重組，從而導(dǎo)致目前對綠色就業(yè)的認(rèn)識不成體系。與此相關(guān)的，雖然對綠色就業(yè)的認(rèn)識都與環(huán)境保護(hù)及低碳發(fā)展有關(guān)，但何種程度的環(huán)境友好及體面工作才能被認(rèn)定為綠色就業(yè)，還需要進(jìn)一步闡釋。

2綠色就業(yè)的內(nèi)涵及外延

對綠色就業(yè)的認(rèn)識，首先應(yīng)對“綠色”或可持續(xù)的本質(zhì)入手，而非對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)簡單的二次分類。只有對綠色就業(yè)的內(nèi)涵有了準(zhǔn)確理解，才能針對綠色就業(yè)的識別或度量制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.1綠色就業(yè)的內(nèi)涵

綠色就業(yè)是對傳統(tǒng)增長理論的修正和完善。具體而言，綠色就業(yè)是對環(huán)境具有正向效應(yīng)，能促進(jìn)能源節(jié)約與污染減少的工作，其單位產(chǎn)出的污染物影響及負(fù)荷較小，同時(shí)這些綠色崗位能夠提供體面的工作。對這一定義的理解需從三個(gè)維度入手：環(huán)境維度、社會維度和經(jīng)濟(jì)維度。在環(huán)境維度方面，綠色就業(yè)必須是環(huán)境友好型的、環(huán)境可持續(xù)、節(jié)約資源的就業(yè)；在社會維度方面，綠色就業(yè)必須是體面的工作，能夠?yàn)槠鋭趧恿μ峁┯斜Ｕ嫌凶饑?yán)的崗位；在經(jīng)濟(jì)維度方面，綠色就業(yè)必須是有高附加值的、能夠創(chuàng)造收益的就業(yè)。

度量綠色就業(yè)需要綜合把握如下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：①直接度量，即單位產(chǎn)出的污染物負(fù)荷低，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、家政服務(wù)等行業(yè)中該指標(biāo)較低，屬于綠色就業(yè)。②全生命周期角度，判斷一個(gè)崗位是否屬于綠色就業(yè)范疇，需要從全生命周期的角度衡量其單位產(chǎn)出的污染物負(fù)荷，而不是只截取某一階段。如風(fēng)機(jī)制造業(yè)的生產(chǎn)過程中，其單位產(chǎn)出的污染物負(fù)荷較高，但如果用全生命周期視角衡量，其單位產(chǎn)出的污染物負(fù)荷低，有利于促進(jìn)環(huán)境改善和減少碳排放，屬于綠色就業(yè)。③邊際度量，有利于降低邊際產(chǎn)出的污染物負(fù)荷的就業(yè)，例如在建筑外添加隔熱層、風(fēng)機(jī)余熱利用等崗位，也屬于綠色就業(yè)。④性質(zhì)度量，具備上述定量特征的崗位，必須同時(shí)是體面的工作，即收入有保證、不危害身體健康、有尊嚴(yán)、工作條件安全，才能算作綠色就業(yè)?！熬G色”但并不體面的工作有很多，比如低工資的組裝太陽能面板工作，雇傭童工或職業(yè)安全存在隱患的卸船工作以及電子廢棄物回收利用的工作等。

2.2綠色就業(yè)的外延

綠色就業(yè)不僅是對工作內(nèi)容的判定，更是一種工作性質(zhì)理解的進(jìn)步。因此綠色就業(yè)并不一定是全新的工作，它既涵蓋傳統(tǒng)行業(yè)中的某些崗位，如制造業(yè)和建筑業(yè)中需要綠色技術(shù)的環(huán)節(jié)，也包括新興綠色產(chǎn)業(yè)中的崗位，但綠色行業(yè)中的所有崗位并不一定全為綠色就業(yè)。同一崗位根據(jù)其所處的行業(yè)不同，有些可認(rèn)為是綠色就業(yè)，而有些不屬于綠色就業(yè)，如鑄造崗位本身不屬于綠色就業(yè)，但如果是用于脫硫設(shè)備的生產(chǎn)、風(fēng)機(jī)設(shè)備的生產(chǎn)等，則應(yīng)歸入綠色就業(yè)。

根據(jù)行業(yè)屬性與發(fā)展階段的不同，可以將綠色就業(yè)分為原生綠色就業(yè)、過程綠色就業(yè)、終端綠色就業(yè)。原生綠色就業(yè)指的是從事本來對環(huán)境有利、節(jié)約能源的就業(yè)，例如從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市綠化、可再生能源的利用、清潔能源技術(shù)等。過程綠色就業(yè)指的是在生產(chǎn)過程中，通過提高能效、減少碳排放改善生產(chǎn)過程的就業(yè)，涵蓋了制造業(yè)中的大部分崗位。終端綠色就業(yè)指的是廢物回收、生態(tài)修復(fù)等一系列針對環(huán)境惡化所采取的補(bǔ)救措施而產(chǎn)生的崗位。

任何行業(yè)的綠色就業(yè)崗位都可以被分解歸類到上述三大類別中。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從事有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的可歸入原生綠色就業(yè)，但從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的則應(yīng)歸入過程綠色就業(yè)，其生產(chǎn)過程還有很大的變綠空間。建筑業(yè)本身屬于過程綠色就業(yè)，但如果建筑中有利用太陽能的環(huán)節(jié)，則屬于原生綠色就業(yè)。因此，天然綠色就業(yè)可嫁接到過程綠色就業(yè)中，關(guān)鍵取決于這些崗位是否可持續(xù)地利用了天然能源。在交通領(lǐng)域，從高耗能建設(shè)向低耗能建設(shè)的轉(zhuǎn)變，從高耗能交通工具向低耗能交通工具的轉(zhuǎn)變，其間產(chǎn)生的就業(yè)崗位，都可歸入過程綠色就業(yè)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（工業(yè)設(shè)計(jì)等）、中介性服務(wù)（法律咨詢、金融服務(wù)等）、消費(fèi)性服務(wù)（餐飲、住宿等）、公共服務(wù)（教育、醫(yī)療等）中，存在較大的變綠空間，屬于過程綠色就業(yè)。垃圾回收、廢物處理、生態(tài)修復(fù)屬于終端綠色就業(yè)，主要是涉及到對過程綠色就業(yè)中廢棄物的終端處理。這三大類之間的關(guān)系是，天然綠色就業(yè)可嫁接到過程綠色就業(yè)中，而終端綠色就業(yè)的產(chǎn)品可循環(huán)進(jìn)入過程綠色就業(yè)，有些看似屬于終端綠色就業(yè)的崗位，例如畜牧業(yè)糞便利用，實(shí)質(zhì)上屬于天然綠色就業(yè)范疇。

3綠色就業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與政策效應(yīng)

3.1綠色就業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，綠色就業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)首先體現(xiàn)在對就業(yè)增長的促進(jìn)作用上，就現(xiàn)狀而言，絕大部分的就業(yè)增長出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家。2006年世界可再生能源部門提供了超過230萬份工作，綠色就業(yè)在歐洲占到的比例是1.7%[6]?！稓W洲低碳就業(yè)報(bào)告》[7]指出：與可再生能源部門、交通和能源效率相關(guān)的直接的綠色就業(yè)大約為340萬人，間接就業(yè)可能增加500萬份工作，目前污染行業(yè)（煤炭、電力、天然氣、水泥、鋼鐵）的就業(yè)人數(shù)為280萬人，隨著這些部門在未來的就業(yè)人數(shù)下降，新能源部門和從事其他綠色經(jīng)濟(jì)活動的人數(shù)將會擴(kuò)張。該報(bào)告估算出歐盟在2010年前將凈增170萬就業(yè)崗位，2020年前凈增250萬，涵蓋的領(lǐng)域包括：風(fēng)能、太陽能光伏、太陽能熱、生物質(zhì)能、汽車燃油效率、混合電動汽車、公共交通、汽車共享、自行車、鐵路、建筑、照明以及熱電聯(lián)產(chǎn)。Pollin[3]指出，美國對六個(gè)能源效率和可再生能源戰(zhàn)略的1 000億美元財(cái)政刺激將會產(chǎn)生200萬份工作，所帶來的間接就業(yè)和衍生就業(yè)意味著新的就業(yè)崗位并不僅僅存在于傳統(tǒng)的“綠色行業(yè)”。給定供應(yīng)鏈和財(cái)政乘數(shù)，創(chuàng)造的非直接就業(yè)效應(yīng)比直接就業(yè)效應(yīng)大，因此由于化石能源密集行業(yè)收縮帶來的直接就業(yè)收縮會被其他新增就業(yè)所抵消，政策的改變可能帶來結(jié)構(gòu)改變并引起摩擦性失業(yè)?？稍偕茉聪鄬τ趥鹘y(tǒng)能源行業(yè)而言偏向勞動密集型，特別是在建筑業(yè)、制造業(yè)和安裝階段。

更重要的是，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識到，為促進(jìn)綠色就業(yè)的發(fā)展必須采取相應(yīng)的對策。首要的是注重與綠色就業(yè)相關(guān)的綠色技能的培養(yǎng)，使勞動力真正適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。認(rèn)為特別是在新的能源格局出現(xiàn)后，要實(shí)現(xiàn)能夠完全填充社會經(jīng)濟(jì)需要的就業(yè)，必須通過培訓(xùn)和教育的方式來實(shí)現(xiàn)這種過渡[8]。向綠色增長的轉(zhuǎn)變從三個(gè)方面影響著社會所需要的技能[9]：第一，行業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化增大了對可再生能源相關(guān)技能的需求，減少了與煤炭挖掘有關(guān)的技術(shù)需求。第二，會出現(xiàn)一些新的就業(yè)機(jī)會，如光伏鉗工或碳足跡評估員。第三，現(xiàn)存行業(yè)的既有就業(yè)機(jī)會也出現(xiàn)了新的要求，譬如強(qiáng)調(diào)能效、向可再生能源轉(zhuǎn)變等。尤其是農(nóng)林部門的技術(shù)改進(jìn)會增加生物質(zhì)產(chǎn)量并增加林業(yè)覆蓋率。當(dāng)然，在這一過程中，與綠色就業(yè)相關(guān)的投資必然會發(fā)揮巨大作用，正如Pollin[3]所指出的，用于促進(jìn)清潔環(huán)境、應(yīng)對氣候變暖的投資會帶來一系列就業(yè)，這些就業(yè)可歸入綠色就業(yè)范疇。

就業(yè)和投資是經(jīng)濟(jì)增長的兩大基本要素，同樣，綠色就業(yè)和綠色投資也是綠色增長的兩大基本要素。盡管目前仍缺乏明確的實(shí)證研究結(jié)論，但是現(xiàn)有研究已經(jīng)初步表明，綠色就業(yè)對GDP的促進(jìn)作用是非常顯著的，比如Gallon[10]的研究就表明，在21世紀(jì)初僅在能源部門綠色就業(yè)的產(chǎn)出已經(jīng)占加拿大GDP的2.2%。

其次，對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，發(fā)展大型生態(tài)系統(tǒng)將帶來的許多就業(yè)機(jī)會，例如在本地種植植物、移除蔓延性物種、管理自然保護(hù)區(qū)、流域管理等都是高度勞動密集型行業(yè)，有巨大的潛力以給窮人提供就業(yè)。對發(fā)展中國家而言，若不對環(huán)境等綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行投資將帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，無論是從規(guī)模上，還是從長期性來看，都可能發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的損害，這種跡象已經(jīng)在包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家顯現(xiàn)。

LieuwKieSong[11]跟蹤了南非始于1995年水利工程，到2009年共清理856 000畝外部入侵植物，這不僅增加了水流暢通性，同時(shí)也提高了土地生產(chǎn)力，在生態(tài)敏感地區(qū)（通常外部入侵植物取代本地物種）保持了生物多樣性，

提高了對火災(zāi)的適應(yīng)能力，

為南非增長的旅游業(yè)提供了支持。同時(shí)該項(xiàng)目促進(jìn)了公共部門的就業(yè)，例如濕地保護(hù)部門，防火部門，旅游部門和垃圾處理部門。這至少在一定程度上證明了，促進(jìn)綠色就業(yè)政策對發(fā)展中國家具有重要意義。同時(shí)也要注意到，發(fā)展中國家的綠色就業(yè)也具備巨大潛力。張瑩等[12]則針對2005于2020年間中國林業(yè)部門的綠色就業(yè)潛力做了估計(jì)，指出林業(yè)部門可累計(jì)創(chuàng)造大量直接或間接的綠色就業(yè)機(jī)會。

以上只是對綠色就業(yè)整體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的分析，實(shí)際上，不同的綠色就業(yè)部門所產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)也不盡相同。Weinstein等[13]通過建模得出的結(jié)論是：可再生能源和低碳部門中每單位能源所創(chuàng)造的就業(yè)比化石能源部門多；在所有RPS（可再生能源投資標(biāo)準(zhǔn)）技術(shù)中，太陽能光伏創(chuàng)造的每單位電能產(chǎn)出的就業(yè)最多；能源效率和可再生能源可大幅降低CO2排放并顯著創(chuàng)造就業(yè)。

此外，關(guān)于綠色就業(yè)，也有些學(xué)者并不抱樂觀態(tài)度。Bowen[6]認(rèn)為對于勞動力市場分割的發(fā)展中國家而言，工資可能介于影子工資和實(shí)際工資之間，隨著總需求改變的沖擊，大型而持久的綠色項(xiàng)目刺激顯得尤為必要。在這種環(huán)境下，向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)造就業(yè)可以相伴而行。但對那些已經(jīng)建立起基于能源的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的國家而言，還存在不少挑戰(zhàn)。因此，對于引致的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及綠色轉(zhuǎn)型而言，還需要積極的就業(yè)政策來協(xié)助。

總而言之，綠色就業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總體得到了普遍認(rèn)可和驗(yàn)證，因此，以綠色就業(yè)為支撐的綠色經(jīng)濟(jì)并不是普通意義上的增長龍頭，而是綠洲增長的一個(gè)新引擎，不但會創(chuàng)造體面工作，并且是消除持久貧困的重要策略[14]。

3.2綠色就業(yè)的政策效應(yīng)

世界各國所推行的綠色就業(yè)政策，都直接或間接的表達(dá)了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)兩個(gè)層面的政策預(yù)期。從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)角度而言，綠色就業(yè)能提高能效和降低能耗，可以補(bǔ)償結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的成本；從就業(yè)效應(yīng)角度而言，投資可再生能源和清潔能源比投資化石能源創(chuàng)造的就業(yè)率更高，可以吸納更多的勞動力。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)，在不同的綠色就業(yè)類型下，其政策表現(xiàn)和政策需求是不同的。

3.2.1原生綠色就業(yè)

原生綠色就業(yè)的本質(zhì)是高效利用自然資源和對環(huán)境無害化，其崗位大部分與可再生能源有關(guān)?？稍偕茉聪鄬τ趥鹘y(tǒng)能源行業(yè)而言偏向勞動密集型，特別是在建筑業(yè)、制造業(yè)和安裝階段。從目前的可得文獻(xiàn)中，可以看出原生綠色就業(yè)的就業(yè)效應(yīng)要比經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著。

推動原生綠色就業(yè)的發(fā)展，不僅僅需要財(cái)政上的直接刺激，同時(shí)也需要就業(yè)培訓(xùn)來培養(yǎng)符合崗位要求的勞動力。因?yàn)樵G色就業(yè)不僅僅存在于傳統(tǒng)行業(yè)，也出現(xiàn)在新興行業(yè)中，需要新的技能。Domask[8]指出，在新的能源格局出現(xiàn)后，要實(shí)現(xiàn)能夠完全填充社會經(jīng)濟(jì)需要的就業(yè)，必須通過培訓(xùn)和教育的方式來實(shí)現(xiàn)這種過渡。

3.2.2過程綠色就業(yè)

過程綠色就業(yè)的本質(zhì)是將已有的就業(yè)崗位綠色化，或在加工過程中注入新的綠色就業(yè)元素。它既涉及現(xiàn)存行業(yè)的既有就業(yè)機(jī)會的新需求，譬如強(qiáng)調(diào)能效、向可再生能源轉(zhuǎn)變等；又代表了一些新的就業(yè)機(jī)會，如光伏鉗工或碳足跡評估員等工作崗位。過程綠色就業(yè)既有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也有就業(yè)效應(yīng)，但目前還沒有對其進(jìn)行評估。對于過程綠色就業(yè)，需要積極的就業(yè)政策加以引導(dǎo)。

3.2.3終端綠色就業(yè)

終端綠色就業(yè)主要是指將有害健康、污染環(huán)境的廢棄物進(jìn)行無害化處理，包括廢棄物回收利用、生態(tài)修復(fù)等。從各國的綠色就業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，首先，必須建立起與綠色就業(yè)新技能相關(guān)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使勞動力能夠適應(yīng)新崗位的要求；第二，加大投資可再生能源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙豐收；第三，發(fā)展中國家在大型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面發(fā)展綠色就業(yè)還大有可為。

4影響綠色技能的因素

隨著對綠色就業(yè)關(guān)注度的提高，綠色技能的需求也會日益增強(qiáng)。人們逐漸意識到幾乎所有的工作都需要某種程度上的綠色技能，并且這種技能是可持續(xù)發(fā)展的技能。

綠色崗位需要具備更好的一般性能力，比如說環(huán)境意識、企業(yè)家精神、適應(yīng)能力、戰(zhàn)略能力、創(chuàng)新性和營銷技能，然而綠色技能的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)工程學(xué)和數(shù)學(xué)技能。更多相關(guān)配套的政策措施應(yīng)該保持一致性，以確保綠色技能的發(fā)展能夠幫助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和環(huán)保政策目標(biāo)。在向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，技能缺口主要體現(xiàn)在受教育水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級兩個(gè)方面。

就這兩個(gè)方面來看，中國與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。首先，我國成人平均受教育年限比發(fā)達(dá)國家平均水平低4-5年，現(xiàn)階段的大學(xué)入學(xué)率基本相當(dāng)于美國20世紀(jì)60年代、日本70年代以及韓國80年代的水平；教育投資不足，2009年美、法、英國教育投資占GDP比重約6%，我國僅2.4%[15]。勞動力教育水平低下導(dǎo)致我國處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈低端，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后勁明顯不足。

其次，在向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在新能源領(lǐng)域、生物技術(shù)領(lǐng)域等新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，意味著對新的勞動技能的需求。2010年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年，比重力爭達(dá)到15%左右；節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。這些新行業(yè)的崛起，需要相應(yīng)的技能和技術(shù)人員配合，因此蘊(yùn)含著巨大的技能改進(jìn)空間。

以光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為例，從上游到下游，主要包括的產(chǎn)業(yè)鏈條有多晶硅、硅片、電池片以及電池組件。目前我國光伏企業(yè)的自主研發(fā)實(shí)力普遍不強(qiáng)，主要的半導(dǎo)體原材料和設(shè)備均靠進(jìn)口，技術(shù)瓶頸已嚴(yán)重制約我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全國1200多所高職院校中，真正開設(shè)光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)的不超過30家。光伏產(chǎn)業(yè)大部分需要的是復(fù)合型技能人才，巨大的缺口亟待高職畢業(yè)生填補(bǔ)，每年專業(yè)對口的人才缺口約有20萬[16]。

有幾個(gè)方面的特殊政策必須實(shí)施[9]：①對非正式經(jīng)濟(jì)部門以及小型企業(yè)的雇主進(jìn)行能力建設(shè)以進(jìn)入綠色市場；②對年輕人開展企業(yè)家能力培訓(xùn)和商業(yè)訓(xùn)練以開展與小額信貸項(xiàng)目相關(guān)的綠色商業(yè)；③加強(qiáng)決策者、商業(yè)領(lǐng)袖、行政人員、以及正式或非正式培訓(xùn)體系的環(huán)境意識；④推動三方的能力建設(shè)，加強(qiáng)社會對話機(jī)制，并利用這些對話推進(jìn)綠色就業(yè)培訓(xùn)；⑤增強(qiáng)正規(guī)教育和培訓(xùn)體系為全民提供基本技能的能力，包括改善與非政府組織的培訓(xùn)合作關(guān)系等。

5中國綠色就業(yè)政策分析

5.1現(xiàn)有政策框架基本狀況

中國經(jīng)濟(jì)的快速增長已經(jīng)對中國的生態(tài)環(huán)境造成了重大影響。中國政府已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，有必要建立一個(gè)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的、節(jié)能的社會，要在第十二個(gè)五年計(jì)劃（2011年-2015年）轉(zhuǎn)型過渡到低碳經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)綠色就業(yè)。政府已在這個(gè)方面采取了重要措施，政府在研究開發(fā)方面的支出已經(jīng)從2004年國民生產(chǎn)總值的1.25%增加到2008年更高的國民生產(chǎn)總值的1.5%；在綠色清潔技術(shù)全球化的市場中，中國政府開始重視太陽能產(chǎn)業(yè)，2010年的第三季度，中國政府對清潔能源領(lǐng)域的投資達(dá)到135億美元[5]。目前，中央政府已經(jīng)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)綠色就業(yè)的重要性，主要通過宣傳活動向人們介紹綠色就業(yè)的概念，提高綠色就業(yè)的意識；從事綠色就業(yè)的戰(zhàn)略性研究以指導(dǎo)政策與戰(zhàn)略；加強(qiáng)適應(yīng)綠色就業(yè)崗位的技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)綠色清潔部門的創(chuàng)新以刺激綠色就業(yè)。政府的目標(biāo)是：截止到2020年，創(chuàng)造220萬個(gè)綠色就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的15%[5]。大規(guī)模的環(huán)境投資將會催生一系列新的綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、碳資產(chǎn)管理服務(wù)、碳交易、合同能源管理等。

5.2中國促進(jìn)綠色就業(yè)的政策措施

中國在促進(jìn)綠色就業(yè)方面，雖然沒有直接的政策出臺，但一些致力于節(jié)能減排、提高能效的政策間接促進(jìn)了綠色就業(yè)的發(fā)展。我們試圖通過歸納不同部門的政策措施，對三種不同類型的綠色就業(yè)的主要激勵(lì)政策做出歸納，以期輔助綠色就業(yè)專門政策的出臺（表1）。

從表1可知，目前政策的主要著力點(diǎn)仍在完善基礎(chǔ)性的法律框架，直接促進(jìn)綠色就業(yè)增長的針對性措施并不多，特別地，現(xiàn)在政策規(guī)定往往過于原則并缺乏相應(yīng)具體落實(shí)措施，有可能無法充分釋放綠色就業(yè)潛力。比如目前光伏發(fā)電市場的啟動就面臨著類似的問題，由于市場準(zhǔn)入的限制和價(jià)格補(bǔ)貼無法及時(shí)到位，使得光伏市場啟動緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)的綠色就業(yè)機(jī)會無法有效實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，盡管許多政策規(guī)定是針對具體產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域出臺，但是在提高勞動者綠色技能方面，卻缺乏直接的激勵(lì)措施。一方面，國家層面對于啟動國內(nèi)綠色就業(yè)市場缺乏明確指導(dǎo)方針；另一方面也缺乏促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的信貸和財(cái)政支持等，特別地，對于企業(yè)旨在提高綠色就業(yè)水平的培訓(xùn)項(xiàng)目，缺乏針對性補(bǔ)貼。與此類似的情況是，服務(wù)外包行業(yè)在人才培訓(xùn)方面享受到國家給予的人才培訓(xùn)補(bǔ)貼，從而有力地促進(jìn)了近年來服務(wù)外包行業(yè)的迅速發(fā)展，而許多綠色就業(yè)潛力明顯的行業(yè)還未得到這一優(yōu)惠政策的扶持。

6結(jié)論及對中國的啟示

中國經(jīng)濟(jì)在邁向可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)道路中，發(fā)展綠色就業(yè)成為了必然的選擇，因?yàn)槠渌鶐淼慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所期盼的。追求綠色增長所帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會在價(jià)格、國際貿(mào)易、產(chǎn)出等方面帶來變化，最終引起就業(yè)的變化。中國自制定實(shí)施《應(yīng)對氣候變化國家方案》以來，節(jié)能減排取得了顯著成效。但隨著淘汰高能耗、高污染、低效率的落后產(chǎn)能，傳統(tǒng)崗位的失業(yè)問題也日益凸顯。一方面，中國大量的人口在就業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換需要培訓(xùn)和教育的長期支持，難以在短期內(nèi)升級換代；另一方面，中國快速的城市化進(jìn)程中，有大量的農(nóng)村剩余勞動力亟需勞動密集型產(chǎn)業(yè)的吸納。因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長與就業(yè)的雙贏局面，成為中國經(jīng)濟(jì)需要迫切解決的問題。

我們認(rèn)為，政府在我國綠色就業(yè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面是由于投資于環(huán)境的收益無法量化，因而私人投資的興趣較低；另一方面由于綠色就業(yè)可以為貧困人口提供大量就業(yè)，可以納入政府的消除貧困目標(biāo)中。刺激綠色就業(yè)的普適性政策有激勵(lì)政策、補(bǔ)貼政策、規(guī)定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等，但根據(jù)三類綠色就業(yè)的特殊性，相應(yīng)的政策措施應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。

在我們的分析框架下，原生綠色就業(yè)由于其具有較大的正外部性、公益性較強(qiáng)、公共物品的屬性明確，政策支持方面應(yīng)以補(bǔ)貼為主。目前已經(jīng)實(shí)施的退耕還林、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等都屬于此類。過程綠色就業(yè)涉及能效提高、節(jié)約能源，因此應(yīng)主要通過價(jià)格途徑對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，一般建議采用征稅的方式，如碳稅、林業(yè)稅等。征稅的方式對企業(yè)干預(yù)小，企業(yè)可以通過提高能效創(chuàng)建更多的綠色就業(yè)崗位，使企業(yè)本身更具競爭力。此外，為了培育新技術(shù)市場，可以有選擇地對過程綠色就業(yè)采用補(bǔ)貼方式，尤其是高耗能的幼稚產(chǎn)業(yè)，例如光伏產(chǎn)業(yè)。對于終端綠色就業(yè)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行既定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，其執(zhí)法力度直接決定了終端綠色就業(yè)量。不僅要加大對終端廢棄物和污染物的處理?xiàng)l款和細(xì)則，而且要將其執(zhí)行落到實(shí)處。最后，針對上述三類綠色就業(yè)，亟需展開相應(yīng)的綠色就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為新的崗位輸送合格勞動力，為傳統(tǒng)崗位注入新內(nèi)容。