我國基礎教育階段學校體育工作開展情況與趨勢分析

許 弘，仇 軍

（清華大學體育部，北京 100084）

我國基礎教育階段學校體育工作開展情況與趨勢分析

許 弘，仇 軍

（清華大學體育部，北京 100084）

為全面、準確了解中央7號文件實施以來當前學校體育發(fā)展的基本情況，探究學校體育發(fā)展的應然走向，通過調(diào)研、座談、問卷等多種方式，對全國19個省級單位的學校體育工作進行了調(diào)研分析。研究結(jié)果認為，學校體育工作總體發(fā)展態(tài)勢良好，但制度的完善、評價體系的健全、基礎條件的建設等方面仍需繼續(xù)加強。

整體設計；評價體系；條件保障；均衡發(fā)展

2007年中共中央、國務院下發(fā)了《關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)［2007］7號），2012年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作若干意見》的通知（國辦發(fā)〔2012〕53號，以下簡稱“53號文件”），動員全黨全社會重視學校體育、促進青少年健康成長。6年多來，學校體育工作不斷改革推進，取得了重要成果，呈現(xiàn)出新的氣象。然而，2010年全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果表明，學生體質(zhì)健康素質(zhì)下降的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，依然存在不少等問題。

為了解當前全國學校體育工作開展的情況，教育部2012年組織部分國家督學和學校體育專家，對福建、廣東、四川、云南、甘肅、青海、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、新疆、吉林、遼寧、湖北、湖南等19個?。ㄊ?、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團的學校體育工作進行了專項督導調(diào)研。筆者作為調(diào)研組成員參與了整個的調(diào)研過程，并根據(jù)調(diào)研的第一手資料對其中的關鍵數(shù)據(jù)進行了分析研究。本次專項調(diào)研采取隨機抽樣形式，共抽取了上述19個省（市、區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團的31個市（州、區(qū)、師）、55個縣（市、區(qū)、旗、團）和368所中小學校。調(diào)研方式為聽取省、市、縣各級工作匯報，到368所中小學實地考察；查閱實施方案和相關材料；觀察大課間和校內(nèi)體育活動；檢查場地設施及器材；校長、教師訪談；學生調(diào)查問卷。口頭、書面反饋情況并提出整改意見。

1 學校體育工作開展的基本情況

從所調(diào)研的情況看，近年來各級政府和教育行政部門加強組織領導，建立健全管理制度，創(chuàng)新體制機制，不斷挖掘現(xiàn)有的潛力，促進了學校體育工作的蓬勃開展，各級各類學校也加大了工作力度，學校體育工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展面貌。

1.1各項政策措施不斷健全、完善中央7號文件實施6年來已印發(fā)了《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》《國家學生體質(zhì)健康標準》《教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會關于推進校方責任保險，完善校園傷害事故風險管理機制的通知》、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作若干意見》等一系列規(guī)范性指導文件。地方也紛紛出臺系列配套政策，多種渠道為學校體育的發(fā)展保駕護航，如江蘇省以地方法規(guī)的形式出臺了《江蘇省學生體質(zhì)健康促進條例》，對學校體育工作做出了整體規(guī)劃；上海市規(guī)劃實施了“學生健康促進工程”，投入大量資金強力促進學校體育的發(fā)展；甘肅省因地制宜建設陽光體育長效機制，探索了西部省份學校體育工作模式。

1.2不斷健全科學評價制度體系各地積極探索評價制度的改革，全面開展初中畢業(yè)升學體育考試，積極探索高中學業(yè)水平測試，《國家學生體質(zhì)健康標準》制度普遍施行。從調(diào)研的情況看，許多地區(qū)在全面實施初中畢業(yè)升學體育考試制度之前的基礎上加大了體育考試分值的比重，如遼寧省從30分增加到60分；云南省從50分提高到了100分。一些地方如江蘇、浙江積極推進中考體育方式的改革，將一部分分值放在初一、初二年級，旨在推動各方面對非畢業(yè)階段學校體育工作的重視；山東省積極探索體育高中會考制度。從督查的中小學校測試記錄檔案材料看，學生的體能素質(zhì)不斷提升，學校學生健康體檢、體質(zhì)健康檔案普遍建立的較好，50％左右的地方學校都建立了學生健康體檢結(jié)果家長反饋制度。

1.3教育教學改革穩(wěn)步推進近年來，各地不斷加大學校體育的改革和推進力度，學校體育工作穩(wěn)步推進。從政府層面看，不少地方探索了很多好的作法，比如，遼寧、黑龍江、安徽、湖北、四川和新疆6個?。▍^(qū)、市）根據(jù)“53號文件”要求，出臺了本地的學校體育三年行動計劃或?qū)嵤┮庖?；四川省還提出，要評選省陽光體育示范學校，并明確提出學校公用經(jīng)費中體育的支出不得低于10％；遼寧省提出，要實施學校體育質(zhì)量提升工程。從調(diào)研學?？矗瑢嵉夭榭吹?68所中小學校學生每天一小時體育活動都納入了學校的作息時間表，85％以上學校能夠按照國家課程標準開設體育課，每天上午25-30分鐘的大課間體育活動已經(jīng)形成制度，并能將體育藝術2+1項目和體育大課間活動有機結(jié)合，新疆、內(nèi)蒙等少數(shù)民族地區(qū)中小學校能夠?qū)⒚褡鍌?/p>

統(tǒng)舞蹈經(jīng)過再創(chuàng)編納入大課間體育活動內(nèi)容，深受廣大師生的喜愛。65％以上的地（市）、縣（市）教育行政部門已組織開展了學校體育專項督導。但是，從調(diào)研的情況看，少數(shù)學校的初三或高三年級縮減體育課的情況還繼續(xù)存在，體育活動內(nèi)容也未進行科學設計，加之兼職體育教師過多，體育課質(zhì)量也得不到保證，只有少部分地方在沒有體育課的當天下午課后能夠組織學生集體鍛煉一小時。

1.4學校體育工作發(fā)展的體制機制仍然不夠順暢

當前，關于學校體育工作的相關法律法規(guī)及有關條款眾多，但卻顯得散亂過時且沒有執(zhí)行力、約束力，很多規(guī)定語焉不詳、配套不全。從調(diào)研的情況看，比如關于體育教師師資的配備、體育工作經(jīng)費投入占教育公用經(jīng)費比例、如何問責地方及學校等方面均沒有明確規(guī)定，這使得學校體育工作者在實際工作中缺乏強有力的政策支持，也使得學校體育在發(fā)展上明顯遇到不少阻力。

1.5確保學校體育發(fā)展的內(nèi)生動力還顯不足由于歷史的原因，地方和學校還沒有完全樹立科學的教育質(zhì)量觀和健康第一的基本理念，政府和教育部門也還缺少學校體育工作、學生體質(zhì)健康素質(zhì)方面的科學有效評價機制，學校體育工作長效推進機制缺乏，學校體育在當前應試教育氛圍還較濃厚的情況下角色飄忽，很多工作難以取得實質(zhì)性的進展。從調(diào)研的情況看，很多政府、學校領導對學校體育方面的一些重要文件還不是很熟悉，確保其良性發(fā)展的自身內(nèi)生動力還顯不足。

2 學校體育基本條件建設情況

2.1體育教師隊伍配備的基本情況從調(diào)研的情況看，近年來各地針對體育教師不足的情況，普遍重視了對體育教師的配備工作，通過“特崗計劃”、體育教師招聘單列計劃等，切實解決體育教師不足的問題，比如黑龍江3年來招聘的特崗教師824名，占特崗總數(shù)的23.5％。19個?。ㄊ?、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團近三年新配備體育教師共59 724人，其中，東部沿海省份總體補充教師總體力度較大，而中西部省份除云南、四川、湖南、湖北省較好外，其余省份教師補充的情況均不太樂觀。

從圖1中可以看出，中東部沿海省份近年來吸引了大量的畢業(yè)生就業(yè)，而西部教師的配備還有待提高，加強中西部教師配備的鼓勵政策也需要更有針對性。值得注意的是，所調(diào)研的所有省（市、自治區(qū)）目前都存在體育教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象，且數(shù)量較大，有的地方雖然采取了特殊政策招聘體育教師，但體育專業(yè)畢業(yè)生不愿意去基層農(nóng)村學校工作，造成了即使有政策，也招不到人的現(xiàn)象。

圖1 19個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團近三年補充體育教師人數(shù)

2.2體育教師隊伍培訓的基本情況近年來各地均加強了體育教師的培訓工作。如浙江省以“領燕工程”為代表，三年共培訓體育教師23 709人。據(jù)統(tǒng)計，所督查19個省（市、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團近三年來共培訓體育教師1 071 228人次。

從圖2可以看出，近三年體育教師培訓數(shù)量依然是東部沿海發(fā)達省份的居多，第一名的山東省培訓的數(shù)量幾乎是后八個省的數(shù)量總和，這說明近年來東部省份在體育教師的培訓上投入資金量較大，并啟動了更多的培訓計劃，而中西部體育教師的培訓狀況則相對較差，結(jié)合教師的補充情況可以看出，不同區(qū)域之間的教師配備、培訓處于不均衡發(fā)展的態(tài)勢。

圖2 19個?。ㄊ?、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團近三年體育教師培訓情況

2.3學校體育經(jīng)費投入的基本情況近年來，各地通過各種渠道加大了對學校體育的投入，據(jù)統(tǒng)計，江蘇省政府近五年來全省各級財政共投入專項經(jīng)費近50個億，用于學校體育場館的新建、改造和體育器材設備的購置；寧夏自治區(qū)各級政府近五年來累計投入5.4億元，用于加強學校體育的硬件建設；安徽省在學校標準化建設工程中，省級財政投入1.2億元，縣級財政配套6 000萬元；山東省在正常投入基礎上，2012年還專門為農(nóng)村中小學配備了體育器材專項資金4 000萬元。據(jù)統(tǒng)計，本次所督查的18個?。ㄊ?、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團近三年投入體育專項經(jīng)費404.54億元。（見圖3，浙江省尚無法統(tǒng)計）

從使用情況看，東部沿海等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)費投入主要用于學校體育場館的新建、改造和新式體育器材設備的購置，上海、江蘇等省市均實施了塑膠化等一系列場地器材改造工程，投入逐漸加大。中西部地區(qū)主要通過實施學校標準化、“兩基”驗收等工程，不斷完成農(nóng)村薄弱學校體育場地、器材的基本配備，所投入的經(jīng)費主要是中央政府及地方政府的一些改造專項資金。從統(tǒng)計的情況看，東部沿海省份和中西部省份間在近年來的投入上差距較大。

圖3 19個省（市、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團近三年投入體育專項經(jīng)費（億元）

2.4學校體育場地器材的建設情況近年來，各地中小學校體育場地、器材條件在標準化建設中得到了明顯改善。中西部等地以“兩基”迎國檢為契機，各級政府加大投入力度，中小學體育設施和器材條件得到極大改善。從統(tǒng)計看，所督查19個?。ㄊ?、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團中小學體育場地達標率為83.83％、75.61％、79.81％，器材達標率為46.92％、56.32％、73.97％?？傮w上看，場地器材的達標情況高中好于初中，初中好于小學。小學的場地器材達標率上升明顯，這也說明總體上小學的場地器材原來基礎較為薄弱，但近年來投入逐漸增大。相對于場地而言，器材的不達標率較高，各地的器材破舊、更新率低，配置不全，無法很好滿足教學、訓練需要。

從調(diào)研總體情況看，城市農(nóng)村差異明顯，城市處于實際可使用場地面積不足，農(nóng)村則處于建設資金不足的局面，不少地方的農(nóng)村學校，缺少最基本的場地維護、配套資金，嚴重影響了學校體育工作質(zhì)量的進一步提高（見圖4）。

圖4 19個省（市、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團調(diào)研學校近兩年體育場地器材達標率

3 結(jié)論與展望

3.1不斷深化學校體育綜合改革，提高學校體育教學質(zhì)量當前，基礎教育階段學校體育由于其自身歷史原因，很多方面的發(fā)展還比較滯后，而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，學校體育工作越來越受到社會方方面面的重視。如何破解制約學校體育的瓶頸問題，不僅僅是教育行業(yè)、學科自身的事，更是全社會和各部門的事。當前要圍繞十八屆三中全會關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”要求，堅持全面實施素質(zhì)教育的基本理念，加大綜合改革力度，把學校體育納入“立德樹人”工程，并在教育綜合改革總體規(guī)劃統(tǒng)籌實施和重點推進。同時，還需要通過完善政策、制度等工作，進一步加強對學校體育發(fā)展的總體規(guī)劃和設計，不斷整合發(fā)改、財政、體育、共青團以及教育系統(tǒng)內(nèi)部的各種力量，強力推進學校體育工作，使各方的政策不僅僅停留在口頭上。

3.2進一步加強學校體育評價體系建設當前導致學校體育工作薄弱的一個重要原因就是評價體系不健全，內(nèi)生的動力不足。學校體育是個綜合工程，當前應堅持“健康第一”的基本理念，積極將“學生體質(zhì)健康”納入教育現(xiàn)代化評估指標體系和對各級政府的政績考核、文明城市的評選、各類社會事業(yè)的評比表彰、考核驗收范圍，推動各地和學校落實發(fā)展學校體育和增強學生體質(zhì)的職責，有效激發(fā)地方、學校、學生和社會各方發(fā)展學校體育的積極性。同時通過不斷建立健全諸如“學校體育工作等級評估”、“體質(zhì)健康監(jiān)測評價”、“學校體育年度報告”等有利于調(diào)動學校整體力量的評價制度，全面提升學校體育工作的質(zhì)量和水平。

此外，還要不斷探索初中、高中階段的評價體系改革建設，積極制訂實施初中畢業(yè)升學體育考試管理辦法，逐步提高體育考試成績在中考總分中的權(quán)重，達到與其他考試科目同等分值。積極探索在高中階段學校學業(yè)水平考試中增加體育考試，把體育考試成績合格作為學生畢業(yè)的必要條件，鼓勵自主招生的高校在招生中加試體育，推進高考綜合素質(zhì)評價體系建設，切實加強學校體育工作的督導檢查。通過不斷建立健全評價體系，在制度上徹底解決學校體育不能評價，無效評價的問題。

3.3堅持教育資源均衡發(fā)展，保障東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展目前，東西部地區(qū)關于學校體育規(guī)章制度的建立、經(jīng)費的投入、工作的規(guī)劃建設等方面仍存在一定的差距，長此以往將會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。這就要求有關省份的各級各類政府、地方一把手以及學校校長要從長遠發(fā)展的角度高度重視學校體育工作，積極落實《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》等基本國家文件要求，確保農(nóng)村貧困地區(qū)基礎教育階段學校體育條件達到基本的辦學水平。同時，各級政府要加大支持體育教師補充、進修培訓的力度，在短期內(nèi)努力實現(xiàn)東部地區(qū)中小學專職體育教師不缺編，中西部地區(qū)每所學校都配備兼職體育教師的目標，徹底解決好制約學校體育工作發(fā)展的瓶頸性問題與障礙。

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Investigation and Analysis on the Present Situation and Trend of School Sports Developm ent China′s Elementary Education Stage

XU Hong1，QIU Jun2
（Qinghua University，Bbeijing，100084）

To comprehensively and accurately understand the current situation of school sports development since the implementation of Document No：7 of the Central Government and to explore the proper development direction of school sports，the paper，depending on investigations，interviews，questionnaire，etc，investigates the school sports of 19 schools belonging to provincial departments，finding that the overall development of school sports is optimistic and promising，but greater efforts are still called for to improve the system，perfect the evaluation system and strengthen the infrastructure construction.

overall design；evaluation system；safety guarantee；balanced development

G807.4

：A

：1001-9154（2014）02-0080-04

G807.4

A

1001-9154（2014）02-0080-04

許弘（1978-），男，江蘇揚中人，在讀博士研究生，研究方向為體育人文社會學、體育管理學。

2013-12-20