論城市社區(qū)體育公共服務(wù)的三維結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系

姚績(jī)偉，何 潮，許文鑫，袁 毅，丁秀詩(shī)

（1.湖南科技大學(xué)體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350117）

論城市社區(qū)體育公共服務(wù)的三維結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系

姚績(jī)偉1，何 潮1，許文鑫2，袁 毅1，丁秀詩(shī)1

（1.湖南科技大學(xué)體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350117）

城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展已成為我國(guó)政府深切關(guān)懷和社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題之一，科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握城市社區(qū)體育公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系，是建設(shè)和完善其服務(wù)體系的重要前提。研究認(rèn)為，城市社區(qū)體育公共服務(wù)包括服務(wù)提供者、服務(wù)享有者和服務(wù)本身的三維結(jié)構(gòu)要素，其各結(jié)構(gòu)要素間的關(guān)系表現(xiàn)為提供者和享有者以服務(wù)本身為紐帶而進(jìn)行的一場(chǎng)社會(huì)博弈式的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)過(guò)程，提供者、享有者與服務(wù)本身借以體育產(chǎn)品實(shí)際供給狀況、公眾體育需求滿足程度和反饋調(diào)節(jié)途徑等做出相應(yīng)調(diào)整，最終向社區(qū)公眾提供優(yōu)質(zhì)和惠及全民的城市社區(qū)體育公共服務(wù)。

城市社區(qū)體育公共服務(wù)；三維結(jié)構(gòu)要素；社會(huì)博弈；動(dòng)態(tài)關(guān)系

體育公共服務(wù)是指通過(guò)提供各種體育產(chǎn)品滿足公民需要的公共服務(wù)［1］。城市社區(qū)體育公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位組織或市場(chǎng)組織等提供者利用城市社區(qū)中一定的地域空間、自然環(huán)境、一般公共資源和體育公共資源等，向城市社區(qū)或更大區(qū)域范圍內(nèi)的體育需求者提供體育產(chǎn)品的公共行為總稱。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市化進(jìn)程的差異現(xiàn)實(shí)存在，從而導(dǎo)致城市社區(qū)體育公共服務(wù)各結(jié)構(gòu)要素之間必定存在一定的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。目前這方面的研究尚少。因此，本研究從這一視角出發(fā)研究城市社會(huì)體育公共服務(wù)的三維結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系，以便更好地提高服務(wù)效率。

1 城市社區(qū)體育公共服務(wù)的三維結(jié)構(gòu)要素

1.1城市社區(qū)體育公共服務(wù)的提供者

城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“提供者”一般又被稱為“服務(wù)供給者”或“服務(wù)主體”等。有關(guān)城市體育公共服務(wù)供給主體的研究主要是討論社區(qū)體育產(chǎn)品和服務(wù)由誰(shuí)來(lái)提供的問(wèn)題，并闡明多個(gè)主體及其之間的合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系［2］。實(shí)踐表明，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的提供者及其體育產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給是城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展與進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。因此，厘清城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供者的身份及其功能，是建設(shè)優(yōu)質(zhì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系的核心問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？紫椋?011）認(rèn)為，城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系的供給主體可由從事城市社區(qū)體育公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域及各個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)和人員組成，具體包括政府組織、市場(chǎng)組織以及相關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，甚至是個(gè)人等［3］。伴隨城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的整體進(jìn)步和城市社區(qū)公眾健康休閑意識(shí)的普遍增強(qiáng)，公眾的體育公共服務(wù)需求層次、需求偏好和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等已步入多樣化時(shí)代，政府單一提供城市社區(qū)體育公共服務(wù)的傳統(tǒng)型模式已無(wú)法滿足當(dāng)前城市公眾的體育公共需求，城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供者呈現(xiàn)多元化和動(dòng)態(tài)化發(fā)展的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)是我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)體育公共服務(wù)縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。有研究指出，政府提供體育公共服務(wù)，并不意味著一定要擴(kuò)大供給規(guī)模或由政府直接提供公共服務(wù)；除政府之外，還可讓企業(yè)和社會(huì)非營(yíng)利組織參與體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，使之成為體育公共服務(wù)的重要主體［4］。董翠香等認(rèn)為，社區(qū)體育公共服務(wù)體系服務(wù)主體即指社區(qū)體育公共服務(wù)的供給者，主要包括政府組織、市場(chǎng)組織或第三方，其服務(wù)職責(zé)主要包括制定相應(yīng)的政策法規(guī)、規(guī)劃場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與配備、組織舉辦各類體育活動(dòng)、向服務(wù)對(duì)象提供各類體育信息及建立相應(yīng)的社區(qū)體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等［5］。

圖1 城市社區(qū)體育公共服務(wù)的提供者

鑒于此，我們認(rèn)為，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的提供者應(yīng)由能滿足城市社區(qū)公眾各種體育需求的包括各級(jí)政府部門、社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位組織或機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)組織或機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的服務(wù)供給者所組成的有機(jī)整體（詳見圖1），這些提供者構(gòu)成了城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供者的基本結(jié)構(gòu)和成分，各服務(wù)提供者之間有機(jī)聯(lián)系、相互依賴、相互作用、相互溝通、互為協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)甚至相對(duì)制約，共同影響和促進(jìn)著城市社區(qū)體育公共服務(wù)的良性發(fā)展。在國(guó)外，政府公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化的取向，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家80年代以來(lái)行政改革的主要趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，將原來(lái)由政府承擔(dān)的部分公共職能推向市場(chǎng)，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置公共資源的作用，以達(dá)到有效改善和提升公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)［6］。同理，在城市社區(qū)體育公共服務(wù)領(lǐng)域，也應(yīng)重視市場(chǎng)規(guī)律并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以政府購(gòu)買社區(qū)體育產(chǎn)品或服務(wù)的形式，即采用社區(qū)體育產(chǎn)品或服務(wù)的合同外包，將政府或政府派出機(jī)構(gòu)（街道辦事處）等體育公共部門難以承擔(dān)的體育公共事務(wù)承包給企事業(yè)單位組織或市場(chǎng)組織等，大力吸引社會(huì)力量并逐一將其發(fā)展成為城市社區(qū)體育公共服務(wù)的提供者，不斷擴(kuò)充提供者的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以此來(lái)對(duì)政府提供城市社區(qū)體育公共服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和合理增加，實(shí)現(xiàn)政府提供社區(qū)體育產(chǎn)品或服務(wù)的成本減少和效率提高。另外，遵循社會(huì)資源共建與共享的原則，以政府或政府派出機(jī)構(gòu)（街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)）等體育公共部門主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)的方式，將城市社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行合理開放，運(yùn)用學(xué)校體育物質(zhì)資源和人力資源等進(jìn)行社區(qū)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)或直接服務(wù)社區(qū)體育公共事業(yè)。在此，需特別指出的是，近年來(lái)，基于濃烈興趣愛好和熱愛生活而踴躍活動(dòng)在全民健身事業(yè)一線的自愿服務(wù)草根組織和個(gè)人，正逐漸成為城市社區(qū)體育公共服務(wù)的又一新興提供者，其服務(wù)人群數(shù)量龐大，體育服務(wù)更為貼近民心，不容忽視。

1.2城市社區(qū)體育公共服務(wù)的享有者

城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“享有者”，又被稱為“服務(wù)接受者”或“服務(wù)受益者”，即指所有需要并享有體育產(chǎn)品和服務(wù)的社區(qū)居民或公眾（一般民眾和兒童、少年、老人、身心障礙者及低收入者等弱勢(shì)群體），其在自己居住、生活和工作的社區(qū)內(nèi)均可享有帶有福利性質(zhì)的體育服務(wù)［7］。實(shí)踐表明，在一定程度上，部分城市社區(qū)體育公共服務(wù)的提供者同時(shí)又是該服務(wù)的享有者，因?yàn)樘峁┏鞘猩鐓^(qū)體育公共服務(wù)的各級(jí)社會(huì)組織、市場(chǎng)組織甚至部分公眾等在參與該項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，其既扮演服務(wù)提供者的角色，又擁有服務(wù)享有者的身份，如社區(qū)體育志愿者組織或志愿者個(gè)體參與服務(wù)時(shí)所扮演的角色就是這一特殊現(xiàn)象的典型代表。我們認(rèn)為，可根據(jù)該服務(wù)活動(dòng)中享有者的受益程度，將城市社區(qū)體育公共服務(wù)的享有者分為廣義上的享有者和狹義上的享有者。廣義的享有者不僅包括最為直觀的、最終受益的全體城市社區(qū)公眾，還包括在服務(wù)活動(dòng)中間接受益的政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位組織、市場(chǎng)組織及社會(huì)共同體等，例如，高效政府的形象、社會(huì)體育組織的影響力、營(yíng)利性體育健身俱樂(lè)部和運(yùn)動(dòng)休閑中心的經(jīng)濟(jì)利益等均是在城市社區(qū)體育公共服務(wù)中才能得以真正產(chǎn)生和獲得。而狹義上的城市社區(qū)體育公共服務(wù)的享有者就是指直接受益的全體城市社區(qū)公眾，根據(jù)公眾的不同類型又細(xì)分為若干群體（詳見圖2）。

厘清城市社區(qū)體育公共服務(wù)的享有者，既有助于明確城市社區(qū)體育公共服務(wù)的服務(wù)方向和服務(wù)職責(zé)，又有助于廣泛吸納城市社區(qū)體育公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)者；還有助于準(zhǔn)確了解和掌握城市社區(qū)體育公共服務(wù)享有者的客觀需求及其實(shí)現(xiàn)程度。與此同時(shí)，科學(xué)定位城市社區(qū)體育公共服務(wù)的享有者，是合理發(fā)現(xiàn)和選擇城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)主體的重要基礎(chǔ)和必要前提。

圖2 城市社區(qū)體育公共服務(wù)的享有者

已有的研究表明，無(wú)論是公共服務(wù)、城市公共服務(wù)或體育公共服務(wù)，還是社區(qū)體育服務(wù)、公益性社區(qū)體育服務(wù)或社區(qū)體育公共服務(wù)等，在討論界定其服務(wù)的接受者或享有者等時(shí)，大都采用“公民”、“大眾”、“群眾”或“居民”等稱謂，在城市社區(qū)公共服務(wù)體系和城市社區(qū)體育服務(wù)體系等研究中，尤以“居民”一詞代指服務(wù)的享有者居多。然而，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡及城市化進(jìn)程不盡相同等客觀因素，導(dǎo)致我國(guó)公民異地就業(yè)和生活廣泛存在，例如，第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示：北京市常住人口為1 961.2萬(wàn)人，同“五普”相比，10年共增加604.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)44.5％；平均每年增加60.4萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為3.8％；全市常住人口中，外省市來(lái)京人員為704.5萬(wàn)人，占常住人口的35.9％。而上海市常住人口中，外省市來(lái)滬常住人口為897.70萬(wàn)人，占39.00％，與“五普”的346.49萬(wàn)人相比，10年間共增加551.21萬(wàn)人，增長(zhǎng)159.08％，平均每年增加55.12萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為9.99％。由于城市人口的高流動(dòng)性，城市社區(qū)居住的已不再僅僅是擁有社區(qū)戶籍或固定房產(chǎn)的居民，還包括大量由于各種原因而長(zhǎng)期居住、暫住或短暫停留于社區(qū)的外來(lái)人員?；谶@一事實(shí)，在學(xué)理上運(yùn)用逆向思考的方式，則更便于理解這種“狹隘”。從這一層面來(lái)看，城市中的外來(lái)人員理應(yīng)享有一切包括社區(qū)體育公共服務(wù)在內(nèi)的各類社區(qū)公共服務(wù)，且其享有權(quán)利應(yīng)該得到法律保障。

綜上，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的享有者不僅僅只是社區(qū)居民，還應(yīng)包括大量由于各種原因而長(zhǎng)期居住、暫住或短暫停留于社區(qū)的外來(lái)人員。鑒于此，我們認(rèn)為，長(zhǎng)期或短期生活在城市社區(qū)的全體人員稱之為“城市社區(qū)公眾”，即城市社區(qū)體育公共服務(wù)的享有者。如此界定城市社區(qū)體育公共服務(wù)的享有者主要有兩個(gè)目的，一是使城市社區(qū)體育公共服務(wù)享有者的定位更為準(zhǔn)確和恰當(dāng)，二是便于后續(xù)城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系深入研究的實(shí)踐操作。

1.3城市社區(qū)體育公共服務(wù)本身

一般而言，城市社區(qū)體育公共服務(wù)本身即指城市社區(qū)體育公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。通俗來(lái)講，這些體育產(chǎn)品和服務(wù)既包括城市社區(qū)體育公共服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)經(jīng)費(fèi)等有形產(chǎn)品，又包括服務(wù)人員、服務(wù)管理和服務(wù)文化等無(wú)形產(chǎn)品。過(guò)往有關(guān)社區(qū)體育或社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)的研究成果顯示：一方面，學(xué)者們主要關(guān)注社區(qū)體育政策法規(guī)制定與實(shí)施、社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施、社區(qū)體育活動(dòng)組織化程度、社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入、社區(qū)體育服務(wù)環(huán)境、社區(qū)體育健身服務(wù)開展、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育活動(dòng)記錄記載和資料保存、公眾參與社區(qū)體育活動(dòng)程度、社區(qū)體育規(guī)章制度建設(shè)和日常運(yùn)行管理、社區(qū)體育活動(dòng)基層組織建設(shè)、特色體育活動(dòng)開展和社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題［8-10］。另一方面，由“中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局”和“中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)”聯(lián)合發(fā)布的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)服務(wù)指南第3部分：文化、教育、體育服務(wù)》（GB/T20647. 3-2006）中明確規(guī)定了社區(qū)體育服務(wù)的主要內(nèi)容，其包括有機(jī)聯(lián)系的兩個(gè)內(nèi)容體系，一是基本內(nèi)容，其主要包括：①為社區(qū)成員提供體育知識(shí)的傳授、咨詢和健身方法的指導(dǎo)；②開展體育技能和體育競(jìng)賽組織方法的培訓(xùn)；③組織社區(qū)成員開展日常性的社區(qū)體育活動(dòng)；④組織社區(qū)成員開展經(jīng)常性的體育比賽和表演活動(dòng)；⑤組織社區(qū)成員進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試，開展《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試；⑥加強(qiáng)社區(qū)體育組織建設(shè)和管理；⑦做好社區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)地器材和設(shè)施的管理與維護(hù)工作；⑧建立社區(qū)成員的活動(dòng)狀況、組織狀況等檔案。二是面向不同對(duì)象的社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)容，其主要包括：①青少年體育服務(wù)。其具體服務(wù)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是根據(jù)少年兒童的生理發(fā)育特點(diǎn)，組織身體各方面能力的鍛煉，例如，跑、跳、平衡、投擲、游泳等體育活動(dòng)；二是為青年少兒童組織生動(dòng)、有趣的集體活動(dòng)項(xiàng)目。②老年人體育服務(wù)。其具體服務(wù)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面：一是組織開展全身性、強(qiáng)度不太大的體育活動(dòng)，例如，長(zhǎng)跑、快走、游泳、騎自行車和太極拳等活動(dòng)；二是根據(jù)老年人的年齡、性別、體力特點(diǎn)和健康狀況，組織集體活動(dòng)項(xiàng)目。③殘障和傷病人員體育服務(wù)。其具體服務(wù)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面：一是開展適合殘障人參與的體育活動(dòng)項(xiàng)目；二是配合醫(yī)療康復(fù)，開展促進(jìn)傷病痊愈和機(jī)體功能恢復(fù)的體育項(xiàng)目［11］。不言而喻，社區(qū)體育公共服務(wù)提供的體育產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容十分豐富和廣泛，包括中觀層面上的社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、社區(qū)體育健身指導(dǎo)服務(wù)、社區(qū)體育活動(dòng)組織服務(wù)、社區(qū)體育信息發(fā)布服務(wù)、社區(qū)體育文化建設(shè)服務(wù)和社區(qū)體育運(yùn)行管理服務(wù)等；而微觀層面上，其既包括物質(zhì)方面的體育產(chǎn)品和服務(wù)，例如，體育場(chǎng)館、場(chǎng)地及設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、開放使用和維護(hù)保養(yǎng)等，又包括非物質(zhì)方面的體育產(chǎn)品和服務(wù)，例如，社區(qū)內(nèi)日常性的體育健身活動(dòng)組織開展、體育技能培訓(xùn)、體育知識(shí)傳授、體育健身指導(dǎo)、體育志愿者組織及隊(duì)伍的建設(shè)、民間體育草根組織的培育、興趣愛好者個(gè)人的培養(yǎng)與發(fā)展、運(yùn)動(dòng)處方的設(shè)計(jì)與實(shí)施、特殊及弱勢(shì)人群體育活動(dòng)的專門化設(shè)計(jì)與組織、體育活動(dòng)展演與交流等。社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容提供是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著社區(qū)體育實(shí)踐的不斷發(fā)展，新的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)經(jīng)驗(yàn)將會(huì)不斷涌現(xiàn)，需加以認(rèn)真歸納和總結(jié)，以便進(jìn)一步充實(shí)與豐富社區(qū)體育的服務(wù)內(nèi)容［12］。實(shí)踐發(fā)展表明，城市社區(qū)體育公共服務(wù)所提供的內(nèi)容既會(huì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體和區(qū)域水平的進(jìn)步而日益豐富，其還將伴隨時(shí)間和環(huán)境的變化而動(dòng)態(tài)改變。當(dāng)前城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供的服務(wù)內(nèi)容，而在過(guò)往，其完全不能被正常提供；而目前一些未能得以供給的社區(qū)體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)條件基本或完全允許的情況下，城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供者便可開始向社會(huì)公眾相應(yīng)或普遍提供這些體育產(chǎn)品和服務(wù)。

總之，城市社區(qū)體育公共服務(wù)本身應(yīng)包括與之相關(guān)的體育政策法規(guī)服務(wù)、體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)、體育活動(dòng)組織開展服務(wù)、體育健身指導(dǎo)服務(wù)、體育信息化平臺(tái)服務(wù)、體育文化宣傳服務(wù)、運(yùn)行管理服務(wù)和服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等（詳見表1），其會(huì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷進(jìn)步而越來(lái)越豐富和完善。

表1 城市社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容

2 城市社區(qū)體育公共服務(wù)三維結(jié)構(gòu)要素關(guān)系及其調(diào)節(jié)

2.1社會(huì)博弈視角下城市社區(qū)體育公共服務(wù)三維結(jié)構(gòu)要素的關(guān)系

作為我國(guó)政府的一項(xiàng)重要職能，完整的城市社區(qū)體育公共服務(wù)所包括三維一體的基本結(jié)構(gòu)要素已在前面進(jìn)行詳盡論述，可以肯定，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的提供者、享有者及其本身均會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，尤其是城市社區(qū)體育公共服務(wù)本身。從世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)政策實(shí)踐來(lái)看，政府提供的公共服務(wù)內(nèi)容會(huì)隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展階段和社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。實(shí)踐表明，以往的一些包括體育服務(wù)和社區(qū)體育服務(wù)等在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，在當(dāng)時(shí)特定的歷史階段其可能不被政府或大眾視為公共服務(wù)，但隨著時(shí)間的推移，當(dāng)我國(guó)的政治體制建設(shè)日趨完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)、教育水平不斷提升、文化氛圍日益濃厚和社會(huì)條件日漸發(fā)展成熟時(shí)，這些服務(wù)在經(jīng)由政府認(rèn)可并開始主動(dòng)向社會(huì)提供時(shí)，其就變成了公共服務(wù)。通俗來(lái)說(shuō)，以前不具備公共服務(wù)屬性的各種社會(huì)服務(wù)在其動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)下已變成了真正意義上的公共服務(wù)，如體育公共服務(wù)和城市社區(qū)體育公共服務(wù)及其具體服務(wù)內(nèi)容，現(xiàn)已被政界和學(xué)界普遍公認(rèn)為是一種保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本公共服務(wù)。我們認(rèn)為，從非城市社區(qū)體育公共服務(wù)演變到城市社區(qū)體育公共服務(wù)，再到城市社區(qū)體育公共服務(wù)的日益完善，均須經(jīng)由一場(chǎng)極為復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的社會(huì)博弈過(guò)程，且這種復(fù)雜動(dòng)態(tài)關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展主要以城市社區(qū)體育公共服務(wù)本身為載體，以其服務(wù)的提供者和享有者之間的關(guān)系為紐帶，進(jìn)行一場(chǎng)更為廣泛、深刻的博弈。因此，我們認(rèn)為，科學(xué)把握城市社區(qū)體育公共服務(wù)的基本結(jié)構(gòu)要素及其相互關(guān)系，是建設(shè)和完善城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系的重要前提。

圖3 城市社區(qū)體育公共服務(wù)三維結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系

圖3基本呈現(xiàn)了城市社區(qū)體育公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系，城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供者依據(jù)其現(xiàn)有的基本財(cái)政實(shí)力和可能提供的基本政策支持等為必要前提，在綜合考慮享有者實(shí)際體育需求的基礎(chǔ)上，客觀正視其服務(wù)的提供能力與提供范圍，為享有者生產(chǎn)并提供普遍受益、公平合理和相對(duì)均等的各類體育服務(wù)。然而，實(shí)踐中，完整意義上的城市社區(qū)體育公共服務(wù)結(jié)構(gòu)要素之間的關(guān)系遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。正如登哈特所言，公共服務(wù)產(chǎn)品的供求關(guān)系要遠(yuǎn)比漢堡包柜臺(tái)后的營(yíng)業(yè)員與其顧客之間的關(guān)系要更為復(fù)雜［13］。一般而言，物質(zhì)或事物的結(jié)構(gòu)是決定其性質(zhì)的重要條件，因此，這也就決定了城市社區(qū)體育公共服務(wù)屬性與其他公共服務(wù)一樣也同樣具有客觀存在的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。這種復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性首先來(lái)自城市社區(qū)中全體公眾享有體育公共服務(wù)時(shí)所存在的混合性和弱選擇性，且這種復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性使得社區(qū)公眾以公益享有者的身份與多元化的城市社區(qū)體育公共服務(wù)本身的提供者相對(duì)應(yīng)。由于提供者的多元化，城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供的核心激勵(lì)機(jī)制也必然是多元的，其主要包括慈善激勵(lì)、非營(yíng)利性激勵(lì)和政府主動(dòng)激勵(lì)等激勵(lì)方式。慈善激勵(lì)主要表現(xiàn)為對(duì)城市社區(qū)中的殘障人士、孤巢老人及留守兒童少年等弱勢(shì)群體的體育服務(wù)激勵(lì)機(jī)制；非營(yíng)利性激勵(lì)主要表現(xiàn)為如倡導(dǎo)城市社會(huì)文明與道德風(fēng)尚、提升公眾自身福利水平、改善公眾生存質(zhì)量和發(fā)展?fàn)顩r等體育服務(wù)激勵(lì)機(jī)制；政府主動(dòng)激勵(lì)主要表現(xiàn)為滿足城市社區(qū)公眾體育需求時(shí)最應(yīng)該且最需要得到優(yōu)先保證的那一部分社會(huì)體育服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。正因?yàn)槿绱?，便使得城市社區(qū)體育公共服務(wù)本身的提供必定進(jìn)入體育公共資源配置場(chǎng)域，其體育資源配置的終極目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)體育公共福利的最大化和相對(duì)均衡化。

2.2社會(huì)博弈視角下城市社區(qū)體育公共服務(wù)三維結(jié)構(gòu)要素間的關(guān)系調(diào)節(jié)

博弈論即指研究互動(dòng)決策的理論，其是行為科學(xué)的方法論基礎(chǔ)，原則上適用于一切社會(huì)科學(xué)［14-15］。社會(huì)博弈既包括社會(huì)活動(dòng)中個(gè)體和個(gè)體間的博弈，同時(shí)也包括個(gè)體和組織機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)間的博弈?；诓┺恼?，我們認(rèn)為，城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供者與享有者之間的關(guān)系可被視為一場(chǎng)社會(huì)博弈，這種博弈具體表現(xiàn)為提供者和享有者以城市社區(qū)體育公共服務(wù)本身為紐帶而產(chǎn)生的一種相互調(diào)節(jié)的過(guò)程。從城市體育公共服務(wù)各結(jié)構(gòu)要素間的博弈方式來(lái)看，其除了直接博弈和間接博弈之外，且會(huì)因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)體育公共服務(wù)的特別屬性，這種博弈還將存在一種較為特殊的形式，即一切為了人的生存狀況與發(fā)展質(zhì)量得到合理改善，城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供者必須單方面、積極地提供各類體育公共服務(wù)。換而言之，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所導(dǎo)致的人們生活需求廣為增加和社會(huì)意識(shí)普遍增強(qiáng)等因素的強(qiáng)烈刺激下，必將促使城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供者在其現(xiàn)有的基本財(cái)政實(shí)力和可能提供的基本政策支持等條件許可的情況下，主動(dòng)、單向地提供城市社區(qū)體育公共服務(wù)。相反，如果服務(wù)提供者不積極主動(dòng)向社會(huì)共同體和全體公眾提供普遍意義上的和最基本的城市社區(qū)體育公共服務(wù)，則可能產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，如政府公共形象的損害等。然而，政府往往能夠提前預(yù)見到這種嚴(yán)重后果，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，各級(jí)政府能將現(xiàn)代博弈論中的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略靈活運(yùn)用于其執(zhí)政事務(wù)當(dāng)中，例如，當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的體育公共事業(yè)管理改革和政府職能轉(zhuǎn)變等工作，均是政府積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)的重要工作舉措，其終極目標(biāo)就是要建立高效、服務(wù)型政府，向社會(huì)公眾提供普遍的、優(yōu)質(zhì)的城市社區(qū)體育公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

不難看出，在這場(chǎng)社會(huì)博弈中，一方面，城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供者和享有者之間社會(huì)博弈現(xiàn)象的出現(xiàn)，其動(dòng)力源泉首先來(lái)自于提供者對(duì)體育產(chǎn)品供給的政治意識(shí)和主動(dòng)性，其次是通過(guò)體育公共服務(wù)產(chǎn)品的廣泛優(yōu)質(zhì)提供來(lái)不斷樹立服務(wù)型政府的良好形象。由于城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供者和享有者之間不但不存在諸如純商品交易或有償服務(wù)等領(lǐng)域的利益沖突，與之相反，提供者將其自身視為服務(wù)享有者的一成分，從而使得提供者與享有者利益趨于一致。因此，表面上，城市社區(qū)體育公共服務(wù)存在兩個(gè)主體，即提供者和享有者，但從各自的根本利益目的和關(guān)系來(lái)看，兩者卻是一致的，例如，我國(guó)政府主動(dòng)大量興建體育場(chǎng)館設(shè)施（全民健身路徑、全民健身示范基地）供大眾無(wú)償使用，開展城市社區(qū)體育公共服務(wù)和開展公益性的大眾體質(zhì)測(cè)試等一系列的體育公共服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)，其服務(wù)提供者本身在該類公共服務(wù)提供過(guò)程中也變成了名副其實(shí)的服務(wù)享有者。我們認(rèn)為，城市社區(qū)體育公共服務(wù)各結(jié)構(gòu)要素的良性“社會(huì)博弈”將會(huì)促進(jìn)我國(guó)政府的體育公共事業(yè)行政職能發(fā)生有效轉(zhuǎn)變。另一方面，城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供者不只是單純生產(chǎn)體育產(chǎn)品本身，更不是完成單向提供體育產(chǎn)品就即刻終結(jié)；在這種特殊的供求關(guān)系中，實(shí)際上客觀存在一種“提供者”和“享有者”之間的博弈過(guò)程，提供者所提供的城市社區(qū)體育公共服務(wù)本身，其盡管是在充分考慮提供者的基本財(cái)政實(shí)力、可能提供的基本政策支持、服務(wù)享有者的客觀需求等情況下謹(jǐn)慎生產(chǎn)的，但該服務(wù)一旦進(jìn)入享有者實(shí)際享有的過(guò)程中，其可能就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾與問(wèn)題，諸如城市社區(qū)體育公共服務(wù)不符合享有者的實(shí)際需求、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)不公平及不公正、服務(wù)不均等和服務(wù)模式陳舊等現(xiàn)問(wèn)題。此時(shí)，須運(yùn)用一定的反饋途徑和機(jī)制讓城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供者盡快知曉享有者的實(shí)際享有情況，然后做出適當(dāng)調(diào)整。

3 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)特殊社會(huì)制度和特有社區(qū)文化的長(zhǎng)期影響下，城市社區(qū)體育公共服務(wù)形成了包括提供者、享有者和服務(wù)本身的三維結(jié)構(gòu)要素，且其各要素的組成及其功能擁有鮮明的中國(guó)特色元素。我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的提供者與享有者遵循一切為了人的生存狀況與發(fā)展質(zhì)量為前提法則，以服務(wù)本身為中樞紐帶，在社區(qū)體育產(chǎn)品供給與公眾體育產(chǎn)品需求之間進(jìn)行一場(chǎng)社會(huì)博弈，進(jìn)而使提供者、享有者和服務(wù)本身始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)過(guò)程之中。這種良性互動(dòng)關(guān)系將促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)水平不斷得到提升，進(jìn)而保證社區(qū)公眾能及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)和惠及全民的城市社區(qū)體育公共服務(wù)。

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3-Dimensional Structural Elements of Urban Community Sports′Public Service and Their Relationships

YAO Ji-Wei，et al
（Hunan University of Science and Technology，Xiangtan，Hunan，411201，China）

The development of urban community sports′public services has become one of the livelihood issues and common concerns paid attention to by the government and society.It is the important premise to construct and improve the public sports service system by scientifically understanding and accurately grasping the structural elements and their relationships.This study believes that the structure of urban community sports′public services includes the three-dimensional structural elements of the service providers，the service beneficiaries and the service itself，with the relationship between each being a kind of dynamic adjustment process of social battle between the providers and beneficiaries based on the service itself as the link.The providers，the beneficiaries and the service itselfwillmake timely adjustment based on the actual supply of sports products，the satisfaction of public sports′demand before providing the communities with quality sports services.

urban community sports′public service；three-dimensional structural elements；social battle；dynamic relationship

G80-05

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：1001-9154（2014）02-0014-07

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1001-9154（2014）02-0014-07

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目資助（13CTY009）；湖南省教育廳一般項(xiàng)目資助（12C0134）。

姚績(jī)偉（1976-），男，湖南邵陽(yáng)人，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：體育績(jī)效評(píng)價(jià)與體育社會(huì)學(xué)。

2013-11-18