礦業(yè)權(quán)價(jià)款“異化”及其防止建議

■ 邢新田

（中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)，北京 100037）

礦業(yè)權(quán)價(jià)款“異化”及其防止建議

■ 邢新田

（中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)，北京 100037）

礦業(yè)權(quán)價(jià)款“異化”的主要表現(xiàn)：“異化”為國(guó)家資源收益；“異化”為礦產(chǎn)資源有償使用；“異化”為地方政府“以礦生財(cái)”，經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)礦權(quán)；“異化”為政府“一口價(jià)”，或市場(chǎng)公開(kāi)叫“價(jià)”。價(jià)款“異化”的主要影響：地方政府截留和擠占全民所有的資源權(quán)益，并使其造成隱性損失；抑制著礦業(yè)權(quán)有效需求；成為出資勘查者能動(dòng)性發(fā)揮的嚴(yán)重障礙，制約著礦產(chǎn)勘查開(kāi)采發(fā)展；嚴(yán)重影響著地方政府形象。消除價(jià)款“異化”的建議：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府相關(guān)人員礦業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳教育；推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范地方政府礦業(yè)權(quán)出讓行為，防止經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)。

礦業(yè)權(quán)價(jià)款；實(shí)質(zhì)意義；權(quán)益歸屬；異化；對(duì)策

1 礦業(yè)權(quán)價(jià)款實(shí)質(zhì)意義與權(quán)益歸屬

1.1 礦業(yè)權(quán)價(jià)款實(shí)質(zhì)意義

礦業(yè)權(quán)價(jià)款（簡(jiǎn)稱：價(jià)款）是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中的重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系，由于某些地方政府在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法規(guī)與政策時(shí)發(fā)生了嚴(yán)重偏差而導(dǎo)致“異化”，因此，價(jià)款已成為全國(guó)礦業(yè)行業(yè)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為有利于解決這一熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)首先弄清價(jià)款實(shí)質(zhì)意義，以便認(rèn)清其權(quán)益歸屬，為消除價(jià)款“異化”提供理論支持。

關(guān)于價(jià)款實(shí)質(zhì)意義，無(wú)論是根據(jù)國(guó)務(wù)院第240號(hào)令和第241號(hào)令，關(guān)于申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地區(qū)塊的探礦權(quán)或探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，要按規(guī)定繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款或采礦權(quán)價(jià)款的規(guī)定，還是根據(jù)《資本論》的地租理論，礦業(yè)權(quán)價(jià)款是由于在同一勘查區(qū)塊上勘查者追加的不同的勘查技術(shù)、勘查投資、勘查管理等生產(chǎn)要素而產(chǎn)生的級(jí)差收益，都可以清晰地界定，價(jià)款實(shí)質(zhì)是屬于級(jí)差地租第二形態(tài)。國(guó)家之所以要收繳價(jià)款是要維護(hù)國(guó)家已出資勘查探明礦產(chǎn)地的權(quán)益。

由此看來(lái)，由于價(jià)款的實(shí)質(zhì)是出資勘查價(jià)值，它與出資勘查者的身份無(wú)關(guān)，即便是國(guó)家規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的條件消失了，其他出資勘查者探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊或礦產(chǎn)地的“權(quán)益”依然客觀存在。因此，價(jià)款僅僅是個(gè)稱謂而已，其內(nèi)涵是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源“兩權(quán)”清晰的必然要求。至于稱謂并不重要，不叫張三也得叫李四，完全可以研究與商定，關(guān)鍵是正視勘查價(jià)值，維護(hù)出資勘查者的合法權(quán)益則是最最重要的，以利實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1.2 礦業(yè)權(quán)價(jià)款權(quán)益歸屬

由于價(jià)款顯現(xiàn)的是出資勘查價(jià)值的實(shí)質(zhì)，就決定了“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”，當(dāng)然“誰(shuí)出資”即包括貨幣資本，也應(yīng)包括智力資本。因此，無(wú)論是探礦權(quán)價(jià)款也好，還是采礦權(quán)價(jià)款也好，理所當(dāng)然都應(yīng)屬于出資勘查者所有，即探礦權(quán)人所有。其因由是：

因探礦權(quán)價(jià)款是指出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)價(jià)值，而采礦權(quán)價(jià)款是指出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)價(jià)值，由此看來(lái)，都是出資勘查者勘查行為所致。所不同的是勘查行為行使的地質(zhì)勘查程度有別，而產(chǎn)生的不同價(jià)值量。前者是指出資勘查者在地質(zhì)預(yù)查和普查階段，勘查探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的價(jià)值；后者是指其在地質(zhì)詳查和勘探階段，勘查探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)價(jià)值，即“探轉(zhuǎn)采”的價(jià)值。這里必須著重指出：采礦權(quán)價(jià)款≠采礦權(quán)價(jià)值。根據(jù)“權(quán)與益對(duì)等”的原則，即有什么權(quán)力，就創(chuàng)造什么利益，采礦權(quán)價(jià)款＝探明礦產(chǎn)地采礦權(quán)的勘查價(jià)值，即勘查權(quán)力創(chuàng)造的；而采礦權(quán)價(jià)值則應(yīng)包含在礦產(chǎn)品的價(jià)值中，是開(kāi)采權(quán)力創(chuàng)造的。

由此看來(lái)，探礦權(quán)價(jià)款屬于出資勘查者所有，是名正言順的；而采礦權(quán)價(jià)款只不過(guò)是采礦權(quán)人為有償獲取已探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，而付給出資勘查者，即探礦權(quán)人勘查探明礦產(chǎn)地的對(duì)價(jià)費(fèi)用，同樣，歸出資勘查者所有也是理所當(dāng)然的。出資勘查價(jià)值既可以由出資勘查者依法隨時(shí)流轉(zhuǎn)獲取礦業(yè)權(quán)價(jià)款；也可以經(jīng)評(píng)估折資入股獲得應(yīng)有的股權(quán)；還可以待實(shí)現(xiàn)“探轉(zhuǎn)采”后依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)等。因此，價(jià)款權(quán)益歸屬于出資勘查者，即探礦權(quán)人所有。

1.3 實(shí)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度主要作用

首先應(yīng)充分肯定，實(shí)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度以來(lái)，對(duì)維護(hù)國(guó)家以往出資勘查的權(quán)益和促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展起到了有力保障與推動(dòng)作用。一是有力維護(hù)了國(guó)家在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期作為特殊的民事投資主體，投入近千億元地勘費(fèi)所探明的大量礦產(chǎn)地和形成的國(guó)家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的權(quán)益，避免了國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是打破了傳統(tǒng)的無(wú)償取得礦業(yè)權(quán)制度，國(guó)家出資勘查形成勘查成果的礦業(yè)權(quán)實(shí)行有償取得，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)有償取得的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立。三是為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)出資勘查者的勘查收益提供了法規(guī)保障，激勵(lì)了礦產(chǎn)勘查者找礦能動(dòng)性，從而加強(qiáng)了新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，形成了以國(guó)有礦山企業(yè)和國(guó)有地勘單位為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建了礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。如：據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在全國(guó)非油氣在職地勘職工和全國(guó)擁有注冊(cè)登記的地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)單位中，國(guó)有地勘單位與其他地勘單位幾乎是平分秋色。四是從根本上改變了由國(guó)家統(tǒng)攬地質(zhì)勘查費(fèi)用的局面，促進(jìn)了地質(zhì)勘查投資多元化。如：據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)地質(zhì)勘查資金投入總量中，社會(huì)資金投入平均占60%以上，地勘投入大幅度增加，有力地促進(jìn)了礦產(chǎn)勘查發(fā)展。五是“實(shí)踐出真知”，礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度的貫徹與實(shí)施，為進(jìn)一步厘清礦產(chǎn)資源價(jià)值、出資勘查價(jià)值和礦產(chǎn)開(kāi)采價(jià)值，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更好地維護(hù)相關(guān)各方經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)關(guān)系理論研究提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2 礦業(yè)權(quán)價(jià)款“異化”主要表現(xiàn)及其主要影響

2.1 礦業(yè)權(quán)價(jià)款“異化”主要表現(xiàn)

由于地方政府對(duì)國(guó)家礦業(yè)法律法規(guī)、礦產(chǎn)勘查規(guī)律、價(jià)款實(shí)質(zhì)意義與權(quán)益歸屬缺乏充分認(rèn)識(shí)，對(duì)價(jià)款誤釋、錯(cuò)用的現(xiàn)象較多存在，特別是收繳價(jià)款完全背離與扭曲了國(guó)家礦業(yè)法規(guī)關(guān)于繳納價(jià)款的規(guī)定，使本應(yīng)是出資勘查者的收益被侵占，反過(guò)來(lái)制約出資勘查者找礦能動(dòng)性發(fā)揮，導(dǎo)致其只能以“打工仔”的身份追求技術(shù)勞務(wù)收入的畸形發(fā)展，從源頭上制約著礦業(yè)開(kāi)發(fā)，即價(jià)款“異化”。這已是當(dāng)前礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上的突出問(wèn)題和關(guān)注的熱點(diǎn)。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(1)價(jià)款本應(yīng)是出資勘查收益，卻“異化”為國(guó)家資源收益。其實(shí)質(zhì)是混淆了資源價(jià)值與勘查價(jià)值的本質(zhì)區(qū)別。某些地方政府以“資源價(jià)值論”為由，以維護(hù)資源國(guó)家所有權(quán)益（簡(jiǎn)稱：維護(hù)國(guó)家權(quán)益）為名高額收繳價(jià)款。有的地方政府規(guī)定企業(yè)出資勘查價(jià)款60%以上交省財(cái)政，市（縣）財(cái)政再與企業(yè)“二八”分成；有的省政府通過(guò)紅頭文件以出讓礦業(yè)權(quán)的方式把某某礦區(qū)資源出讓給某某企業(yè)，把出讓礦業(yè)權(quán)變?yōu)槌鲎尩V產(chǎn)資源，這種出讓就意味著所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。這直接違背了國(guó)家《憲法》關(guān)于礦產(chǎn)資源“屬于國(guó)家所有，即全民所有”，“不能買賣”的規(guī)定；也背離了《物權(quán)法》關(guān)于“法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)”的規(guī)定；同時(shí)，也明顯悖于財(cái)建[2010]1018號(hào)文件關(guān)于“對(duì)屬于企業(yè)自行出資勘查探明礦產(chǎn)地的，不得收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款”的政策要求。

應(yīng)充分明確：國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)是讓渡的礦產(chǎn)資源使用權(quán)，而不是出讓礦產(chǎn)資源所有權(quán)；是按照“兩權(quán)”（所有權(quán)與使用權(quán)）分離的原則，借助于產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)選有能力的礦業(yè)權(quán)人，為實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值、維護(hù)國(guó)家權(quán)益創(chuàng)造前置條件。

(2)價(jià)款本應(yīng)是體現(xiàn)出讓以往國(guó)家出資勘查探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，實(shí)行有償取得，卻“異化”為礦產(chǎn)資源有償使用。其實(shí)質(zhì)是混淆了有償使用與有償取得的原則區(qū)別。兩者雖存在著互為依存的內(nèi)在聯(lián)系，具體表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源有償使用的價(jià)值與有償取得勘查探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)價(jià)款共同存在于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值之中，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值＝礦業(yè)資源有償使用的價(jià)值（資源價(jià)值）＋勘查探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)有償取得的價(jià)值（勘查價(jià)值—價(jià)款）。也就是說(shuō)只有存在著天然形成的礦產(chǎn)資源，才能通過(guò)出資勘查價(jià)值使其增值為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，也只有通過(guò)出資勘查價(jià)值，才能使未知的礦產(chǎn)資源顯現(xiàn)為資源性資產(chǎn)。

但是，兩者也有原則區(qū)別：第一，價(jià)值來(lái)源不同。有償使用價(jià)值來(lái)源于資源的自然價(jià)值，有償取得價(jià)值來(lái)源于礦產(chǎn)資源出資勘查價(jià)值。第二，權(quán)益主體不同。資源價(jià)值歸屬于礦產(chǎn)資源所有者，而價(jià)款歸屬于出資勘查者。第三，指向客體不同。資源價(jià)值是指對(duì)作為實(shí)物資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)的有償使用，而價(jià)款是指對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源使用權(quán)的有償取得。第四，計(jì)收依據(jù)不同。有償使用的資源價(jià)值是以耗減的資源為基數(shù)（礦產(chǎn)品×回采率系數(shù)）從價(jià)計(jì)收，而有償取得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款是以礦業(yè)權(quán)為單元評(píng)估計(jì)收。第五，收取時(shí)間點(diǎn)不同。有償使用的資源價(jià)值是在礦產(chǎn)品市場(chǎng)銷售之后征收，而有償取得的價(jià)款是在礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)按規(guī)定一次或分期付款。第六，稀缺程度不同。礦產(chǎn)資源價(jià)值是不可再生的，其耗竭性與稀缺性是很明顯的，而礦業(yè)權(quán)價(jià)款是出資勘查形成的，其稀缺程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及礦產(chǎn)資源價(jià)值等。

因此，有償使用與有償取得雖有內(nèi)在聯(lián)系，但有本質(zhì)區(qū)別，是不能混淆的。

(3)收繳價(jià)款本應(yīng)是要維護(hù)以往國(guó)家出資勘查的權(quán)益，卻“異化”為地方政府“以礦生財(cái)”，經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)。其實(shí)質(zhì)是混淆了維護(hù)國(guó)家以往出資勘查的權(quán)益與經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)創(chuàng)收的嚴(yán)格區(qū)別。地方政府扭曲了國(guó)家實(shí)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度的意義，將其作為地方政府出資找礦，經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)和創(chuàng)收的依據(jù)。某些地方政府受利益驅(qū)動(dòng)將收繳價(jià)款作為“政府非稅收入的新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，“以礦生財(cái)”，明文規(guī)定，凡申請(qǐng)?jiān)谙鹊奶降V權(quán)項(xiàng)目，特別是有找礦潛力的勘查項(xiàng)目，先由地方政府出資作預(yù)查和普查地質(zhì)工作，由地勘單位施工；找到礦，由政府向社會(huì)拍賣出讓，收繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款；再以價(jià)款出資礦產(chǎn)勘查；更為嚴(yán)重的是有相當(dāng)一部分不具備礦產(chǎn)地條件，甚至是“空白地”，也以有價(jià)拍賣出讓探礦權(quán)，收繳價(jià)款。因此，某些地方政府從而發(fā)展到全面掌控礦業(yè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)，把出讓礦業(yè)權(quán)變?yōu)槭绽U壟斷地租作為追求地方GDP增長(zhǎng)和增加地方財(cái)政來(lái)源的重要渠道，與探礦權(quán)人爭(zhēng)“權(quán)”、奪“利”。

(4)價(jià)款本應(yīng)依法由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)，卻“異化”為政府“一口價(jià)”，或市場(chǎng)公開(kāi)叫“價(jià)”。其實(shí)質(zhì)是混淆了探礦生產(chǎn)屬于知識(shí)生產(chǎn)與一般勞務(wù)生產(chǎn)的明顯區(qū)別。某些地方政府以評(píng)估價(jià)的兩倍收繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款，忽視了探礦生產(chǎn)屬于知識(shí)生產(chǎn)，提供的是信息產(chǎn)品的特殊性，其價(jià)款（價(jià)格）形成是有特定內(nèi)在規(guī)則與形成機(jī)制的，只能由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)。因此，僅把評(píng)估作為一個(gè)程序，無(wú)論是由政府定價(jià)（被稱為政府“一口價(jià)”），還是由市場(chǎng)供求方公開(kāi)叫“價(jià)”，都不能有效發(fā)揮礦業(yè)權(quán)價(jià)款（價(jià)格）在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用。

2.2 價(jià)款“異化”的主要影響

(1)地方政府截留和擠占全民所有的資源權(quán)益，并使其造成隱性損失。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，即全民所有。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)收益，只能按照國(guó)家礦業(yè)法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定按時(shí)收繳資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅，并按規(guī)定比例進(jìn)行分配，以保證國(guó)家收益落實(shí)在所有者——全民的身上。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，全民所有的資源收益不能由當(dāng)代國(guó)民全部享用，其中包括從后代那里預(yù)支的自然資源消耗的補(bǔ)償。因此，有的國(guó)家在資源收益中提取一部分建立“后代基金”，或稱為“未來(lái)基金”。黨的十八大已經(jīng)明確提出，“建立代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，其實(shí)質(zhì)完全可以解讀成是為實(shí)現(xiàn)馬克思曾深刻指出的“把土地（應(yīng)當(dāng)是廣義土地）改良后傳給后代”而進(jìn)行的資本儲(chǔ)備，體現(xiàn)了代際公平。

地方政府制定“土政策”，擅自增加礦業(yè)稅費(fèi)科目和修改稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)國(guó)家權(quán)益為名，征收高額價(jià)款。因?yàn)樽鳛閲?guó)家出資勘查收益的價(jià)款中央與地方是“二、八”分成，而作為國(guó)家權(quán)益的資源補(bǔ)償費(fèi)中央與地方是“五、五”或“四、六”分成，顯然，地方截留和擠占全民所有的資源權(quán)益，而且地方政府更沒(méi)有預(yù)留給后代使用的意識(shí)。其實(shí)質(zhì)是以維護(hù)國(guó)家權(quán)益為名，以實(shí)現(xiàn)地方創(chuàng)收為實(shí)，透支后代財(cái)富，肥了地方財(cái)政。

還應(yīng)該著重指出的是，盡管當(dāng)前維護(hù)國(guó)家權(quán)益的資源補(bǔ)償費(fèi)較低，應(yīng)由中央政府統(tǒng)籌礦業(yè)稅費(fèi)改革，把調(diào)整資源補(bǔ)償費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)提到議程，或下發(fā)文件采取過(guò)渡措施（見(jiàn)下文簡(jiǎn)述），但在未調(diào)整之前，地方政府應(yīng)積極向上反映意見(jiàn)，不能各自為政，更不是將出資勘查收益“異化”為國(guó)家資源收益的理由。這不僅侵占了出資勘查者的合法權(quán)益，而且表面上看來(lái)維護(hù)國(guó)家權(quán)益一次性征收了數(shù)額巨大的價(jià)款，實(shí)質(zhì)是將今后幾十年的礦產(chǎn)資源以不變價(jià)變相出賣，恰恰是給國(guó)家資源權(quán)益造成隱性損失。

(2)抑制著礦業(yè)權(quán)有效需求。市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，實(shí)際上是以“看不見(jiàn)的手”（價(jià)格）自發(fā)調(diào)節(jié)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求定理告訴我們，社會(huì)某商品（生產(chǎn)要素）市場(chǎng)價(jià)格與需求量成反比變化。因此，礦業(yè)權(quán)有效需求與礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)格相聯(lián)系，由于價(jià)款“異化”，實(shí)行政府“一口價(jià)”，或市場(chǎng)公開(kāi)叫“價(jià)”，使探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊探礦權(quán)價(jià)格和探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)價(jià)格，背離了其價(jià)格形成的特定內(nèi)在規(guī)則。過(guò)高的價(jià)款必然抑制著礦業(yè)權(quán)總供給與有效總需求相對(duì)均衡，從而制約礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)正常發(fā)展。

這是有實(shí)踐教訓(xùn)的，例如：曾一度把本應(yīng)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)勘查技術(shù)實(shí)力來(lái)優(yōu)選勘查者的探礦權(quán)交易場(chǎng)所變?yōu)椤巴庑小弊分鹧巯陆?jīng)濟(jì)利益、炒賣礦業(yè)權(quán)的戰(zhàn)場(chǎng)，使探礦權(quán)市場(chǎng)有效需求得不到保障，“內(nèi)行”靠邊站、“探者無(wú)其權(quán)”；又如：在固體礦產(chǎn)勘查投入中，政府財(cái)政資金投入曾一度擠占了社會(huì)資金投入，據(jù)2007年有關(guān)資料表明，政府財(cái)政資金已占70%以上，處于主導(dǎo)地位；再如：礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)曾一度產(chǎn)生社會(huì)資金投入減少，礦業(yè)權(quán)出讓量降低等“兩少兩降”現(xiàn)象等。這都是由于價(jià)款“異化”抑制礦業(yè)權(quán)有效需求的突出例證。

(3)成為出資勘查者能動(dòng)性發(fā)揮的嚴(yán)重障礙，制約著礦產(chǎn)勘查開(kāi)采發(fā)展。價(jià)款“異化”，明顯造成“一贏兩損”，雖地方政府贏得高溢收入，但直接損害了探礦權(quán)人與采礦權(quán)人的切身利益，制約著礦產(chǎn)勘查開(kāi)采的發(fā)展。

首先，直接損害了出資勘查者的切身利益，把本應(yīng)是顯現(xiàn)的出資勘查收益，卻“異化”為耗減國(guó)家資源補(bǔ)償?shù)氖找?，并被地方政府占有，?yán)重挫傷找礦積極性，導(dǎo)致探礦主體不得不放棄找礦主業(yè)，以技術(shù)勞務(wù)成為資本的“雇傭者”和出資人的“打工者”，自然直接制約找礦突破戰(zhàn)略的實(shí)施。

價(jià)款“異化”不僅從源頭上制約著礦業(yè)發(fā)展，而且也直接損害了采礦權(quán)人的切身利益。由于將價(jià)款“異化”為資源價(jià)值，把維護(hù)國(guó)家權(quán)益的時(shí)間前移到礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)間點(diǎn)上，資源既沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，也沒(méi)有探明，更沒(méi)有動(dòng)用，以維護(hù)國(guó)家權(quán)益為名，高額征收價(jià)款，是毫無(wú)道理的，如同土地收取地租得在莊稼收割入倉(cāng)之后，這應(yīng)是一般常識(shí)。將采礦權(quán)人開(kāi)采幾十年，逐年分?jǐn)偟馁Y源成本，卻要在礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)一次征收；而且待礦產(chǎn)品銷售，還要按規(guī)定繳納資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅，使采礦權(quán)人兩次承擔(dān)維護(hù)國(guó)家權(quán)益的費(fèi)用，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直接損害了采礦權(quán)人的切身利益，必嚴(yán)重挫傷其能動(dòng)性，直接制約著礦產(chǎn)開(kāi)采發(fā)展。并且導(dǎo)致不同規(guī)模的礦山不能平等使用礦產(chǎn)資源的政策環(huán)境，礦山開(kāi)采規(guī)模越大其負(fù)擔(dān)越重，容易產(chǎn)生采富棄貧的掠奪性開(kāi)采，造成浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、國(guó)家資源權(quán)益流失的嚴(yán)重后果。而且還遺留下深層次的潛在問(wèn)題，即將高額征收價(jià)款，采礦權(quán)人將加大的采礦權(quán)交易成本轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)品的價(jià)格上，最后讓社會(huì)埋單。

(4)嚴(yán)重影響著地方政府的形象。地方政府經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)，使地方政府既以授權(quán)履行礦產(chǎn)資源所有者特殊民事主體的身份出讓礦業(yè)權(quán)；又以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理者行政主體的身份管理礦業(yè)權(quán)；還以礦產(chǎn)勘查出資主體的身份經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)。地方政府“三權(quán)合一”的權(quán)利成為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的高度壟斷者，以權(quán)尋租，與礦業(yè)權(quán)人爭(zhēng)“權(quán)”、奪“利”，無(wú)疑直接影響著市場(chǎng)的公正性和政府公信力與執(zhí)行力等。

3 消除價(jià)款“異化”的建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府相關(guān)人員礦業(yè)法律法規(guī)及其相關(guān)政策的宣傳教育

通過(guò)對(duì)地方政府相關(guān)人員礦業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，使其進(jìn)一步理解：礦產(chǎn)資源所有權(quán)與其使用權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系與本質(zhì)區(qū)別；礦產(chǎn)資源國(guó)家所有不能買賣，礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)依法受到保護(hù)；國(guó)家在礦產(chǎn)資源所有權(quán)上設(shè)置與讓渡礦業(yè)權(quán)的根本意義是讓渡使用權(quán)而不是所有權(quán)；礦產(chǎn)資源有償使用與礦業(yè)權(quán)有償取得的原則區(qū)別，有償使用是對(duì)有形資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源自然價(jià)值而言，體現(xiàn)的是資源價(jià)值，是先使用，后付費(fèi)，有償取得是對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)而言，包括出資勘查探明的礦業(yè)權(quán)，體現(xiàn)的是出資勘查價(jià)值，是先付費(fèi)，后使用；探礦權(quán)與采礦權(quán)雖同屬于礦業(yè)權(quán)，都是礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，但兩者也有重要區(qū)別，探礦生產(chǎn)屬于知識(shí)生產(chǎn)，提供的是有無(wú)礦產(chǎn)資源、能否開(kāi)采利用的信息產(chǎn)品，采礦生產(chǎn)屬于物質(zhì)生產(chǎn)，提供的是礦產(chǎn)品；國(guó)家征收國(guó)家出資勘查探明礦產(chǎn)地價(jià)款和實(shí)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度重大意義等等。

通過(guò)對(duì)上述諸重要問(wèn)題的深刻理解，以便使地方政府相關(guān)人員更加自覺(jué)地貫徹實(shí)施國(guó)家礦業(yè)法律法規(guī)及其相關(guān)政策，以便把資源價(jià)值與勘查價(jià)值、有償使用與有償取得、維護(hù)國(guó)家資源權(quán)益與實(shí)現(xiàn)地方政府創(chuàng)收、礦產(chǎn)勘查知識(shí)生產(chǎn)與一般勞務(wù)生產(chǎn)等嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。使地方政府按照國(guó)務(wù)院第240號(hào)令第十三條和第241號(hào)令第十條規(guī)定收繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款，以從理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐操作的結(jié)合上，防止和消除價(jià)款“異化”。

3.2 推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)事求是地說(shuō)，價(jià)款“異化”有其客觀因素。主要源自作為礦產(chǎn)資源有償使用真正載體的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于礦產(chǎn)資源真實(shí)價(jià)值，給地方政府價(jià)款“異化”提供了外在原因。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)相當(dāng)于絕對(duì)地租，體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源價(jià)值，是國(guó)家所有權(quán)益的經(jīng)濟(jì)利益法定表現(xiàn)形式。但由于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自1994年執(zhí)行以來(lái)尚未調(diào)整，而其間礦產(chǎn)品價(jià)格和礦山利潤(rùn)卻上漲數(shù)倍，導(dǎo)致當(dāng)前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收繳率太低。當(dāng)時(shí)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為0.5%—4%不等，平均為1.18%，而據(jù)有關(guān)資料表明，2009年實(shí)際收取資源補(bǔ)償費(fèi)僅占礦業(yè)銷售總收入的0.63%。顯然，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)已被邊緣化，正因?yàn)榇?，使地方政府以維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益為由，錯(cuò)位征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款，這是價(jià)款“異化”不能回避的外在因素。由此看來(lái)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，是防止與消除價(jià)款“異化”的一項(xiàng)重要舉措。

為此建議：應(yīng)統(tǒng)籌礦業(yè)稅費(fèi)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別防止“頭痛治頭，足痛治足”，單純提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率，給礦山企業(yè)造成新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，整體設(shè)計(jì)礦業(yè)稅費(fèi)改革。首先應(yīng)從礦產(chǎn)品屬于礦產(chǎn)原產(chǎn)品的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性上，取消增值稅，或大大降低增值稅率；將補(bǔ)償費(fèi)與資源稅合并，維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，其稱謂可商定，合理確定收取標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)資源價(jià)格。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源合理價(jià)格對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有力調(diào)節(jié)作用，以利于維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益。國(guó)家礦業(yè)稅費(fèi)政策完善，厘清資源價(jià)值與勘查價(jià)值的界限，使地方政府征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款回歸遵守國(guó)家礦業(yè)法規(guī)規(guī)定，消除價(jià)款“異化”。

3.3 規(guī)范地方政府礦業(yè)權(quán)出讓行為，防止經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)

由于地方政府違規(guī)行政，“以礦生財(cái)”，經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)是價(jià)款“異化”的重要誘因。為解除這一誘因，規(guī)范地方政府礦業(yè)權(quán)出讓行為，應(yīng)切實(shí)作到三個(gè)防止：

一是應(yīng)切實(shí)防止地方政府“以礦生財(cái)”，把收取價(jià)款作為地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，借助于產(chǎn)權(quán)制度出讓礦業(yè)權(quán)，優(yōu)選有能力的礦業(yè)權(quán)人，有效地勘查與開(kāi)采礦產(chǎn)資源，為維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和礦產(chǎn)資源服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造前置條件。二是切實(shí)防止地方政府以行政權(quán)取代市場(chǎng)資源配置權(quán)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和礦產(chǎn)勘查開(kāi)采規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。三是切實(shí)防止地方政府與礦業(yè)權(quán)人爭(zhēng)“權(quán)”奪“利”。凡是社會(huì)資金能進(jìn)入的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政資金就不能進(jìn)入。如果政府財(cái)政資金作商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開(kāi)發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行“政府出資辦企業(yè)，企業(yè)出資作勘查”，政府出資辦的企業(yè)與其他單位在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，處于平等地位。要防止政府把有找礦前景的勘查區(qū)塊和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)地協(xié)議出讓給自己辦的企業(yè)，以權(quán)尋租。政府出資投入礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，一般不宜興辦新的企業(yè)，應(yīng)將這筆資金投入到國(guó)有地勘單位改制，加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查，實(shí)施找礦突破；投入到國(guó)有礦山企業(yè)，推進(jìn)其改革，提高國(guó)家礦業(yè)集中度，構(gòu)建國(guó)家大型與超大型礦業(yè)集團(tuán)公司，提高我國(guó)礦業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

地方政府實(shí)現(xiàn)三個(gè)防止，以利規(guī)范自身出讓礦業(yè)權(quán)行為，堅(jiān)持依法出讓礦業(yè)權(quán)，防止經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)，價(jià)款“異化”自然就消除了。

[1]文正益.礦業(yè)權(quán)價(jià)款只是國(guó)家出資勘查資本權(quán)益的回報(bào)——對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度擴(kuò)大化的思考及建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(4):9-11.

[2]王希凱.礦業(yè)權(quán)價(jià)款不是礦產(chǎn)資源有償使用[N].地質(zhì)勘查導(dǎo)報(bào),2008-04-17(07).

[3]李裕偉.礦產(chǎn)資源法立法若干問(wèn)題辨析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(12):14-15.

[4]張文駒.理順礦業(yè)改革思路要從產(chǎn)業(yè)定位開(kāi)始[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊,2013(9):48-50.

[5]梁小民.經(jīng)濟(jì)學(xué)是什么[M].北京：北京大學(xué)出版社,2001:24.

Suggestions on Preventing Alienation of the Price of Mineral Property Rights

XING Xintian

(Mineral Exploration Branch of China Mining Association, Beijing 100037)

This paper introduces the main performances of alienation of the price of mineral property rights , such as national resource income; compensated utilization of mineral resources; making money dependence on the minerals by local government, and operating mining right in disguised form; fixing price by the government, or open outcry in the market. And then it offers the main effects, these are: local government holds back and forcibly occupies recourses' equity owned by the whole people, and inhibit the effective demand of mining right. All of this has become serious impediment for capital contribution perambulator to exert fully, and restricted the mineral exploration mining development. As a result, the image of local government is affected seriously. In light of this, this paper proposes that we should further strengthen the propaganda education about mining laws and regulations and related policy of relevant personnel of local government. The mineral resources tax and fee reform must be promoted; and the collection standards of mineral resources compensation fee must be improved. In addition, we should regulate the behavior of local government on mining right transfer; and prevent operating mining right in disguised form.

the price of mineral property rights; real meaning; rights belongingness; alienation; countermeasure

F407.1;F062.1

C

1672-6995(2014)01-0008-05

2013-11-08；

2013-11-20

邢新田（1941-），男，河北省冀州市人，教授級(jí)高工，曾任中國(guó)冶金地質(zhì)勘查總局局長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)礦業(yè)權(quán)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，主要從事地質(zhì)勘查和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。