國土資源文化現(xiàn)狀調(diào)查分析

■ 史 靜/章 茵/崔熙琳/徐夢華/譚正敏

（中國地質(zhì)圖書館，北京 100083）

在國家著力建設(shè)“文化強國”、促進文化大發(fā)展大繁榮的良好環(huán)境下，國土資源部及系統(tǒng)各單位把握契機，積極探索，勇于實踐，推動了國土資源文化建設(shè)的興起和不斷發(fā)展。目前，國土資源文化建設(shè)已經(jīng)初步形成了具有一定特色的發(fā)展格局，取得了較為顯著的成果。本文依托國土資源部軟科學項目“國土資源文化建設(shè)研究（201234）”，通過問卷方式對國土資源文化發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查，初步了解國土資源文化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，總結(jié)經(jīng)驗和做法，剖析存在的問題及原因，為下一步出臺相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支撐，并提出思路和建議。

1 調(diào)查的基本情況

1.1 調(diào)查范圍

本次調(diào)查通過網(wǎng)絡(luò)和郵寄的方式，共向全國224個地區(qū)325個單位的1716人發(fā)放了調(diào)查問卷，回收有效問卷573份。調(diào)查對象包括：中國地質(zhì)調(diào)查局直屬單位、國土資源部和省/自治區(qū)/市/縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源廳（局、所）、地調(diào)院/地勘局/地礦局/地質(zhì)局/地質(zhì)隊、國土資源部和省/自治區(qū)/市/縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源直屬事業(yè)單位和部分其他單位。

此次調(diào)查范圍較廣，國土資源系統(tǒng)相關(guān)單位和部門基本上都有所覆蓋，調(diào)查數(shù)據(jù)具有較強的代表性和可信性。參見圖1。

1.2 被調(diào)查人群基本特征

圖1 調(diào)查對象分布情況

通過對收回問卷的統(tǒng)計，國土資源文化建設(shè)調(diào)查人群年齡分布情況如下：出生于20世紀40年代的人數(shù)占總數(shù)的0.1%，50年代的占12%，60年代的占28%，70年代的占23%，80年代的占35%，90年代的占0.5%,男女比例為1.37∶1;本科以上學歷達87%，處級以上干部達32%，擁有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的達44%。

此次調(diào)查中，被調(diào)查人群的年齡、職務(wù)、職稱等數(shù)量符合現(xiàn)階段國土資源系統(tǒng)的人群特征，這對于了解系統(tǒng)內(nèi)干部職工對國土資源文化建設(shè)現(xiàn)狀的看法，分析研究國土資源文化人才隊伍建設(shè)，具有較強的針對性。

2 調(diào)查結(jié)果分析

調(diào)查結(jié)果顯示：國土資源系統(tǒng)在文化建設(shè)方面已經(jīng)基本達成了共識，96%以上的被調(diào)查者認為推進國土資源文化建設(shè)工作很重要。被調(diào)查者認為，在文化建設(shè)的過程中，要重視人才和骨干的培養(yǎng)；文化活動的內(nèi)容和形式要不斷推陳出新。只有在科學規(guī)劃的指導下，在有效資金的保證下，在獎勵機制的激勵下，重視后期的總結(jié)和宣傳工作，才能推動國土資源文化建設(shè)工作的順利進行，擴大國土資源文化在社會上的影響力。

2.1 國土資源文化類型關(guān)注程度

對于文化類型的關(guān)注程度調(diào)查顯示：超過50%的被調(diào)查者關(guān)注地質(zhì)文化，超過33%的被調(diào)查者關(guān)注礦業(yè)文化、國土資源精神文化、土地文化、國土資源制度文化和國土資源物質(zhì)文化，對于海洋文化和測繪文化的關(guān)注相對較少（見圖2）。

2.2 國土資源文化描述認同程度

圖2 被調(diào)查者對國土資源文化類型關(guān)注情況

對國土資源文化的描述，項目組提出了“國土資源文化是以自然資源為基礎(chǔ)，各級國土資源部門從業(yè)人員在對資源的勘測、開發(fā)、利用、保護和認識等相關(guān)社會活動中創(chuàng)造的具有國土資源特色的物質(zhì)成果和精神成果的總和，屬于行業(yè)文化范疇。”對此，56%的被調(diào)查者比較同意，23%的被調(diào)查者同意，4%的被調(diào)查者不太同意，0.5%的被調(diào)查者不同意，6%的被調(diào)查者表示不好說。1%的被調(diào)查者還提出了其他建議，這些建議包括：“建議對自然資源進行一下限制”，“人員擴大到從業(yè)人員以及熱心國土事業(yè)的各界人士”，“（國土資源文化）是國土資源部門在土地、礦產(chǎn)和海洋等自然資源的實踐活動中創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的總和”，“（國土資源文化）是對地質(zhì)環(huán)境的勘測、開發(fā)、利用、保護和認識等”。還有的提出了其他見解，如“國土資源文化應該包括物質(zhì)文化、制度行為文化、精神文化三方面”，“應該包括道德觀和價值觀”，“應著重于未來”等。

2.3 國土資源科學文化知識類型關(guān)注、需求及獲取途徑及限制因素調(diào)查

對國土資源科學文化知識類型的關(guān)注情況調(diào)查結(jié)果顯示：55%的被調(diào)查者熟悉礦產(chǎn)資源，51%的被調(diào)查者熟悉土地資源，49%的被調(diào)查者熟悉地質(zhì)資源，33%左右的被調(diào)查者熟悉水資源、資源保護和國土資源政策法規(guī)（按熟悉程度從大到小排列），20%左右的被調(diào)查者熟悉國土資源領(lǐng)域科技成果和新技術(shù)（按熟悉程度從大到小排列），10%左右的被調(diào)查者熟悉海洋資源，而只有4%左右的被調(diào)查者對礦產(chǎn)品貿(mào)易和碳匯領(lǐng)域的知識有所了解。

對國土資源科學文化知識類型的需求調(diào)查結(jié)果顯示：55%的被調(diào)查者希望獲取土地資源知識，50%左右的被調(diào)查者對礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資源感興趣，41%左右的被調(diào)查者希望獲取國土資源領(lǐng)域新技術(shù)相關(guān)知識，36%的被調(diào)查者希望了解國土資源領(lǐng)域科技成果、國土資源政策法規(guī)和資源保護知識，33%左右的被調(diào)查者關(guān)心水資源，25%的被調(diào)查者希望熟悉海洋資源知識，14%的被調(diào)查者希望獲取礦產(chǎn)品貿(mào)易知識，9%的被調(diào)查者希望獲取碳匯知識。

對獲取國土資源科學文化知識的途徑調(diào)查結(jié)果顯示：60%的被調(diào)查者是通過相關(guān)科普網(wǎng)站和科普欄目獲取國土資源知識，53%的被調(diào)查者通過普通網(wǎng)絡(luò)搜索獲取國土資源知識，50%的被調(diào)查者通過專家講座和學術(shù)會議獲取國土資源知識，37%的被調(diào)查者通過影視、文學及科普作品獲取國土資源知識，33%的被調(diào)查者通過圖書館和博物館獲取國土資源知識，只有22%的被調(diào)查者使用中國地質(zhì)圖書館提供服務(wù)的數(shù)據(jù)庫獲取國土資源知識，還有少數(shù)人通過國土資源報及各類報刊，相關(guān)業(yè)務(wù)書籍及部門匯編手冊等獲取國土資源知識。可見便捷的搜索引擎、多媒體形式的知識載體、生動精彩的專家講座相比較圖書和數(shù)據(jù)庫更能夠受到公眾的歡迎和喜愛。

對限制獲取國土資源科學文化知識的原因調(diào)查結(jié)果顯示：60%的被調(diào)查者認為工作緊張導致沒有時間關(guān)注，31%的被調(diào)查者認為獲取的途徑太少，14%的被調(diào)查者對工作以外的內(nèi)容不感興趣，還有5%的被調(diào)查者反映形式少、信息少、機會少，尤其是農(nóng)村基層這個問題尤其突出，僅有1人表示“單位有周五學習日制度，有獲取的途徑”。

由此看出，近年來礦產(chǎn)資源、土地資源和地質(zhì)資源知識受到了高度重視，國土資源領(lǐng)域新技術(shù)和科技成果資訊受到了廣泛關(guān)注。國土資源系統(tǒng)從業(yè)人員的資源保護意識在逐步提高，但是對海洋資源和水資源知識不甚關(guān)注，對礦產(chǎn)品貿(mào)易和碳匯的興趣不高。

2.4 國土資源文化發(fā)展存在的不足

對目前國土資源文化建設(shè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查結(jié)果顯示：超過64%的被調(diào)查者認為所在地區(qū)在國土資源文化建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)在于社會影響力不足，57%的被調(diào)查者認為經(jīng)費投入不足，48%的被調(diào)查者認為文化成果不多，30%的被調(diào)查者認為主管部門不明確，1%的被調(diào)查者反映了人員不足、實際投入少的問題。

2.5 加強國土資源文化建設(shè)的制度和措施

對加強國土資源文化建設(shè)制度的調(diào)查結(jié)果顯示：61%的被調(diào)查者認為強化教育培訓、建立骨干隊伍的實際效果比較好；55%左右的被調(diào)查者認為需要建立組織機構(gòu)，加強科學指導，保證資金投入，吸納社會力量，制定專項政策，建立獎勵機制；52%的被調(diào)查者認為應當繁榮文化創(chuàng)作，發(fā)揮載體作用；45%的被調(diào)查者認為統(tǒng)一規(guī)劃、做好頂層設(shè)計，反映了以人為本的管理機制。

對加強國土資源文化建設(shè)具體措施的調(diào)查結(jié)果顯示：72%的被調(diào)查者認為需要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)文化人才，69%的被調(diào)查者認為要大力開展各類文化活動，63%的被調(diào)查者認為要開展文化成果的宣傳，55%的被調(diào)查者認為需要建立文化建設(shè)獎懲機制，41%的被調(diào)查者認為需進行文化建設(shè)理論研究，1%的被調(diào)查者建議通過網(wǎng)絡(luò)方式推動文化建設(shè)。

3 促進國土資源文化發(fā)展的思路

根據(jù)調(diào)查結(jié)果和被調(diào)查者補充的意見建議，可以看出，加強國土資源文化建設(shè)已勢在必行，既是積極營造國家和行業(yè)文化建設(shè)氛圍的必然要求，也是提升國土資源系統(tǒng)內(nèi)成員自身素質(zhì)的重要舉措，而建設(shè)優(yōu)秀的國土資源文化需要從行業(yè)傳統(tǒng)精神、隊伍整體素質(zhì)、文化平臺搭建、理論研究和具體實踐等方面入手。

3.1 提煉國土資源行業(yè)精神，塑造國土資源行業(yè)形象

號召干部職工繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，發(fā)揚國土資源系統(tǒng)優(yōu)秀的行業(yè)精神，開展以弘揚國土資源核心價值觀、提高隊伍凝聚力、激發(fā)為國土資源管理事業(yè)無私奉獻為主要內(nèi)容的教育活動，著力塑造特色鮮明、奮發(fā)昂揚、富于時代氣息的國土資源行業(yè)形象?？偨Y(jié)國土資源事業(yè)歷年來取得的重大成就，宣傳國土資源系統(tǒng)的先進事跡和先進人物，展現(xiàn)國土資源人在平凡崗位上保護資源、保障發(fā)展、甘于奉獻的優(yōu)秀品格和精神風貌，探索運用新的文化機制打造行業(yè)形象。

3.2 提高國土資源隊伍文化素質(zhì)

以全面提高干部職工素質(zhì)為目的，在全系統(tǒng)開展讀書學習活動，圍繞國土資源事業(yè)發(fā)展中面臨的熱點、難點問題開展交流研討、專題講座等，提高解決實際問題能力，樹立科學管理的理念。領(lǐng)導干部要帶頭學習、帶頭研究，做好表率，形成良好的學風和創(chuàng)新的氛圍。

通過先進單位經(jīng)驗交流、優(yōu)秀人物事跡宣講、文化論壇、才藝培養(yǎng)及展示等活動，陶冶情操，提升文化修養(yǎng)，展現(xiàn)健康向上的精神風貌，增強隊伍的活力和凝聚力。建設(shè)一支用先進科學文化知識武裝、富有高尚品質(zhì)和道德情操、極具創(chuàng)造力的新時代國土資源隊伍。

3.3 加強國土資源文化陣地建設(shè)和精品創(chuàng)作

以國土資源文化發(fā)展為契機，緊密圍繞國土資源工作總體部署和文化建設(shè)的主要任務(wù)，加強文化宣傳教育、文化產(chǎn)品及傳播、文學藝術(shù)創(chuàng)作、國土資源科普等工作，推進宣傳教育陣地、文化產(chǎn)品傳播網(wǎng)絡(luò)、科學普及基地等的建設(shè)。整合現(xiàn)有文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，加強協(xié)作、形成合力，推出一批具有國土資源特色的影視、科普、文學、藝術(shù)等文化精品，擴大國土資源文化影響力。

3.4 積極開展國土資源文化理論研究與實踐活動

調(diào)動各方面力量，結(jié)合國土資源工作實際，深入開展國土資源文化理論和實踐研究，豐富國土資源文化內(nèi)涵，拓展其外延，推動國土資源文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

4 保障國土資源文化建設(shè)的建議

國土資源文化作為社會主義先進文化的重要組成部分，同時也是國土資源工作的重要組成部分，在新形勢下加強國土資源文化建設(shè)，需要全系統(tǒng)從上到下高度重視和積極配合，需要加強制度和投入的保障，需要培育一支專業(yè)的文化建設(shè)隊伍，以此全方位提高國土資源文化建設(shè)的水平。

4.1 設(shè)立專門機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導

建議國土資源部成立國土資源文化建設(shè)指導機構(gòu)，由部領(lǐng)導掛帥、有關(guān)部門和單位參加，統(tǒng)一部署、指導、協(xié)調(diào)國土資源文化建設(shè)工作。下設(shè)辦公室，負責處理國土資源文化建設(shè)的日常事務(wù)。組織編制國土資源文化建設(shè)規(guī)劃。各省、市、自治區(qū)國土資源部門和部直屬單位都要將國土資源文化建設(shè)納入本單位工作重點，大力推進。

4.2 完善政策制度，創(chuàng)新發(fā)展機制

建立激勵機制，制定面向國土資源文化工作者和工作機構(gòu)的專項政策，在工作考評、職稱、職務(wù)、分配等方面把文化工作與其他工作擺在同等地位。把國土資源優(yōu)秀科普成果納入國土資源科學技術(shù)成果獎評獎范疇。國土資源部定期組織開展優(yōu)秀文化工作者、優(yōu)秀文化作品等評選活動，把國土資源文化工作人員和機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好，促使其產(chǎn)出更多優(yōu)秀作品。設(shè)立國土資源文化建設(shè)項目，吸引更多的優(yōu)秀人才關(guān)心、支持、參與國土資源文化建設(shè)。通過一系列政策引導和國土資源文化項目的實施，培養(yǎng)壯大國土資源文化隊伍，形成國土資源業(yè)務(wù)工作和文化事業(yè)的良性互動。

逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。從政策引導、宣傳鼓勵入手，引入社會力量從事國土資源文化建設(shè)，推動國土資源文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 豐富隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專門人才

建設(shè)一支由宣傳教育、文學創(chuàng)作、影視藝術(shù)創(chuàng)作、科普、新聞出版及網(wǎng)絡(luò)傳媒等組成的，專群結(jié)合的國土資源文化隊伍。培養(yǎng)一批從事國土資源文化事業(yè)的專門人才，為繁榮發(fā)展國土資源文化事業(yè)提供智力保證和人才保證。

4.4 保證專項投入，吸納社會力量

建議國土資源部設(shè)立專項資金保證文化建設(shè)基本投入，部系統(tǒng)各單位也要從資金上保證文化建設(shè)工作，應將文化工作經(jīng)費列入年度經(jīng)費預算，?？顚Ｓ?，數(shù)額應保證文化建設(shè)工作順利開展。每年安排一定的資金支持國土資源文化建設(shè)。以設(shè)立國土資源文化基金等方式，調(diào)動社會力量，多渠道籌集資金，增加投入。

[1]張先余.弘揚“三光榮”精神塑造地勘隊伍核心價值理念[J].中國國土資源經(jīng)濟，2012(7):16-19.

[2]袁可林.關(guān)于國土資源文化建設(shè)之我見[J].資源導刊，2013(3):12-14.

[3]段怡春.地球科學業(yè)文化建設(shè)與發(fā)展研究報告[M].北京:中國大地出版社,2007.