嚴格規(guī)范三類罪犯“減假暫”工作的實踐與思考

許曉剛（安徽省監(jiān)獄管理局政委）

嚴格規(guī)范三類罪犯“減假暫”工作的實踐與思考

4月21日，習近平總書記對司法行政工作作出重要指示，對進一步強化監(jiān)獄內部管理、做好減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作提出了新的更高要求。安徽省監(jiān)獄以貫徹落實中央政法委《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實防止司法腐敗的意見》（以下簡稱《意見》）為契機，持續(xù)加強和規(guī)范“三類罪犯”（職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、黑社會性質組織犯罪等罪犯）管理和減假暫工作，不斷深化獄務公開，改革完善罪犯計分考核辦法，繼續(xù)修訂完善各項管理制度，不斷提高教育改造質量，以點帶面，以重點工作推動整體工作，全面提升監(jiān)獄內部管理和公正執(zhí)法能力水平。

一、認真學習領會精神，積聚公正執(zhí)法正能量

《意見》對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能出現(xiàn)的司法腐敗問題進行制度上的約束，不是在“鐵窗”上再加一根柵欄那么簡單，而是將司法腐敗問題的事后查處，前移到事前預防、全程監(jiān)督，從制度上加以約束。這無疑對進一步規(guī)范刑罰執(zhí)行工作起到重要的積極作用。

（一）《意見》對規(guī)范三類罪犯“減假暫”工作突出了“嚴字當頭”。近年來，中央政法機關推動《刑法》、《刑事訴訟法》相關內容的修改，完善司法解釋、部門規(guī)章，大力暢通監(jiān)督渠道，強化執(zhí)法檢查、嚴厲查處違法違紀行為，有力規(guī)范了“減假暫”工作?！兑庖姟穼θ愖锓浮皽p假暫”工作整體上作出更加嚴格規(guī)范，堅決杜絕三類罪犯以權或者花錢“贖身”、逃避懲罰或者減輕懲罰等現(xiàn)象，其主基調是“三個從嚴”和“一個公開”?！叭齻€從嚴”即從嚴把握三類罪犯的“減假暫”的實體條件、從嚴監(jiān)督三類罪犯減假暫案件辦理的全過程、從嚴追究相關責任人的法律和紀律責任。“一個公開”即公開執(zhí)法信息和推廣信息化運用，讓執(zhí)法活動展示在廣大民眾的視野下，實現(xiàn)權力在陽光下運行。《意見》中既有指導性內容，如三類罪犯的計分考核問題、有關發(fā)明創(chuàng)造重大立功事項的認定問題；也有管理細節(jié)方面的具體化規(guī)定，如三類罪犯的減刑起始時間、間隔時間和幅度等。對于指導性內容，在中央政法機關相關細化規(guī)定出臺之前，安徽省監(jiān)獄局在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內，從嚴掌握各項執(zhí)法標準；對于具體規(guī)定，則要求不折不扣嚴格執(zhí)行。

（二）《意見》積極回應了社會各界的關切。隨著時代發(fā)展進步，群眾對司法公正的期待和要求越來越高，三類人員的“減假暫”尤為受到社會關注，一些人質疑“減假暫”是權貴罪犯的“越獄”通道?！兑庖姟返某雠_，體現(xiàn)了黨和國家倡導嚴格執(zhí)法、公正司法的精神，積極回應了群眾關切。4月23日，最高人民法院出臺《關于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》，對六類案件減刑假釋須開庭、審理減刑案應考察再犯罪危險和向社會公示等作出了具體規(guī)定。黨和政府對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的重視前所未有，要求我們必須充分認識到維護司法公正，提高司法公信力的重要意義，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義；要求我們必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神和要求上，把貫徹落實《意見》，作為當前和今后一段時期的一項重要任務，運用法治思維和法律方式做好刑罰執(zhí)行工作，在新的起點上全面提升公正執(zhí)法能力和水平。

（三）《意見》是不斷深化司法改革的重要舉措。三類罪犯一般具有復雜的社會背景、較強的交際能力及廣泛的社會影響力，特別是職務犯，本來就是反腐敗的對象。其在執(zhí)行刑罰期間，還引發(fā)新的權力犯罪，實際上是高墻外權權交易和權錢交易在高墻內的延續(xù)。因此，不能把《意見》簡單地看做司法制度或監(jiān)獄管理上的加強和完善，而是反腐敗措施上的深入和細化。《意見》的出臺，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深化司法改革的重要舉措?；谝陨险J識，安徽省監(jiān)獄管理局及時組織開展了廣泛深入的學習培訓活動，認真組織全體民警系統(tǒng)學習《意見》和張?zhí)K軍副部長重要講話的基本精神、具體內容以及執(zhí)法要求，學懂吃透、用準用好。同時印發(fā)專題調研提綱，各監(jiān)獄按照要求組織業(yè)務部門認真開展調研，摸清底數(shù)，細致研判，為持續(xù)規(guī)范和強化三類罪犯管理教育工作提供準確依據(jù)。

二、科學研判主動作為，增強依法治理責任感

罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，辦理的質量是衡量監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法水平的重要標尺。安徽省監(jiān)獄管理局始終高度重視刑罰執(zhí)行工作，在認真貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策的基礎上，采取系列措施，不斷予以規(guī)范。特別是近年來在規(guī)范三類罪犯的“減假暫”方面，工作思路和措施總體符合中央的工作部署和要求：一是嚴把罪犯計分考核關。2012年修訂罪犯計分考核辦法，設定考核分上限，嚴控罪犯月度最高得分和專項獎分，限制考核民警的“自由裁量權”。大力推進計分考核網上輸入、網上審核、網上監(jiān)督，定期公示罪犯考核分，加強對計分考核工作的監(jiān)督檢查，對單位考核分前10名、后10名進行重點抽查。二是積極構筑程序防火墻。2011年起，對社會關注度較高的涉黑罪犯、原為副處級以上的職務罪犯，實行特別審查制度，嚴格控制兩類罪犯減刑、假釋的適用。三是嚴格規(guī)范保外就醫(yī)條件。進一步規(guī)范保外就醫(yī)工作制度，嚴格疾病鑒定程序。主要內容是由有鑒定資質的醫(yī)院進行司法鑒定，再由省監(jiān)獄管理局委托疾病專家組進行復查，對精神病犯保外實行異地二次鑒定，做到“雙保險”，確保疾病鑒定和復查準確無誤。嚴格提請審理程序，經取保人、矯正部門雙方同意后啟動審理，在監(jiān)獄、省監(jiān)獄管理局審理委員會兩級審理后交付執(zhí)行。交付執(zhí)行中，對保外就醫(yī)罪犯實行“必送”制度，對重點人員聯(lián)合省檢察院監(jiān)所處、省司法廳社區(qū)矯正處實行現(xiàn)場考察，做到與罪犯本人、取保人和社區(qū)矯正工作人員“三見面”。四是強化多維度立體監(jiān)督。在內部監(jiān)督方面，注重發(fā)揮紀檢部門、法制部門作用，紀檢部門對刑罰執(zhí)行的各環(huán)節(jié)適時開展警務督察和專項巡查，法制部門參加監(jiān)獄審理委員會，參與研究罪犯“減假暫”案件。在檢察監(jiān)督方面，建立與檢察機關“減假暫”聯(lián)審制度，全程同步接受檢察機關監(jiān)督。在社會監(jiān)督方面，不斷加強獄務公開力度，聘請地方人大代表、政協(xié)委員擔任執(zhí)法監(jiān)督員，定期到監(jiān)獄開展執(zhí)法檢查。

正因為這些行之有效的措施，安徽省三類罪犯的“減假暫”工作在法律框架內得到了有效控制。對于這些好的做法，安徽監(jiān)獄局將繼續(xù)堅持和不斷完善。就三類罪犯減刑、假釋工作而言，安徽省監(jiān)獄總的比例沒有明顯高于普通罪犯。但個別監(jiān)獄在執(zhí)法工作規(guī)范管理方面存在的問題，需要保持高度警惕，深刻剖析原因，持續(xù)高度重視，持續(xù)加以改進。《意見》的出臺，對持續(xù)規(guī)范刑罰執(zhí)行工作，既是挑戰(zhàn)，也是機遇，更是責任。我們要將三類罪犯“減假暫”工作放到建設法治社會、和諧社會的高度上考量，進一步增強公正執(zhí)法的責任感和使命感，依法辦事、廉潔執(zhí)法，將貫徹落實《意見》作為全面提升刑罰執(zhí)行工作質量的有效載體平臺。

三、整合資源統(tǒng)籌發(fā)力，打好規(guī)范管理組合拳

安徽省監(jiān)獄管理局對三類罪犯的“減假暫”工作總體規(guī)范，為全面貫徹《意見》打下了堅實的基礎。同時，不等不靠，積極調整現(xiàn)行的不完全適應《意見》要求的工作方法和機制，采取有力措施，提高包括刑罰執(zhí)行在內的依法治監(jiān)、依法行政工作水平。

（一）進一步加強三類罪犯思想動態(tài)的排摸收集。每次刑事法律政策的調整，都會一定程度地引起罪犯思想波動?！兑庖姟穼θ愖锓浮皽p假暫”的要求就是從嚴、從緊，必然會引起這部分罪犯的思想波動甚至抵觸情緒，主要反應集中在以下幾個方面：一是認為《意見》是基于極少數(shù)三類人員投機改造行為而采取的限制政策，屬于“一人生病，多人吃藥”，變相地延長了他們刑期，損害了他們改造利益。二是猜測后續(xù)措施，在“減假暫”程序方面是否更加嚴格，會不會降低他們的減刑幅度，會不會限制假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，監(jiān)獄是否在計分考核、日常管理等方面更加嚴格等，普遍擔心影響改造成績和服刑期限。三是出現(xiàn)不同程度的悲觀、失望甚至抵觸情緒，對改造前途感到迷茫。對于這些反應，予以密切關注和認真搜集，科學預測動向，及時制定針對性措施，加強教育改造和日常管理。對擔任勤雜事務犯，或從事對監(jiān)管安全、生產安全影響較大崗位，且思想波動較大的，一律調離原勞動崗位。

（二）進一步完善三類罪犯的考核管理。一是完善罪犯計分考核。根據(jù)司法部修訂后的《罪犯計分考核辦法》的原則，結合本省實際，進一步修改、完善現(xiàn)行的《罪犯計分考核辦法》，嚴格控制三類罪犯加分項目和分值，從嚴把握其日?？己朔?、專項獎分和單項行政獎勵的條件和標準，嚴格特殊加分情形的審批程序和權限，防止三類罪犯在考核中比其他罪犯容易得分。限制三類罪犯“學習規(guī)范”方面獎分，劃定警示教育、編辦報刊、稿件刊用等獎分上限。對于極少數(shù)利用個人影響和社會關系“走門子”、打招呼想照顧的罪犯，不但不能加分，一經發(fā)現(xiàn)，還要扣分，堅決杜絕三類罪犯投機改造現(xiàn)象。二是嚴格三類罪犯管理措施。修訂職務犯罪類和涉黑犯罪類罪犯管理教育辦法，重點加強對現(xiàn)有的定點關押職務類罪犯和相對集中關押涉黑類罪犯監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）的監(jiān)督管理。采取競爭上崗、定期測評等手段，針對性地嚴格勤雜事務類罪犯管理。進一步嚴格限制參加警示教育、現(xiàn)身說法、監(jiān)區(qū)文化等方面專項加分的分值和審批權限。三是從嚴掌握立功、重大立功審核事宜。對三類罪犯中擬申報立功和重大立功的，嚴格條件、嚴格審批程序，堅持集體研究、逐級呈報。一般性立功由監(jiān)獄審核，報省監(jiān)獄局審批；無期徒刑（含無期徒刑）以上刑罰的罪犯，重大立功由監(jiān)獄呈報、省監(jiān)獄局審核、報省高級人民法院確認；有期徒刑以下刑罰的罪犯，重大立功由各監(jiān)獄審核，報所在地中級人民法院確認。對三類罪犯中因“發(fā)明創(chuàng)造或重大技術革新”呈報立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)的，必須確?！叭塘艉邸?。對三類罪犯擬按法律規(guī)定的“在生產、科研中進行技術革新，成績突出”或者“對國家和社會有其他貢獻”認定立功表現(xiàn)的，該技術革新或者其他貢獻必須是該犯在服刑期間獨立完成、并經省級主管部門認定；擬按法律規(guī)定的“有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術革新”認定為“重大立功表現(xiàn)”的，該發(fā)明創(chuàng)造或重大技術革新必須是該罪犯在服刑期間獨立完成、并經國家主管部門確認的發(fā)明專利，且不包括實用新型專利和外觀設計專利；擬按法律規(guī)定的“對國家和社會有其他重大貢獻”認定為“重大立功表現(xiàn)”的，該重大貢獻必須是該罪犯在服刑期間獨立完成、并經國家主管部門確認的勞動成果。

（三）進一步嚴控三類罪犯的“減假暫”辦理。一是嚴格三類罪犯減刑假釋的實體條件。在認定三類罪犯的“確有悔改表現(xiàn)”時，除須同時具備最高人民法院司法解釋規(guī)定的條件外，還應當考察其是否通過主動退贓、積極追繳境外贓款贓物、主動賠償損失等方式，積極消除犯罪行為所產生的社會影響。嚴格按照《意見》要求以及人民法院的相關規(guī)定，從嚴把握三類罪犯減刑的起始時間、間隔時間和幅度。對服刑期間利用個人影響和社會關系等不正當手段企圖獲得減刑、假釋機會的，不得認定其“確有悔改表現(xiàn)”。二是繼續(xù)完善減刑假釋呈報和審理程序。對原任副處級以上職務犯罪罪犯、涉黑犯罪罪犯的減刑、假釋，繼續(xù)實行提級審理制度，即監(jiān)獄在將三類罪犯減刑、假釋卷宗呈報所在地中級人民法院裁定前、先報省監(jiān)獄管理局審核同意。省局進一步加強對上述罪犯減刑、假釋原始卷宗的審核把關工作。三是從嚴把好三類罪犯保外就醫(yī)醫(yī)學鑒定復核關。貫徹執(zhí)行省監(jiān)獄管理局關于提請保外就醫(yī)罪犯的病情鑒定和復查制度，進一步規(guī)范程序，公開透明，確保質量。四是實行職務犯罪罪犯備案制度。2014 年1月起，對原廳局級以上職務犯罪罪犯提請減刑、假釋和批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，各監(jiān)獄在裁定減刑、假釋或批準暫予監(jiān)外執(zhí)行后五日內，填寫登記表，連同備案材料報省監(jiān)獄管理局。對職務犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行與其他罪犯比例情況實行年度報備。

（四）進一步落實三類罪犯“減假?！备鳝h(huán)節(jié)責任。一是嚴格責任落實。建立并落實執(zhí)法辦案質量終身負責制度，實行“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”。對2011～2013年以來辦理的三類罪犯減假暫案卷，實施逐案復查，重點檢查是否嚴格按照法定程序和條件提請、辦理，是否有偽造材料、弄虛作假情況，是否存在徇私舞弊、收受賄賂、失職瀆職等，發(fā)現(xiàn)問題堅決依法糾正，確保每個環(huán)節(jié)均嚴格依規(guī)操作。二是以公開促進公正。嚴格執(zhí)行司法部關于獄務公開內容的各項規(guī)定，進一步拓寬獄務公開渠道，以監(jiān)獄開放日等重要節(jié)日節(jié)點為契機，廣泛邀請執(zhí)法監(jiān)督員、新聞記者、罪犯親屬進監(jiān)視察、幫教，以獄務公開倒逼執(zhí)法公正。從5月起，省監(jiān)獄管理局在安徽監(jiān)獄網上公布罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行書，向社會公開，接受社會監(jiān)督。加強獄內審判法庭建設，配合人民法院做好開庭審理工作。積極推進“減刑假”釋聯(lián)網辦理工作，推動獄務系統(tǒng)與法院審判系統(tǒng)對接。三是主動接受監(jiān)督。積極支持和配合各地檢察機關，對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行各個環(huán)節(jié)進行法律監(jiān)督，做到全程同步監(jiān)督。密切與各相關法院的工作，共同開展罪犯減刑、假釋工作調研，統(tǒng)一全省減刑、假釋工作標準和幅度，提高執(zhí)法質量。主動加強與社區(qū)矯正部門聯(lián)系，實現(xiàn)資源信息互通，做好假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯出入監(jiān)的無縫對接，對依法裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的三類罪犯實施重點監(jiān)控。四是加強機構建設。高度重視刑罰執(zhí)行機構和人員建設，結合實際配齊配強刑罰執(zhí)行機構人員。同時進一步加強刑罰執(zhí)行工作人員業(yè)務培訓，明確崗位職責，加強履職監(jiān)督，確保減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的辦卷質量。

（責任編輯 趙海鷗）

《中國訴訟法治發(fā)展報告（2012-2013）》首發(fā)式暨研討會在京召開

2014年5月29日上午，由“2011計劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心、中國政法大學訴訟法學研究院聯(lián)合主辦的《中國訴訟法治發(fā)展報告（2012-2013）》首發(fā)式暨研討會在北京召開。

來自全國十余所高校和科研機構的數(shù)十位專家學者齊聚一堂，祝賀《中國訴訟法治發(fā)展報告（2012-2013）》一書首發(fā)面世，并就該報告相關問題進行了研討。與會專家認為，該報告客觀全面地記錄了我國刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟在2012年、2013年中的立法、司法和學術研究方面取得的成績與進步，并對國外訴訟法治發(fā)展的最新動態(tài)作了簡要綜述。同時，該報告首開法學各個學科門類專業(yè)性報告的先河，是從事訴訟立法、司法和教學科研工作的基礎性、權威性的參考資料。

中國政法大學訴訟法學研究院是我國訴訟法學專業(yè)唯一入選教育部人文社會科學重點研究基地和“2011計劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心依托平臺之一。為體現(xiàn)我國訴訟法治發(fā)展的整體狀況，跟進立法腳步、追蹤司法軌跡、展現(xiàn)研究成果，該院于2013年正式啟動“中國訴訟法治發(fā)展報告項目”，計劃每年發(fā)布一份。首份報告已于2014 年5月由中國政法大學出版社以2012和2013年合訂本的形式出版，全書共六十余萬字，分為上（2012）、下（2013）兩編，每編內容包括刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的年度立法進展、司法實踐狀況、學術研究情況和國際發(fā)展動態(tài)，并附有重要學術論文、著作、項目、博士學位論文等統(tǒng)計信息供讀者參考。

（張文靜）