淺析暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督的完善

王智博

內(nèi)容摘要：暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對于被處無期徒刑、有期徒刑或者拘投的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時監(jiān)外服刑，在監(jiān)獄以外執(zhí)行刑罰的執(zhí)行制度。司法實踐中檢察機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行存在著監(jiān)督乏力、監(jiān)督困難、監(jiān)督片面等制度上的問題，本文針對以上暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督上存在的困難提出主動履行監(jiān)督職責(zé)、擴大監(jiān)督權(quán)限、同步監(jiān)督執(zhí)行、監(jiān)督查辦并重的方法。

關(guān)鍵詞：監(jiān)外執(zhí)行 檢察監(jiān)督

暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯由于具有法律所規(guī)定的特殊事由，不適宜在監(jiān)獄或其他執(zhí)行機關(guān)繼續(xù)執(zhí)行，經(jīng)過人民法院或者刑罰執(zhí)行機關(guān)決定、批準(zhǔn)暫時在監(jiān)管場所以外執(zhí)行刑罰的一種制度。

修改后的《刑事訴訟法》對暫予監(jiān)外執(zhí)行作出了重大的修改：一是在適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件上擴大到被判處無期徒刑的“懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女”；二是規(guī)定了檢察機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行適用的檢察監(jiān)督權(quán)；三是明確規(guī)定以非法手段取得暫予監(jiān)外執(zhí)行在監(jiān)外執(zhí)行期間不計入刑期；四是明確規(guī)定對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯施行社區(qū)矯正。其中第255條、第256條賦予了人民檢察院的檢察監(jiān)督權(quán)，目的就是要以檢察權(quán)制約暫予監(jiān)外執(zhí)行的批準(zhǔn)和執(zhí)行機關(guān)的權(quán)力，因為“監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)，由于建議權(quán)高度集中在監(jiān)獄主管部門受理，加上審批程序不具有公開性，透明度差，所以容易出現(xiàn)權(quán)力濫用甚至是腐敗問題”[1]，如：新疆石河子監(jiān)獄原教育科長向巖明案、廣西羅城監(jiān)獄原副監(jiān)獄長胡耀光案等等，這些案例都說明了暫予監(jiān)外執(zhí)行很容易滋生權(quán)力濫用和司法腐敗，檢察機關(guān)作為權(quán)力的監(jiān)督機關(guān)，要全面對暫予監(jiān)外執(zhí)行進行監(jiān)督，杜絕權(quán)力濫用和司法腐敗，但在現(xiàn)階段的司法實踐中，暫予監(jiān)外執(zhí)行這一制度在應(yīng)用中依舊存在一些問題，所以建立完善的檢察監(jiān)督機制具有重要的現(xiàn)實意義。

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機制存在的問題

（一）法律賦予的監(jiān)督權(quán)力形式單一，監(jiān)督乏力

1.修改后的《刑事訴訟法》第255條規(guī)定：監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定機關(guān)或者批準(zhǔn)機關(guān)提出書面意見。由此可見，人民檢察院對暫予監(jiān)外執(zhí)行進行的是一種書面的審查，即從執(zhí)行機關(guān)提供的書面材料，如：被提請暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的嚴(yán)重疾病證明文件、病例資料、妊娠證明或者生育證明和被申請暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的服刑、羈押表現(xiàn)等書面材料，通過這些材料對罪犯是否應(yīng)當(dāng)被適用暫予監(jiān)外執(zhí)行進行審查，監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)是否存在對罪犯違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形。檢察機關(guān)在對這些書面材料進行審查的過程中，只是從形式要件上進行審查，并沒有審查其的實質(zhì)要件，難以真實掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行的實際情況，執(zhí)行機關(guān)很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用甚至是腐敗的情形。

2.《刑事訴訟法》規(guī)定檢察機關(guān)對執(zhí)行機關(guān)的暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定提出書面意見，是一種建議權(quán)，并沒有相應(yīng)的監(jiān)督方法和處理手段，使得這種檢察監(jiān)督權(quán)停留在表面、流于形式，難以真正對執(zhí)行機關(guān)的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定進行制約。

（二）法律賦予監(jiān)督權(quán)力的內(nèi)容不明確，實現(xiàn)監(jiān)督困難

1.《刑事訴訟法》規(guī)定檢察機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定或者批準(zhǔn)作出了規(guī)定，并未對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行過程和收監(jiān)過程規(guī)定監(jiān)督權(quán)力，雖然最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》在第648條規(guī)定：“對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，人民檢察院發(fā)現(xiàn)罪犯不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督管理規(guī)定或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失而罪犯刑期未滿的，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機關(guān)收監(jiān)執(zhí)行，或者建議決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)作出收監(jiān)執(zhí)行的決定”。但是在司法實踐中，最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》難以對其他職權(quán)機關(guān)產(chǎn)生作用，檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)力困難重重，難以對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行、收監(jiān)過程進行有效的監(jiān)督。

2.《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定的對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行過程和收監(jiān)過程監(jiān)督依舊是通知建議權(quán)，沒有監(jiān)督力度，而且在這一過程中的監(jiān)督是一種被動監(jiān)督，對于人民檢察院行使對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行過程和收監(jiān)過程的監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容也沒有規(guī)定，實踐中難以落實這一項監(jiān)督權(quán)。

3.人民檢察院在監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行過程和收監(jiān)過程不僅要監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行機關(guān)是否履行對罪犯的監(jiān)督管理職責(zé)和刑罰執(zhí)行機關(guān)是否履行及時收監(jiān)職責(zé)，還要對罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行的過程進行監(jiān)督，這樣才能及時發(fā)覺監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)和刑罰執(zhí)行機關(guān)是否存在徇私舞弊、侵權(quán)瀆職的行為，但是法律沒有明確規(guī)定出人民檢察院對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督方法，這制約了人民檢察院對暫予監(jiān)外執(zhí)行機關(guān)和刑罰執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督貫徹施行。

（三）法律賦予監(jiān)督未規(guī)定違法責(zé)任追究，監(jiān)督不全面

1.《刑事訴訟法》規(guī)定的檢察機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督方法是建議權(quán)和通知權(quán)，并沒有規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)的違法責(zé)任追究，以致上述機關(guān)在接到檢察機關(guān)的通知或者糾正意見時候，“經(jīng)常采取拖延辦理和答復(fù)，甚至不了了之、不予配合，對此檢察機關(guān)雖具有監(jiān)督者的地位而無計可施”。[2]

2.《刑事訴訟法》僅對監(jiān)獄、看守所等刑罰執(zhí)行機關(guān)的暫予監(jiān)外執(zhí)行進行監(jiān)督，但是卻忽略了制作暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的嚴(yán)重疾病證明文件、病例資料、妊娠證明或者生育證明和被申請暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的服刑、羈押表現(xiàn)等書面材料的醫(yī)療機關(guān)的監(jiān)督工作，更沒有對這些醫(yī)院規(guī)定違規(guī)制作暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的證明材料的責(zé)任追究。

3.《刑事訴訟法》所規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督存在著一個監(jiān)督思維的誤區(qū)，即是通常是刑罰執(zhí)行機關(guān)違規(guī)進行暫予監(jiān)外執(zhí)行進行監(jiān)督，忽視了符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯提出暫予監(jiān)外執(zhí)行被監(jiān)獄、看守所等刑罰執(zhí)行機關(guān)違規(guī)否定，不予批準(zhǔn)或不予決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機制完善方法

針對以上所提出的我國暫予監(jiān)外執(zhí)行在檢察監(jiān)督上存在的問題，筆者提出如下的解決辦法：

（一）樹立監(jiān)督意識，主動履行監(jiān)督職責(zé)

1.在思想上提高對暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要性認(rèn)識，轉(zhuǎn)變有些地區(qū)檢察機關(guān)內(nèi)部存在的傳統(tǒng)“重偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督而輕執(zhí)行監(jiān)督”的觀念，[3]檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立正確的監(jiān)督觀念，重視對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督工作，與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、信訪部門加強聯(lián)系，建立涉及違規(guī)暫予監(jiān)外執(zhí)行的通報制度，對出現(xiàn)涉及違規(guī)暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件交由監(jiān)所部門及時核實、處理。

2.在重視樹立監(jiān)督意識的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)應(yīng)加大對履行暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)所部門的各項投入，監(jiān)所部門的工作人員應(yīng)當(dāng)定期對監(jiān)管場所和暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行部門進行查訪走訪，直接掌握轄區(qū)內(nèi)暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況。

3.檢察機關(guān)的監(jiān)所部門建立對轄區(qū)內(nèi)的刑罰執(zhí)行機關(guān)和暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)控檔案，以以往暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行情況和所關(guān)押罪犯的罪行嚴(yán)重程度為參考，建立對暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督力度的分級制度，分為：紅色、黃色、藍(lán)色三種級別，對于關(guān)押重刑犯或者出現(xiàn)過嚴(yán)重違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管場所，定為紅色級別，對該場所的在押罪犯的監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從申請開始的時介入，嚴(yán)格監(jiān)督其中各個環(huán)節(jié)直至?xí)河璞O(jiān)外執(zhí)行結(jié)束；對于關(guān)押一般刑犯的且出現(xiàn)過違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形的監(jiān)管場所，定為黃色級別，監(jiān)督力度小于紅色級別，重點監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行的批準(zhǔn)階段和收監(jiān)階段；對于關(guān)押一般刑犯的監(jiān)管場所且未出現(xiàn)過違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用藍(lán)色級別。檢察機關(guān)監(jiān)所部門根據(jù)具體情況定期調(diào)整對監(jiān)管場所的監(jiān)督力度的顏色級別，以達(dá)到節(jié)約司法資源的目的。

（二）建立同步監(jiān)督機制，全面履行監(jiān)督職責(zé)

全面履行監(jiān)督職責(zé)，就要求檢察機關(guān)有切實可行的監(jiān)督機制，一些學(xué)者提出對暫予監(jiān)外執(zhí)行采取同步監(jiān)督的機制[4]，筆者對此是表示贊同的。同步監(jiān)督分為：執(zhí)行前監(jiān)督、執(zhí)行中監(jiān)督、執(zhí)行后監(jiān)督。

1.執(zhí)行前監(jiān)督。即對提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的情況進行核實，監(jiān)督監(jiān)獄、看守所有無違規(guī)批準(zhǔn)、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況發(fā)生。一是檢察機關(guān)要仔細(xì)核實被提請暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的嚴(yán)重疾病證明文件、病例資料、妊娠證明或者生育證明和被申請暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的服刑、羈押表現(xiàn)等書面材料，這些核實工作不能僅僅停留在書面核實，要進行具體核實考查；二是對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯建立執(zhí)行檔案，就其自身情況作出暫予監(jiān)外執(zhí)行的評估，方便對監(jiān)外執(zhí)行的罪犯就醫(yī)、懷孕、哺乳等情況進行了解，并及時掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯是否及時被收監(jiān)。

2.執(zhí)行中監(jiān)督。即對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行過程中進行監(jiān)督。主要針對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)——社區(qū)矯正機關(guān)進行監(jiān)督，監(jiān)督其是否履行對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的管理職責(zé)，同時要定期對各個監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)進行查訪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行罪犯有收監(jiān)的情況，立即督促相關(guān)部門進行收監(jiān)。

3.執(zhí)行后監(jiān)督。即對執(zhí)行機關(guān)收監(jiān)情況的監(jiān)督。執(zhí)行后監(jiān)督主要有兩個方面，一是督促執(zhí)行機關(guān)對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿的罪犯及時收監(jiān)；二是監(jiān)督并防止執(zhí)行機關(guān)對尚未符合收監(jiān)條件的罪犯違規(guī)收監(jiān)，通過這兩方面的監(jiān)督保障監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)權(quán)力正當(dāng)行使，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯權(quán)利不受侵犯。

（三）擴大對監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)限，實現(xiàn)監(jiān)督效果

1.在立法層面上將對暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議權(quán)擴張到對暫予監(jiān)外執(zhí)行的否決效力，將建議性文書改為強制性文書。對于違規(guī)的監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)作出的決定，檢察機關(guān)視情況有權(quán)進行否決，加強檢察機關(guān)的監(jiān)督強制力，督促執(zhí)行機關(guān)按規(guī)定進行暫予監(jiān)外執(zhí)行。

2.將監(jiān)督權(quán)擴大到對暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限延長和減刑上，防止違規(guī)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限延長和在監(jiān)外執(zhí)行期間違規(guī)減刑的情況發(fā)生，更防止執(zhí)行機關(guān)對罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后暫予監(jiān)外執(zhí)行期限屆滿時，依舊批準(zhǔn)申請延長監(jiān)外執(zhí)行期限，杜絕無限期的監(jiān)外執(zhí)行；對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯是否能夠減刑，學(xué)者眾說紛紜，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不宜適用減刑。筆者認(rèn)為對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯可以適用減刑，其理由有二：第一，法律并沒有規(guī)定對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不能適用減刑，依照法定原則，則可以對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實施減刑；第二，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯完全有可能符合《刑法》第78條對減刑條件所作出的規(guī)定，如一個病重的患者自愿參加醫(yī)學(xué)上的人體實驗，為國家、人類的醫(yī)學(xué)事業(yè)作出了貢獻，可以視為“對國家和社會有其他重大貢獻的”，故而對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯適用減刑是完全可能的，所以檢察機關(guān)也應(yīng)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯減刑情況進行監(jiān)督，防止執(zhí)行機關(guān)違規(guī)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯適用減刑的情況發(fā)生。

3.將監(jiān)督權(quán)限擴大到對暫予監(jiān)外執(zhí)行計入刑期的計算過程，防止出現(xiàn)違規(guī)將暫予監(jiān)外執(zhí)行期間計入刑期的情況發(fā)生?！缎淌略V訟法》第257條規(guī)定：不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予見外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃期間不計入執(zhí)行刑期。所以檢察機關(guān)應(yīng)該對執(zhí)行機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)時的刑期計算進行監(jiān)督，防止在刑期計算上舞弊的情況發(fā)生。

（四）監(jiān)督與查辦兩并重，落實監(jiān)督成果

檢察機關(guān)要積極查辦監(jiān)管機關(guān)違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件。對于查辦該類職務(wù)犯罪，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管機關(guān)工作人員以涉嫌徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪立案偵查；對于違規(guī)提供、制作暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的嚴(yán)重疾病證明文件、病例資料、妊娠證明或者生育證明等書面材料的醫(yī)療機關(guān)責(zé)任人，其主體可能為非國家機關(guān)工作人員，分為兩種情況處理：第一種情況為監(jiān)管機關(guān)的工作人員和提供虛假醫(yī)療書面材料的醫(yī)療機關(guān)責(zé)任人相互串通舞弊，對于醫(yī)療機關(guān)責(zé)任人應(yīng)以涉嫌徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪的共犯論處；第二種情況為監(jiān)管機關(guān)的工作人員和提供虛假醫(yī)療書面材料的醫(yī)療機關(guān)責(zé)任人沒有串通舞弊，醫(yī)療機關(guān)責(zé)任人出具虛假醫(yī)療書面材料，監(jiān)管機關(guān)審核不嚴(yán)，發(fā)生了違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況，對于監(jiān)管機關(guān)應(yīng)以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，對于醫(yī)療機關(guān)責(zé)任人涉嫌的罪名，《刑法》尚未有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為訴訟活動中應(yīng)當(dāng)包括暫予監(jiān)外執(zhí)行的審查程序，故而對提供虛假醫(yī)療書面材料的醫(yī)療機關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)以幫助毀滅、偽造證據(jù)罪論處，不過此處究竟適用何罪尚待考證。

注釋：

[1]陳瑞華：《防止公權(quán)力濫用是刑訴法修改的首要使命》，載《南方都市報》2011年9月8日。

[2]閔亞莉、蘇云姝：《論暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機制之完善》載《西華大學(xué)學(xué)報》2013年3月第32卷第2期第78頁。

[3]王昕：《我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機制研究》載《華東政法大學(xué)》2012年第15頁。

[4]閔亞莉、蘇云姝：《論暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機制之完善》載《西華大學(xué)學(xué)報》2013年3月第32卷第2期第80頁。