暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善

唐 杰 孫 璇

（201613 上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院 上海）

暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善

唐 杰 孫 璇

（201613 上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院 上海）

暫予監(jiān)外執(zhí)行制度作為刑罰執(zhí)行的重要制度之一，體現(xiàn)了刑罰人道主義理念。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的合理構(gòu)建關(guān)乎執(zhí)法公正以及預(yù)防再犯罪的發(fā)生，因此展開深入系統(tǒng)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

人道主義；暫予監(jiān)外執(zhí)行制度

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的概念

監(jiān)外執(zhí)行有廣義和狹義之分。廣義指監(jiān)外執(zhí)行包括管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等情形；狹義指監(jiān)外執(zhí)行就是暫予監(jiān)外執(zhí)行情形，指對被判處剝奪自由的刑罰因某種法定情況的罪犯暫不關(guān)押而委托一定機(jī)關(guān)監(jiān)管。我國運(yùn)用于被判處有期徒刑或拘役而有下列情況之一的罪犯：①有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；③生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不會危害社會的。對被判處無期徒刑的罪犯，滿足前款第二項(xiàng)規(guī)定情形的，能夠暫予監(jiān)外執(zhí)行。暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，包括在服刑期內(nèi)。關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，交居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，基層組織或罪犯的原所在單位進(jìn)行協(xié)助監(jiān)督。暫予監(jiān)外執(zhí)行的事由消失后，若刑期還未執(zhí)行完，理應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的特點(diǎn)

1.非監(jiān)禁性

一些法定因素的出現(xiàn)，被依法剝奪自由刑的犯罪分子，本該在監(jiān)獄或看守所里執(zhí)行刑罰，經(jīng)一定程序逐級批準(zhǔn)后，暫不監(jiān)禁，而被許可在場所外執(zhí)行。

2.期限性

暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的一種變通方法，并不是無期限的。在實(shí)際操作中，審批機(jī)關(guān)一般會依照犯罪分子病情的輕重，將監(jiān)外執(zhí)行的時(shí)間批準(zhǔn)為半年或一年，在此過程中，倘若暫與監(jiān)外執(zhí)行的相應(yīng)法定情況消失，法定部門必須立即啟動重新收監(jiān)程序。

3.范圍的有限性

暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用對象包括“三種人”，即使用范圍的局限性。且在行刑中，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用對象及條件、實(shí)際服刑刑期、病情嚴(yán)重程度等條件，被行刑機(jī)關(guān)控制嚴(yán)格要求。

三、我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度存在的問題

暫予監(jiān)外執(zhí)行制度貫徹實(shí)施刑罰人道主義和保障罪犯權(quán)利具體體現(xiàn)，是國家對罪犯實(shí)行處罰人性化的凸顯，但實(shí)踐中還存在很多問題。

1.在立法中的問題

暫予監(jiān)外執(zhí)行制度在立法中的規(guī)定，很多時(shí)間較久，當(dāng)前保外就醫(yī)出現(xiàn)的新情況難以得到解決。而且，除了現(xiàn)行《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》之外，其他大多法律文件普遍層級較低，全部一些解釋、辦法、通知，有的僅僅涉及一個部門，有的即使是多個部門聯(lián)合規(guī)定，層級也不高。以前法律的規(guī)定在新刑訴法頒布前，對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序缺乏規(guī)范化，缺乏可操作性。

2.在執(zhí)法司法中的問題

司法實(shí)踐中，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度問題嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：第一監(jiān)獄、看守所易受到利益的誘惑而違規(guī)替罪犯辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行，實(shí)踐中“以保代放”、“一保到底”的現(xiàn)象較多；第二、由于暫予監(jiān)外執(zhí)行各機(jī)關(guān)的工作銜接不到位還會導(dǎo)致交付脫節(jié)。一方面，在實(shí)踐中決定機(jī)關(guān)常常不能及時(shí)將有關(guān)法律文書和罪犯一同交給執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)，也不依照規(guī)定抄送當(dāng)?shù)赝壢嗣駲z察院，卻是決定暫予監(jiān)外執(zhí)行就直接替罪犯辦理出監(jiān)手續(xù)，且人口流動性現(xiàn)象嚴(yán)重，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管失控現(xiàn)象很容易出現(xiàn)；另一方面，基層公安機(jī)關(guān)缺乏警力，難以考慮到這些暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯；新刑訴法頒布前，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律地位沒有確定，實(shí)際操作中各機(jī)關(guān)相互推脫、責(zé)任得到落實(shí)的情形經(jīng)常發(fā)生。

四、我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善

1.創(chuàng)造良好的法律環(huán)境

立法完善、操作性強(qiáng)是構(gòu)建運(yùn)行良好的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的關(guān)鍵。第一，保外就醫(yī)取保人職責(zé)和義務(wù)的明確、病殘鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)以及鑒定人員的要求具體化、鑒定醫(yī)院診斷程序得到細(xì)化，明確違反辦理審批的法律責(zé)任和懲罰措施。第二，進(jìn)一步完善暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督規(guī)定，特別是對程序性規(guī)定的細(xì)化。第三，應(yīng)當(dāng)從立法方面上將檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督端口前移，并且通過“制度封閉”賦予檢察機(jī)關(guān)糾正意見的強(qiáng)制效力，增強(qiáng)糾正意見的強(qiáng)制性。

2.重新構(gòu)建暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行體制

目前執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行的具體工作由公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。但實(shí)踐中負(fù)責(zé)刑事、治安案件的偵查工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，任務(wù)非常繁重，加之缺乏警力的因素，公安機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)督管理難以達(dá)到效果。由于監(jiān)外執(zhí)行是正在開展的社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，理應(yīng)在社區(qū)矯正的范疇中去綜合考量和規(guī)劃暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行工作，成立一個能對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管工作統(tǒng)一進(jìn)行管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。

3.建立信息共享平臺

加快完善全國聯(lián)網(wǎng)的暫予監(jiān)外執(zhí)行信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，監(jiān)外執(zhí)行情況透明化，使檢察機(jī)關(guān)可以隨時(shí)掌握執(zhí)行的具體情況，群眾監(jiān)督也可以得以進(jìn)行。具體表現(xiàn)為：第一暫予監(jiān)外執(zhí)行信息平臺包括審批暫予監(jiān)外執(zhí)行的共享、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管情況的共享、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)的共享，確保檢察機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行能夠進(jìn)行全程電子化監(jiān)督；第二，群眾通過信息化方式參與法律監(jiān)督。比如可以借助相關(guān)部門的官方微博，將脫逃罪犯的基本信息傳到微博上，借助網(wǎng)友的力量。第三，讓群眾參與法律監(jiān)督的重要方法之一便是建立周邊群眾隨訪制度。

五、結(jié)語

暫予監(jiān)外執(zhí)行制度必須要進(jìn)一步的去完善，發(fā)揮其在我國法治化建設(shè)中的作用，讓更多滿足條件的罪犯能夠在監(jiān)外執(zhí)行刑罰，早日回歸社會，節(jié)約司法資源。

申春夏.“暫與監(jiān)外執(zhí)行制度”，西南政法大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。

[1]曾芳文.暫予監(jiān)外執(zhí)行適用論[J].法學(xué)雜志，1999,3.

[2]周國強(qiáng).社區(qū)矯正制度研究[M].北京:中國檢察院出版社，2006,12.

[3]姚莉.刑事訴訟法[M].北京：中國法制出版社，2012,12.

[4]申春夏.暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，西南政法大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文.

唐杰（1992～），女，河南信陽人，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。

孫璇（1991～），女，湖北武漢人，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。