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    完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理問題探究

    2014-06-05 14:53:46吉林省司法廳安置幫教課題組
    中國(guó)司法 2014年7期
    關(guān)鍵詞:服刑人員彩虹基地

    吉林省司法廳安置幫教課題組

    完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理問題探究

    黨的十八屆三中全會(huì)提出:“創(chuàng)新社會(huì)治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平,維護(hù)國(guó)家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?!鄙鐣?huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)治理完善的主發(fā)動(dòng)機(jī),刑滿釋放人員安置幫教工作是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分。伴隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)與社會(huì)治理的深入推進(jìn),安置幫教工作領(lǐng)域與職能作用也有所擴(kuò)大,如何在新形勢(shì)下創(chuàng)新和發(fā)展,也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。安置幫教工作作為司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)治理的重要職能,我們?cè)诠ぷ鏖_展過程中,通過強(qiáng)化職能、創(chuàng)新管理服務(wù),對(duì)吉林省安置幫教工作進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

    一、新形勢(shì)下做好刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作的重要性和必要性

    加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的服務(wù)與管理工作,有效預(yù)防和減少重新違法犯罪,幫助其順利回歸和融入社會(huì),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行安置幫教,做好服務(wù)與管理工作,是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。因此,必須充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作的重要意義,必須充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作的現(xiàn)實(shí)需要,切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。

    (一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員服務(wù)與管理,是黨的以人為本執(zhí)政理念和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)

    以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。刑滿釋放人員雖然已經(jīng)依法釋放,但是由于他們?cè)?jīng)犯過罪錯(cuò)、受過處罰,在一段時(shí)期內(nèi)與社會(huì)生活隔絕、脫節(jié),回歸社會(huì)后,在工作和生活中往往面臨著比一般社會(huì)成員更多的困難、更強(qiáng)的不適應(yīng)感。如果社會(huì)及時(shí)給予他們關(guān)心和幫扶,有利于幫助他們重新鼓起生活的信心和勇氣,向善從新、融入社會(huì)。因此,在對(duì)刑滿釋放人員開展安置幫教工作的實(shí)踐中一定要自覺堅(jiān)持以人為本的理念,真誠(chéng)關(guān)愛、平等對(duì)待、熱情服務(wù)刑滿釋放人員,積極幫助他們解決就業(yè)、就學(xué)和社會(huì)保障等方面遇到的困難和問題,促進(jìn)他們更好地融入社會(huì),成為遵紀(jì)守法的公民和自食其力的社會(huì)成員,使他們切身感受到黨和政府的溫暖,感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

    (二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員服務(wù)與管理,是預(yù)防和減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措

    刑滿釋放人員回歸社會(huì)后,有的文化水平較低、法律意識(shí)淡薄、謀生能力差、社會(huì)交往能力弱,有的受到親情冷落、社會(huì)歧視和不良社會(huì)閑散人員消極影響,有的甚至還存在重新違法犯罪的社會(huì)危險(xiǎn)性,如果不及時(shí)進(jìn)行安置幫教,很容易導(dǎo)致重新違法犯罪,釀成社會(huì)問題。特別是那些仍有明顯違法犯罪傾向的人員,無家可歸、無親可投、無業(yè)可就人員(以下簡(jiǎn)稱為“三無人員”),假身份、假姓名、假住址人員(以下簡(jiǎn)稱為“三假人員”),如果不進(jìn)行有效的銜接管控和安置幫扶,很容易走上重新違法犯罪的道路,給社會(huì)帶來危害。因此,一定要把刑滿釋放人員納入社會(huì)治安綜合治理體系之中,加強(qiáng)對(duì)他們的銜接管理和教育幫扶,最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    (三)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員服務(wù)與管理,是加強(qiáng)社會(huì)平安建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要使命

    加強(qiáng)社會(huì)平安建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理,是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。眾所周知,刑滿釋放人員是一個(gè)特殊群體,是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn),往往容易成為工作的盲點(diǎn)。他們有的因刑期較長(zhǎng),刑滿釋放后很難適應(yīng)社會(huì)生活和社會(huì)治理的新變化、新發(fā)展、新秩序;有的存在人格障礙、心理偏執(zhí)和情緒對(duì)抗,對(duì)正常社會(huì)治理有抵觸情緒,很難較快融入社會(huì);有的不能正視自己的過去和歷史,出監(jiān)所后居無定所,游蕩于社會(huì)之中,特別是那些“三無人員”、“三假人員”,刑滿釋放時(shí)容易直接流散于社會(huì),底數(shù)不清、去向不明、情況復(fù)雜,加大了社會(huì)治理難度。如果對(duì)這部分刑滿釋放人員管控不力,教育、幫扶措施跟進(jìn)不夠,就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)治理的盲點(diǎn)和亂點(diǎn),使他們有可能重新走上違法犯罪的道路。因此,一定要把刑滿釋放人員安置幫教工作作為社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要使命和任務(wù),健全銜接機(jī)制、落實(shí)安置政策,特別要加強(qiáng)日常服務(wù)和管理,切實(shí)管住、管好,使他們順利回歸和融入社會(huì)。

    二、吉林省刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作現(xiàn)狀

    近年來,吉林省的安置幫教工作在司法部、省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各項(xiàng)工作取得了較好的階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省2013年刑滿釋放12492人,銜接9744人,銜接率為78%;安置8526人,安置率為87.5%;幫教9549人,幫教率為98%。

    (一)各級(jí)黨委、政府對(duì)刑滿釋放人員安置幫扶工作的重視和支持度在提升

    一直以來,省委省政府高度重視安置幫教工作,省安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),為做好全省安置幫教工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把安置幫教工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和減少重新犯罪、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)根本性措施,納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,簽訂責(zé)任狀,層層抓落實(shí),并納入了社會(huì)治安綜合治理考評(píng)內(nèi)容。一些縣(市、區(qū))的黨政領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì),與幫教組織深入監(jiān)所了解服刑人員情況,開展聯(lián)合幫教送溫暖活動(dòng),把幫教工作的觸角向大墻內(nèi)延伸。同時(shí),積極支持創(chuàng)辦安置幫教實(shí)體和基地建設(shè)。2012年7月,長(zhǎng)嶺縣太平川鎮(zhèn)政府組建彩虹基地管理中心,鎮(zhèn)政府提供了2間辦公室,從硬件設(shè)施上為基地建設(shè)提供了保障。中心成立以來,在政府的支持下,主動(dòng)走出去,上門走訪企業(yè),幫助企業(yè)解決建設(shè)與發(fā)展中遇到的涉法問題,向企業(yè)宣傳上級(jí)安置幫教政策,使企業(yè)主動(dòng)參與社會(huì)公益事業(yè)。與鎮(zhèn)內(nèi)7戶規(guī)模規(guī)模較大企業(yè)簽訂了用工協(xié)議,到中心登記并有求職愿望的刑滿釋放人員39名,安置和扶持就業(yè)30名,指導(dǎo)彩虹基地安置轄區(qū)內(nèi)刑滿釋放人員126名,取得了較好效果。 白城市司法局推廣“四給”措施,加強(qiáng)政府主導(dǎo)或扶持的彩虹基地建設(shè)?!八慕o”即對(duì)彩虹基地建設(shè)給政策、給項(xiàng)目、給資金、給任務(wù),實(shí)現(xiàn)安置幫教事業(yè)發(fā)展與企業(yè)利益雙贏的工作目標(biāo)?!八慕o”措施已經(jīng)通過省司法廳報(bào)司法部,并報(bào)國(guó)辦,在白城市范圍內(nèi)加以推廣和落實(shí),對(duì)于助力彩虹基地發(fā)展,提高彩虹基地的接納能力,收到了很好的工作效果。目前,白城市每個(gè)縣市區(qū)都有一個(gè)政府主導(dǎo)或扶持的彩虹基地,今年投入的資金和物資折合人民幣30多萬元。

    (二)有關(guān)部門積極配合,初步形成齊抓共管局面

    一是建立健全工作機(jī)構(gòu)。經(jīng)過幾年的努力,目前全省已形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。各市(州)、縣(市、區(qū))全部成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在司法局設(shè)立了辦公室。各市(州)、縣(市、區(qū))司法局也相繼成立了安置幫教處(科);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所設(shè)立了安置幫教工作站;各村(居、社區(qū))建立了以村干部、人民調(diào)解員為骨干的安置幫教工作隊(duì)伍。

    二是工作制度進(jìn)一步規(guī)范。我省制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放人員銜接工作的意見》、《吉林省刑滿釋放人員過渡性安置基地暫行管理辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件,完善了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、成員單位聯(lián)席會(huì)議、信息交流反饋、聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)等制度?;鶎訋徒探M織進(jìn)一步完善了銜接、幫教、安置制度,安置幫教工作的制度化、規(guī)范化、信息化水平進(jìn)一步提高。

    三是各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,初步形成了齊抓共管的局面。近年來,省綜治委不斷加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的指導(dǎo),先后多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議,落實(shí)安置幫教工作的各項(xiàng)措施。各成員單位認(rèn)真履行職責(zé),配合做好安置就業(yè)和社會(huì)保障工作。各級(jí)安幫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極組織、協(xié)調(diào)和運(yùn)作,狠抓工作落實(shí),初步形成了齊抓共管的局面。

    (三)管理與服務(wù)并重,強(qiáng)化銜接、安置、幫教工作力度

    首先,以信息化為手段,抓好銜接工作。建立安置幫教信息溝通機(jī)制,全面提高信息化管理水平。在鞏固我省原有《安置幫教管理軟件》成績(jī)的基礎(chǔ)上,我們又把著力點(diǎn)放在了服刑人員基本信息核查工作上。一是制定并執(zhí)行通報(bào)制度。我省每月對(duì)全省監(jiān)所和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的信息核查工作成績(jī)進(jìn)行排名通報(bào),有力地督促和推動(dòng)了基本信息核查工作的開展,定期召開調(diào)度會(huì)督促成績(jī)末位單位提升成績(jī)。二是主動(dòng)與兄弟省市協(xié)調(diào)合作,取得支持配合。我們向全國(guó)各兄弟?。ㄊ校┧痉◤d(局)發(fā)函,請(qǐng)求協(xié)助核實(shí)我省服刑人員信息。全國(guó)各兄弟司法廳(局)分別復(fù)函,促進(jìn)了我省核實(shí)成績(jī)的提升。三是進(jìn)行專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。為表彰先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn),我省對(duì)信息核查工作中表現(xiàn)優(yōu)異的各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)所進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);組織信息核查工作主題征文活動(dòng),對(duì)優(yōu)秀作品進(jìn)行評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)工作積極性。四是組織培訓(xùn)。我省每年都舉辦信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)班,以集中培訓(xùn)的形式,召集全省監(jiān)獄、戒毒所、看守所和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)軟件業(yè)務(wù)的主管領(lǐng)導(dǎo)和操作人員參訓(xùn);以分散培訓(xùn)的形式,省司法廳工作人員深入到9個(gè)市(州)進(jìn)行小班教學(xué),開展手把手式的培訓(xùn);邀請(qǐng)中和志遠(yuǎn)公司的老師來我省授課,授課過程錄制光碟,下發(fā)各級(jí)客戶端進(jìn)行再培訓(xùn)。幾年來,全省參訓(xùn)人數(shù)達(dá)8000余人次。經(jīng)過不懈努力,目前核實(shí)率99.61%,核實(shí)成功率97.35%,回執(zhí)率98.06%,三項(xiàng)均居全國(guó)領(lǐng)先水平。

    其次,爭(zhēng)取多部門配合,抓好幫教工作。我廳開展豐富多彩的就業(yè)幫扶活動(dòng),感化教育服刑人員和刑滿釋放人員。省廳繼連續(xù)三年開展“情系回歸、就業(yè)幫扶”巡回演講活動(dòng)后,2013年又舉辦了“全省監(jiān)獄服刑人員安置就業(yè)政策宣傳活動(dòng)”,邀請(qǐng)省民政廳、省就業(yè)局、省工商局和省地稅局等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo),分別深入到長(zhǎng)春市凈月監(jiān)獄和省女子監(jiān)獄,為即將刑滿釋放的服刑人員舉辦安置就業(yè)政策宣傳現(xiàn)場(chǎng)會(huì),1500余名即將刑滿釋放的服刑人員參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)?;顒?dòng)結(jié)束后,我廳將宣講的內(nèi)容制作光盤,發(fā)放全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和全省各監(jiān)獄、戒毒所,繼續(xù)深化活動(dòng)成果,有2萬余名服刑人員和3萬余名刑滿釋放人員從中得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)。各市(州)、縣(市、區(qū))司法局每年組織安置幫教工作人員、社會(huì)幫教人員、志愿者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展對(duì)刑滿釋放人員的幫教活動(dòng),開展“送溫暖、送愛心、送崗位”進(jìn)監(jiān)所等活動(dòng)。感化、教育、引導(dǎo)刑滿釋放人員和服刑人員樹立回歸社會(huì)的信心,幫扶他們開啟新的生活。

    再次,擴(kuò)大基地安置總量,發(fā)揮過渡安置作用。2013年我廳開展“彩虹基地建設(shè)提升年”活動(dòng),2014年開展“彩虹基地創(chuàng)新發(fā)展年”活動(dòng),通過活動(dòng)全面打造多元化、多功能、多容量的省市縣鄉(xiāng)4級(jí)彩虹基地。2013年8月我廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府主導(dǎo)或扶持的過渡性安置基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步加大工作力度,拓寬工作渠道,形成彩虹基地建設(shè)形式多樣化的工作格局。目前,全省共建彩虹基地289家,省級(jí)13家、市級(jí)28家、縣級(jí)193家、鄉(xiāng)級(jí)55家,各級(jí)彩虹基地累計(jì)安置就業(yè)的刑滿釋放人員達(dá)3942人,實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋,基本實(shí)現(xiàn)了服刑人員出監(jiān)所便可到彩虹基地安身過渡,取得了顯著的社會(huì)效果。

    三、安置幫教工作創(chuàng)新發(fā)展中遇到的瓶頸

    (一)缺乏法律依據(jù),安置幫教機(jī)制不健全

    目前,我國(guó)的安置幫教工作法律依據(jù)只有《監(jiān)獄法》的個(gè)別原則性條款規(guī)定。這些條文原則性強(qiáng),缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性和程序性,不能涵蓋安置幫教工作的全部?jī)?nèi)容。國(guó)家沒有制定一部專門的、系統(tǒng)的規(guī)范安置幫教刑滿釋放人員的法律。目前,實(shí)踐中主要依靠《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》(中辦發(fā)[2010]5號(hào))及地方各級(jí)黨委、政府下發(fā)的政策性文件來指導(dǎo)工作。在實(shí)踐中,這種利用政策調(diào)整開展工作的方式使得對(duì)刑滿釋放人員服務(wù)與管理缺乏長(zhǎng)期性、長(zhǎng)效性和固定性,缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行力和機(jī)制性保障。比如文件中涉及到的對(duì)各級(jí)過渡性安置基地的資金扶助、稅收減免等,一直以來得不到落實(shí),始終制約著我省安置幫教工作的開展。

    (二)安置就業(yè)難度大

    在當(dāng)前整個(gè)就業(yè)形勢(shì)較為緊張的情況下,絕大多數(shù)刑滿釋放人員回歸后均面臨解決就業(yè)的問題。在我省,刑滿釋放人員安置就業(yè)主要分為刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)和社會(huì)企業(yè)安置就業(yè)兩種形式。調(diào)查顯示,大多數(shù)刑滿釋放人員在監(jiān)所多年,遠(yuǎn)離社會(huì)主流,自身文化素質(zhì)低,就業(yè)技能差,社會(huì)上存在歧視和偏見,實(shí)現(xiàn)就業(yè)非常困難。加之,刑滿釋放人員多年養(yǎng)成了偷奸取巧、好逸惡勞的習(xí)慣,妄想出監(jiān)所后一夜暴富,因此,高不成,低不就,很難跟基地企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)對(duì)接,出現(xiàn)了安置基地愿意接收安置刑滿釋放人員,而他們卻不愿意在基地工作的狀況。如何合理、充分地安置就業(yè)或者過渡性安置就業(yè)是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

    筆者對(duì)我省社會(huì)企業(yè)安置刑滿釋放人員情況進(jìn)行了調(diào)研,我省刑滿釋放人員過渡性安置基地中,簡(jiǎn)單重體力工種占90%,10%左右為繁雜的技術(shù)工種。

    以經(jīng)營(yíng)狀況劃分,55%的彩虹基地經(jīng)營(yíng)較好,42%的彩虹基地經(jīng)營(yíng)一般,3%的彩虹基地經(jīng)營(yíng)虧損。

    在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面,90%為木業(yè)加工、養(yǎng)殖、基礎(chǔ)建筑材料(空心磚等)、礦業(yè)開采;個(gè)別項(xiàng)目為釀酒、參茸加工、鍋爐設(shè)備、機(jī)械加工等。

    (三)銜接管控制度不完善

    銜接工作的好壞直接影響安置幫教工作的順利開展。但在實(shí)踐中,有的刑滿釋放人員回歸后,由于種種原因不及時(shí)到戶籍所在地報(bào)到和辦理入戶手續(xù),逃避監(jiān)管和幫教,導(dǎo)致當(dāng)?shù)貛徒探M織無法掌握刑滿釋放人員的去向,因而造成脫管、漏管現(xiàn)象。此類問題應(yīng)該說是比較突出的,有相當(dāng)數(shù)量的服刑人員剛刑滿釋放即失去聯(lián)系,無法掌握其動(dòng)向,導(dǎo)致漏管失控。因此,不解決好脫管失控問題,安置幫教工作將無法全面、有效開展。

    (四)成員單位相互配合不到位

    目前,我國(guó)大部分地區(qū)的安置幫教工作還主要以司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)為主,缺乏各政府職能部門的有效配合,缺乏社會(huì)力量的廣泛參與。實(shí)際上,刑滿釋放人員相關(guān)工作應(yīng)該是由“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)力量主導(dǎo)”的一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要社會(huì)各個(gè)方面共同參與,切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。實(shí)踐中,安置幫教工作需要多個(gè)職能部門協(xié)同配合才能完成的,但由于有的職能部門本位意識(shí)強(qiáng),對(duì)安置幫教工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不足,責(zé)任意識(shí)差,缺乏工作責(zé)任心、使命感,缺乏固定的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致只是司法行政機(jī)關(guān)一家單打獨(dú)斗,沒有形成職能部門之間的整體合力。

    四、完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作的路徑思考

    新形勢(shì)下做好刑滿釋放人員的安置幫教工作,是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作,需要我們理清工作思路,明確工作方向,大膽改革和創(chuàng)新,進(jìn)一步完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理。

    (一)轉(zhuǎn)變工作理念,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)并重

    工作理念直接影響工作思路和成效。做好新形勢(shì)下的安置幫教工作,推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,必須牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、管理與服務(wù)并重的工作理念,以科學(xué)的理念推動(dòng)安置幫教工作實(shí)踐的創(chuàng)新,全面提升刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作水平。

    一是牢固樹立服務(wù)大局的理念。緊密圍繞黨和政府的中心工作,充分發(fā)揮安置幫教工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪工作中的基礎(chǔ)性作用。主動(dòng)增強(qiáng)全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式和管理手段,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)等手段,進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作,積極預(yù)防和減少重新違法犯罪,有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    二是牢固樹立以人為本的理念。刑滿釋放人員作為一個(gè)特殊群體,回歸社會(huì)后需要及時(shí)加以教育引導(dǎo),調(diào)動(dòng)其融入社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、參與性和創(chuàng)造性,成為一名對(duì)社會(huì)有用之人。要充分保障其合法權(quán)益,提高其生存能力,幫助他們順利回歸和融入社會(huì)。

    三是牢固樹立管理與服務(wù)并重的理念。對(duì)刑滿釋放人員的安置幫教工作必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改變重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)工作觀念;要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中,在優(yōu)質(zhì)的服務(wù)中實(shí)施高水平的管理,在有效的管理中體現(xiàn)人性化的服務(wù)。通過政府的積極施策和社會(huì)的積極參與,推動(dòng)安置幫教社會(huì)化,形成全社會(huì)齊抓共管的工作局面。

    (二)完善工作機(jī)制,不斷提高管理服務(wù)水平

    要真正實(shí)現(xiàn)刑滿釋放人員“出來有人接、回來有人管、就業(yè)有人扶、創(chuàng)業(yè)有人幫、困難有人助”,必須進(jìn)一步創(chuàng)新安置幫教工作機(jī)制。

    首先,建立健全銜接管控機(jī)制。建立健全監(jiān)所信息通報(bào)制度。利用好信息核查平臺(tái),全面掌握服刑人員的基本信息,做到情況清、底數(shù)明,保證銜接到位,減少不和諧隱患,不斷增強(qiáng)幫教的實(shí)效性和針對(duì)性。積極落實(shí)刑滿釋放人員必接必送制度。對(duì)即將刑滿釋放的有重新違法犯罪危險(xiǎn)的重點(diǎn)人員,屬地司法所應(yīng)派專人接回,并及時(shí)將有關(guān)情況通知當(dāng)?shù)毓才沙鏊?,公安派出所?yīng)將此類人員列為重點(diǎn)人口,制定管控方案。

    其次,建立健全幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把安置幫教工作作為平安吉林建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓在手上。各成員單位要切實(shí)履行協(xié)調(diào)配合的責(zé)任,加大支持力度。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與,進(jìn)一步形成齊抓共管的格局。

    再次,建立健全安置幫扶一體化機(jī)制。要對(duì)刑滿釋放人員安其身、暖其心、導(dǎo)其行。一是要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持,加大政府的主導(dǎo)或扶持,有條件的大中城市可以建立集食宿、培訓(xùn)、教育、就業(yè)為一體的過渡性安置基地。條件暫不具備的,政府應(yīng)給予彩虹基地更多的扶持,結(jié)合本地實(shí)際,為彩虹基地的發(fā)展注入更多的活力。解決好“三無”等刑滿釋放人員的實(shí)際生活困難,保障其基本生活。二是鼓勵(lì)刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自力更生。對(duì)刑滿釋放人員創(chuàng)辦的小微企業(yè),或接納刑滿釋放人員就業(yè)的,要在辦理手續(xù)方面給予政策扶持。同時(shí),鼓勵(lì)引導(dǎo)刑滿釋放人員創(chuàng)辦彩虹基地,健全完善內(nèi)部幫扶機(jī)構(gòu),成立工會(huì)組織,通過談心、交流、幫扶,掌握刑滿釋放人員的思想動(dòng)態(tài),避免出現(xiàn)思想波動(dòng)或不良行為,推動(dòng)刑滿釋放人員創(chuàng)辦的企業(yè)和彩虹基地健康發(fā)展。三是推進(jìn)社會(huì)幫扶。各級(jí)安置幫教組織要整合社會(huì)資源參與安置幫教工作,各級(jí)政府對(duì)熱心彩虹基地建設(shè)的社會(huì)組織,在政策允許的范圍內(nèi)給予更多的支持和傾斜,吸引更多的社會(huì)力量參與安置幫教工作,進(jìn)一步提高安置幫教工作社會(huì)化程度。

    (三)落實(shí)好相關(guān)政策,不斷提高安置幫教工作實(shí)效

    認(rèn)真落實(shí)安置幫教各項(xiàng)相關(guān)政策,解決刑滿釋放人員生活和就學(xué)問題,使他們?cè)诰蜆I(yè)、就學(xué)和社會(huì)保障等方面不受歧視,享受社會(huì)同等待遇,這也是安置幫教工作的重中之重。

    一是要落實(shí)好刑滿釋放人員就業(yè)服務(wù)政策。對(duì)有就業(yè)愿望的刑滿釋放人員,要為他們進(jìn)行失業(yè)登記,提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。對(duì)符合困難人員認(rèn)定條件的,要納入就業(yè)援助范圍,為他們提供稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益崗位安置、重點(diǎn)幫助等就業(yè)扶持政策。

    二是要落實(shí)好刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等方面的政策。要積極引導(dǎo)有條件的刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè),發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì),在守法經(jīng)營(yíng)的前提下,享受國(guó)家規(guī)定的普惠政策。

    三是要落實(shí)好刑滿釋放人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策。積極爭(zhēng)取和充分保障符合條件的刑滿釋放人員按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

    四是要落實(shí)好必接必送政策。必接必送制度是指對(duì)有明顯犯罪傾向的人員、“三假人員”、“三無人員”、危害國(guó)家安全的罪犯等重點(diǎn)幫教對(duì)象,實(shí)行必接必送,實(shí)現(xiàn)無縫銜接的制度。目前,我省已經(jīng)落實(shí)了刑滿釋放人員必接經(jīng)費(fèi),必接制度的實(shí)行大大降低了刑滿釋放人員脫管、失控的現(xiàn)象。要完善必接必送制度,保證出來有人接,回來有人管。

    完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理,對(duì)做好新形勢(shì)下的安置幫教工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。做好刑滿釋放人員安置幫教工作是政府和社會(huì)的共同責(zé)任,要運(yùn)用多種宣傳形式,扭轉(zhuǎn)社會(huì)偏見,喚起社會(huì)各界更多人士對(duì)刑滿釋放人員就業(yè)安置工作的理解、支持和參與。

    (責(zé)任編輯 張文靜)

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