糾結(jié)的“延遲退休”

放著導致巨大不公平的僅不足2000萬人享受特殊福利的雙軌制不改，而置3.16億參保人的利益于不顧先開閘延遲退休，這到底是出于什么動機？

日前，河北黃驊62名干部“被退休”一事再燃起輿論對退休制度的討論。據(jù)悉，在2013年，這種提前離崗的現(xiàn)象并不僅僅在黃驊發(fā)生，甚至在北京下屬郊縣，也出現(xiàn)針對55歲以上干部，勸其提前離崗的情況。

這與近期熱議的“延遲退休”一事形成鮮明對比。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。人社部數(shù)據(jù)顯示，到2012年，我國養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余為22968億元，且結(jié)余額十年來年均增長33%。許多專家認為，隨著中國的人口紅利正逐步消失，老齡化趨勢愈發(fā)嚴重，養(yǎng)老保險基金或存在巨大缺口。自2012年開始就成為輿論熱點的延遲退休，一些人認為是為了填補養(yǎng)老金缺口。

北京也現(xiàn)“提前離崗”

“提前退休在很多地方都有，在北京也有?！币晃辉诒本┫聦倌硡^(qū)縣工作的人士表示，最近在該區(qū)“鼓勵”“提前離崗”的文件是在2013年6月下發(fā)、以內(nèi)部文件進行上下級傳達的，未公開發(fā)布。

“其內(nèi)容主要是針對政府公務(wù)員，采取自愿的形式，55歲以上該區(qū)政府公務(wù)員，可以提前退休?！鄙鲜鋈耸客嘎叮芭c其兌換的條件是，提前離崗人員可以在工資級別和待遇上，上升一個級別?！?/p>

“比如，離崗前是科級干部，提前退休后，可以調(diào)整為處級干部，并享受處級干部的待遇?！痹撊耸垦a充道。

據(jù)了解，已經(jīng)有部分符合條件的人員辦理了提前離崗，但與黃驊不同，整個提前離崗的流程采取自愿的形式。

目前，鼓勵提前退休的政策不僅僅發(fā)生在北京和河北，其他省份也出現(xiàn)了鼓勵內(nèi)退的政策。

2013年7月，安徽省人社廳出臺《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，在諸多扶持政策中，最為搶眼的一條跟公務(wù)員相關(guān)。新政規(guī)定，允許符合條件的公務(wù)員，申請?zhí)崆巴诵葸M行創(chuàng)業(yè)。

有報道稱，在河南當?shù)仄笫聵I(yè)單位和行政機關(guān)，不到退休年齡而提前離崗的情況可以說普遍存在。

一位參與黃驊提前退休工作的人士表示，“提前退休的目的是為年輕人讓出工作崗位。”據(jù)悉，黃驊市委書記潘海瀛曾經(jīng)在會議講話中提到，要實現(xiàn)干部的階梯化，要出25歲的副科級干部，30歲以下的鄉(xiāng)長，35歲以下的書記。

日前，河北黃驊市委常委會劃定了科級干部提前離崗的年齡線：正科（大于等于）53歲，副科（大于等于）52歲。由于黃驊政府采取強制措施，對62名干部要求提前離崗，而遭到3名干部的強烈反對，此事被曝光后，引起軒然大波。

而此時，人社部牽頭多部委和專家參與的中國養(yǎng)老制度頂層設(shè)計的討論在一個月前進行，其中延遲退休政策是討論的議題之一。

延遲退休尚無時間點

提前離崗事件的發(fā)生，使得“延遲退休”政策變得撲朔迷離。早前，一位人社部高層人士表示，“目前的就業(yè)壓力非常大，一批批的大學生需要就業(yè)，需要更多的就業(yè)崗位，延遲退休政策不會馬上實施?！?/p>

人社部對外公布的數(shù)據(jù)顯示，“20-59歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達到8.31億峰值。未來一個時期，我國仍將面對巨大的就業(yè)增長壓力。中國高校畢業(yè)生數(shù)量2013年增加到699萬人。未來5年，高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬左右，約占每年新進人力資源市場勞動力的一半，且這一比例將進一步提高，再加上中等職業(yè)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)未能升學的初高中畢業(yè)生和退役士兵，總量近1600萬人，我國青年就業(yè)壓力巨大?！?/p>

記者從相關(guān)人士處獲得消息稱，有關(guān)延遲退休問題的討論一切還處于最早期，沒有研究到具體的內(nèi)容，也還沒有實施該政策的時間點。

盡管尚無具體時間點，但延遲退休似乎成了板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院2013年12月26日發(fā)布《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》，其中建議從2016年起在全國范圍內(nèi)推行漸進的延遲退休年齡政策。

據(jù)悉，我國現(xiàn)行職工退休年齡為男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。12月初，人社部副部長胡曉義接受央視采訪時表示，延遲退休可能會首先考慮退休年齡最低的群體，同時肯定會提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實施；還要小步徐趨，比如每年只延遲幾個月，用較長的一段時間完成平滑過渡。

除延長退休外，上述報告還建議，每年將一部分國有資產(chǎn)收益劃入職工基本養(yǎng)老保險基金，擴充儲備基金規(guī)模，還可以尋求以增值稅、消費稅等廣稅基的稅種為支撐，為養(yǎng)老保險基金建立新的籌資渠道。同時，適度拓寬基金投資渠道，如拓展到央行票據(jù)、信譽較好的金融債、企業(yè)債等，收益率應(yīng)高于CPI水平，從而實現(xiàn)保值增值。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛不久前表示，漸進式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

英國要求養(yǎng)老保險要繳滿39年，英國現(xiàn)在退休年齡在歐洲也比較高，67歲退休，而且到2020年還要提高到68歲。

2010年，法國提高退休年齡，曾引發(fā)全國大罷工，抗議政府提高退休年齡，法國延遲退休的原因是為了增加勞動力供給、提高勞動參與率。

西班牙政府2011年與工會組織達成協(xié)議，決定把大多數(shù)人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。

延遲退休的動機

戴相龍承認養(yǎng)老金有缺口，因此建議通過延長退休年齡等方法來解決這一難題，似乎順理成章。然而人社部否認養(yǎng)老金有缺口，卻也提出為應(yīng)對養(yǎng)老壓力要推行漸進式延遲退休政策，且這一內(nèi)容已寫進十八屆三中全會的決定，這難道不是很矛盾嗎？放著導致巨大不公平的僅不足2000萬人享受特殊福利的雙軌制不改，而置3.16億參保人的利益于不顧先開閘延遲退休，這到底是出于什么動機？endprint

人社部副部長胡曉義表示，從我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和蘊含的矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。其理由是，目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達75歲以上；加上勞動條件改善，平均勞動強度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面不利于調(diào)動中青年勞動的積極性；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高?！斑m當延遲退休年齡等都是增加擴大勞動力供給量、保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。”

同時，眾多社保專家們也從未來勞動力短缺、彌補養(yǎng)老金缺口、為政府減壓的角度提出多種力促延遲退休的方案。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾測算過，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。曾引發(fā)大討論的清華方案的設(shè)計初衷之一是“幫助新政府擺脫困境”，認為前屆政府關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險每年增加10%的承諾（年均增加支出2000多億元），是個福利陷阱，完全脫離了政府?；镜能壍馈Ｔ谄涮岢龅慕鉀Q方案中，其中一條便是延遲退休。

勞動力短缺成為延遲退休的理由，可是數(shù)據(jù)顯示，每年我國需要安排的就業(yè)人員在2400萬人左右，而每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的僅為1000萬人左右，也就是說，每年有1400萬人找不到工作。目前每年離退休人員在600萬至700萬人，延遲退休年齡則又會導致600萬至700萬適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。中國人口與發(fā)展研究中心課題組發(fā)表的《中國勞動力變動趨勢及判斷》報告指出，15至59歲勞動年齡人口在2013年、2021年均達到9.26億的雙峰，也就是說在2021年，中國勞動力將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。按照這個推算，從2031年后開始延遲退休才不會對就業(yè)造成沖擊。

有論者認為，當前要解決的最緊迫問題不應(yīng)該是延遲退休，而更應(yīng)該是改革養(yǎng)老金雙軌制，雙軌制不改，任何養(yǎng)老金改革都是“耍流氓”。

中國長城資產(chǎn)管理公司新聞發(fā)言人文顯堂撰文稱，延遲退休，說到底只是解決社會人力資源短缺及有效利用的問題，從官方的論據(jù)看，延遲退休還遠沒到危機時刻，但養(yǎng)老金雙軌制則完全不同，不及時解決或解決不好，必然會釀成更大的社會問題?！吨袊嗄陥蟆房恼J為，公務(wù)員不繳費卻拿最高的養(yǎng)老金，只要機關(guān)養(yǎng)老金不并軌，任何需要參保人讓利的養(yǎng)老金改革，都疑似“耍流氓”。

坐出租車時與司機聊及延遲退休，這位司機沉默片刻后感嘆：25歲工作65歲退休，繳了40年的保險金，試問我能活到105歲嗎？

網(wǎng)上有一則流傳很廣的段子：若干年后，中國會出現(xiàn)一個奇觀，年輕人無法就業(yè)，每天逛公園，老年人沒法退休，每天上班。于是每天早晨的時候，老太婆就喊了：“孫子，你上午去公園遛鳥之前，先扶你爺爺去單位上班！”

（本刊編輯綜合整理）endprint