蔡甸區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)

，，，，

（1.武漢蔡甸區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，武漢蔡甸 430100；2.武漢蔡甸區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，武漢蔡甸 430100）

蔡甸區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)

黃紅松1，杜娜2，余軍峰1，代傳恕2，周福成1

（1.武漢蔡甸區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，武漢蔡甸 430100；2.武漢蔡甸區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，武漢蔡甸 430100）

本文就武漢蔡甸區(qū)設(shè)立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所和分所建設(shè)運轉(zhuǎn)的相關(guān)情況進(jìn)行簡要闡述，并對分所在建設(shè)運轉(zhuǎn)過程中取得的成績和存在的問題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)建議。

街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所；建設(shè)；運轉(zhuǎn)；建議

2007年7月，按照國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和湖北省人民政府《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見》文件精神[1，2]，蔡甸區(qū)成立了區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。2008年9月，為進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，建立健全區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，蔡甸區(qū)在轄區(qū)的11個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，承擔(dān)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。11個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所成立5年多來，總體運行平穩(wěn)，完成了預(yù)期的工作目標(biāo)，但街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所在運行和發(fā)展的過程中也面臨著一系列問題。

1 基本情況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所屬區(qū)所派出機(jī)構(gòu)，在設(shè)置的過程中考慮到機(jī)構(gòu)職能、人員構(gòu)成和便于開展工作等因素，與原街鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行“兩塊牌子，一套人馬”。分所由區(qū)所垂直管理，實行收支兩條線，獨立核算，自負(fù)盈虧。

1.2 人員配置及管理

按照街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的相關(guān)工作職能，分所配備負(fù)責(zé)人、防檢監(jiān)督員、檢疫員和協(xié)檢員。分所負(fù)責(zé)人全部實行聘用制管理，與區(qū)所簽訂聘用合同，明確權(quán)責(zé)；防檢監(jiān)督員為區(qū)所派出人員，實行區(qū)所與分所雙重管理，接受分所的工作考核和區(qū)所的檢查監(jiān)督；檢疫員和協(xié)檢員全部實行聘用合同制的動態(tài)管理，由分所與其簽訂聘用合同。

1.3 工作職能

街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所主要承擔(dān)公益性職能，包括實施重大動物疫病防疫監(jiān)督，病害動物及動物產(chǎn)品的無害化處理；開展動物和動物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督；承擔(dān)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、部分違禁藥物的監(jiān)測和獸藥殘留的抽樣送檢；協(xié)助開展獸藥、飼料的經(jīng)營使用監(jiān)督管理；培訓(xùn)防檢工作人員。

2 運行現(xiàn)狀

2.1 工作開展

11個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所成立5年多來較好地完成了各項工作目標(biāo)任務(wù)。按照全區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作安排，每年實施以春秋兩季重大動物疫病防疫為主的防疫監(jiān)督，對各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物養(yǎng)殖、動物屠宰、動物及動物產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)依法實施檢疫和監(jiān)督，承擔(dān)200～800批次的年度畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“瘦肉精”專項監(jiān)測任務(wù)，協(xié)助區(qū)所開展飼料、獸藥、生鮮乳、肉、蛋等畜牧生產(chǎn)投入品和畜產(chǎn)品的監(jiān)管抽樣工作。

2.2 硬件建設(shè)

由于分所與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行“兩塊牌子，一套人馬”，實現(xiàn)了原有資源的共享，通過“4萬億”擴(kuò)大內(nèi)需動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的硬件條件得到了明顯改善，每個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所均有獨立的辦公場所，建有20～40平方米不等的化驗室，配置了動物及動物產(chǎn)品檢疫檢驗、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理的相關(guān)儀器設(shè)備設(shè)施，基本能滿足當(dāng)前工作需要。

2.3 隊伍建設(shè)

按照街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所設(shè)立之初的構(gòu)想，每個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所配備了2～5名不等的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員。5年多來，部分街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所完成了新老人員的有序更替，分所主要技術(shù)人員每年到武漢市農(nóng)業(yè)學(xué)校參加2期全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，全部工作人員參加由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所舉辦的春秋兩期業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過參加培訓(xùn)班，分所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。

2.4 制度建設(shè)

為了規(guī)范街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的管理， 提高分所能效， 蔡甸區(qū)在分所成立后， 先后從機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、 人員配置管理、 所務(wù)管理等方面出臺了一系列管理制度和考核辦法， 包括 《蔡甸區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案》 《蔡甸區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所管理辦法》 《蔡甸區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所財務(wù)管理制度》 等， 取得了較好的效果。

3 存在問題

3.1 機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確

湖北省于2006年出臺了《關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見》[3]，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為基層的“七站八所”經(jīng)過改制后，成為“以錢養(yǎng)事”的民辦非企業(yè)單位。蔡甸區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所成立后，與原街鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行“兩塊牌子，一套人馬”，區(qū)編制、人社部門沒有單獨下文確定其機(jī)構(gòu)性質(zhì)，實際運行中，分所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)一直參照街鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)性質(zhì)執(zhí)行，導(dǎo)致分所定位尷尬，性質(zhì)模糊。

3.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置待優(yōu)化

蔡甸區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的設(shè)置依托各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，即按照1個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個分所的模式進(jìn)行設(shè)置，分所在運行過程中出現(xiàn)了監(jiān)督能力與監(jiān)督工作量不匹配的問題。部分分所工作任務(wù)量大，人員配置不足，儀器設(shè)備超負(fù)荷運轉(zhuǎn)；部分分所工作量偏小，儀器設(shè)備閑置。一方面，隨著城市發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整，引起了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作量的變化。蔡甸區(qū)作為武漢市的新城區(qū)，按照《蔡甸區(qū)都市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定，靠近中心城區(qū)的部分街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括大集街、奓山街被規(guī)劃成畜牧業(yè)禁養(yǎng)區(qū)，蔡甸街、永安街、張灣街、玉賢鎮(zhèn)、索河鎮(zhèn)被規(guī)劃成畜牧業(yè)限制養(yǎng)殖區(qū)，這些街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模呈逐年下降的趨勢，動物防疫監(jiān)督工作量逐年減少。另一方面，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理條件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位不同，導(dǎo)致畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不一，對應(yīng)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作量也大小不一。

3.3 工作經(jīng)費短缺

當(dāng)前街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所按照“以錢養(yǎng)事”機(jī)制運行，經(jīng)費主要來源為動物檢疫收費、區(qū)所下?lián)軐ｍ椊?jīng)費和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付的動物防疫經(jīng)費，其中動物檢疫收費是主要的經(jīng)費來源，在動物檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)甚至取消的情況下，工作經(jīng)費出現(xiàn)了越來越大的缺口。

3.4 隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

當(dāng)前街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的主要人員均來自街鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，由于保障機(jī)制不健全和畜牧產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整，職工待遇近年來一直處于較低的水平，與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一樣面臨隊伍老齡化，專業(yè)技術(shù)人員流失，年青的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題。

4 建議

4.1 準(zhǔn)確定位分所性質(zhì)

街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所作為區(qū)所的派出機(jī)構(gòu)，其定位應(yīng)參照區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。當(dāng)前湖北省和武漢市兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均已納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位序列，積極將區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位序列是動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的需要；同時，將以畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法為主要工作職能的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位序列也符合國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定[4]。參照區(qū)所機(jī)構(gòu)性質(zhì)將街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所定位為全額撥款事業(yè)單位或者參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位符合行業(yè)發(fā)展要求和國家政策的規(guī)定，相關(guān)工作需要上級主管部分和地方政府支持。

4.2 優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，建區(qū)域性分所

針對轄區(qū)內(nèi)分所監(jiān)督能力與監(jiān)督工作量不匹配的問題。按照各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實際需要，大力調(diào)整分所設(shè)置，將工作量偏小的分所撤銷，人員設(shè)備并入?yún)^(qū)域位置臨近、工作量較大的分所，建立區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。例如，針對蔡甸分所工作任務(wù)重，鄰近的玉賢分所工作量偏小的實際情況，將現(xiàn)有蔡甸分所與玉賢分所合并，人員和儀器設(shè)備合二為一，適當(dāng)改擴(kuò)建原蔡甸分所，作為合并后蔡甸街、玉賢鎮(zhèn)區(qū)域性分所的辦公場所。這樣可以解決原蔡甸分所工作量過大，人員不足，儀器設(shè)備超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，玉賢分所工作量不足，儀器設(shè)備閑置的問題。按照這一模式，全區(qū)還可以將張灣街、索河鎮(zhèn)、桐湖農(nóng)場辦事處三個分所合并，侏儒街、洪北管委會兩個分所合并，最終在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置6個左右的區(qū)域性分所，負(fù)責(zé)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

4.3 多渠道解決經(jīng)費短缺問題

一是積極爭取將分所工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政年度預(yù)算，為經(jīng)費來源提供制度保障。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為區(qū)所派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公益性職能，區(qū)所應(yīng)積極爭取將分所運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入到區(qū)級財政年度預(yù)算，解除分所正常運轉(zhuǎn)的后顧之憂。二是按照重大動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理原則，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為防止區(qū)域內(nèi)重大動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，在分所經(jīng)費短缺，運轉(zhuǎn)困難時應(yīng)加大經(jīng)費支持力度，確保分所各項工作有序開展。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作方式轉(zhuǎn)變，降低工作成本。按照《湖北省動物防疫條例》第三十一條的相關(guān)規(guī)定，“規(guī)模動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)對所飼養(yǎng)的動物及其動物產(chǎn)品開展違禁物自檢”[5]，而當(dāng)前我區(qū)開展違禁品自檢的規(guī)模小區(qū)基本為零，為了確保畜產(chǎn)品質(zhì)量，區(qū)所及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所違禁品的監(jiān)測量有增無減，經(jīng)費開支不斷增加。在今后的工作中，區(qū)所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所應(yīng)推動相關(guān)法律規(guī)定的落實，監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場開展違禁物自檢，推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式由以抽檢監(jiān)測為重心向以監(jiān)督檢查為重心的工作方式轉(zhuǎn)變，減少抽檢、監(jiān)測工作量，降低事業(yè)經(jīng)費支出。

4.4 加強(qiáng)隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)與行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，良好的隊伍梯隊，有利于行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前畜牧獸醫(yī)行業(yè)，特別是獸醫(yī)行業(yè)迎來了良好的發(fā)展時期，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》出臺后[1]，獸醫(yī)分類改革正在實施，動物衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員是未來官方獸醫(yī)的主力軍，將符合條件的分所動物衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員納入到官方獸醫(yī)序列，可為分所人才隊伍的長期建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時，按照《全國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)要求[6]，繼續(xù)推進(jìn)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，吸引年青的技術(shù)人員到分所工作，確保隊伍后繼有人。

5 展望

蔡甸區(qū)設(shè)立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所是加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，完善區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系的一次有益嘗試，可能對全國還未設(shè)立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的省市縣具有一定的示范作用。2011年農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》[7]，文件中明確提出了“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為‘××縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所’”是對設(shè)立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所工作的肯定。當(dāng)然，在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置動物衛(wèi)生監(jiān)督分所是一個系統(tǒng)工程，涉及機(jī)構(gòu)定位、人員配置、經(jīng)費來源等一系列問題。相信隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾對食品安全衛(wèi)生的日益重視，肩負(fù)著動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要使命的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)必將在全國有序展開。

[1] 國務(wù)院.關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見[Z].國發(fā)[2005]15號.北京：國務(wù)院，2005-05-14.

[2] 湖北省人民政府.關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見[Z]. 鄂政發(fā)[2007]3號.武漢：湖北省人民政府，2007-01-04.

[3] 湖北省委辦公廳，湖北省人民政府辦公廳.關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見[Z].鄂辦發(fā)[2006]14號.武漢：湖北省委辦公廳，湖北省人民政府辦公廳，2006-03-10.

[4] 國務(wù)院.關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見[Z].中發(fā)[2011]5號.北京：國務(wù)院，2011-03-23.

[5] 湖北省人民代表大會常務(wù)委員會. 湖北省動物防疫條例[Z].公告[2011]125號.武漢：湖北省人民代表大會常務(wù)委員會，2011-08-03.

[6] 農(nóng)業(yè)部.全國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2012]13號.北京：農(nóng)業(yè)部，2012-05-14.

[7] 農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]28號. 北京：農(nóng)業(yè)部，2011-11-25.

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：1005-944X（2014）03-0030-03

周福成