我國(guó)高職高專學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)差異研究

王 賢

(廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006)

高職高專是我國(guó)高等教育的重要組成部分，近幾年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，我國(guó)高職高專招生規(guī)模以驚人的速度增長(zhǎng)，2012 年的招生數(shù)達(dá)到314.78 萬(wàn)人。高職教育的迅速發(fā)展使得辦學(xué)資金需求急劇膨脹，但相對(duì)單一的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源導(dǎo)致高職高專院校辦學(xué)資金嚴(yán)重匱乏。因此，為補(bǔ)給辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，自20 世紀(jì)90 年代中期以來(lái)，我國(guó)各高校普遍實(shí)施了收費(fèi)政策。高校學(xué)雜費(fèi)收取的區(qū)域差異不僅反映了不同地區(qū)的教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，高校學(xué)雜費(fèi)收取的地區(qū)差異還直接影響著人們(特別是低收入階層)對(duì)高等教育投資需求的變化。

1 高職高專學(xué)雜費(fèi)收取的地區(qū)差異現(xiàn)狀

作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，高職高專院校收取的學(xué)雜費(fèi)主要作為教育服務(wù)成本支出的一種回收和補(bǔ)償方式，其收取的額度受到不同地區(qū)教育成本和教育水平等因素的影響，因此，國(guó)家對(duì)高校學(xué)雜費(fèi)收取難以實(shí)行“一刀切”的定價(jià)政策。這是導(dǎo)致高等教育收費(fèi)存在地區(qū)性差異的重要因素。

1.1 生均學(xué)雜費(fèi)絕對(duì)數(shù)額的地區(qū)差異

各個(gè)地區(qū)高校學(xué)雜費(fèi)的收取受該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源、辦學(xué)成本等因素的影響，因此在學(xué)雜費(fèi)收取的絕對(duì)數(shù)額上普遍存在著不同程度的差異。2010 年，我國(guó)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出為4511.65 元。其中生均學(xué)雜費(fèi)最高的是北京，達(dá)到了10773.74 元，是生均學(xué)雜費(fèi)最低的貴州(2522.23 元)的4 倍之多。

為了進(jìn)一步探究我國(guó)高職高專學(xué)雜費(fèi)支出的地區(qū)分布情況，筆者通過(guò)SPSS13.0 統(tǒng)計(jì)軟件，將各省區(qū)的生均學(xué)雜費(fèi)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行快速聚類分析，即層次聚類分析中的R 型聚類分析?！皩哟尉垲惙治鲋械腞 型聚類是對(duì)研究對(duì)象的觀察變量進(jìn)行分類，它使具有共同特征的變量聚在一起”［1］。在R 型聚類分析中，指定的小類之間的距離計(jì)算方法為類間平均鏈鎖法，選擇的計(jì)算樣本距離的方法為Pearson 相關(guān)系數(shù)距離法，將分類的類別量限定為5 類，聚類分析的結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 2010 年我國(guó)各地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)數(shù)額的層次分類

從表1 可見(jiàn)，北京的生均學(xué)雜費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它地區(qū)，生均學(xué)雜費(fèi)比較高的上海、浙江和廣東地區(qū)達(dá)到了6500 元以上。而且任何相鄰兩個(gè)層級(jí)之間的生均經(jīng)費(fèi)差異都超過(guò)了1000 元，其差額大約為生均經(jīng)費(fèi)數(shù)的20 ～30%。可見(jiàn)，我國(guó)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出絕對(duì)數(shù)的地區(qū)差異比較明顯，學(xué)雜費(fèi)層級(jí)劃分結(jié)果與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不具有良好適應(yīng)性，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的寧夏、湖南，其生均學(xué)雜費(fèi)支出相對(duì)較高;相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的山東、內(nèi)蒙古、遼寧，其生均學(xué)雜費(fèi)支出卻相對(duì)偏低。

1.2 生均學(xué)雜費(fèi)占生均教育經(jīng)費(fèi)比率的地區(qū)差異

表2 2010 年我國(guó)各地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占生均教育經(jīng)費(fèi)的比率

生均教育經(jīng)費(fèi)是生均培養(yǎng)成本的一個(gè)重要指標(biāo)，從理論上分析，生均學(xué)雜費(fèi)與生均教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該成正比關(guān)系，即生均教育經(jīng)費(fèi)高的地區(qū)其生均學(xué)雜費(fèi)也相應(yīng)較高。

從表2 可知，我國(guó)各個(gè)地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占其教育經(jīng)費(fèi)的比率有著較大的差異。生均學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比率最高的湖南省是最低的西藏的3 倍以上。為了進(jìn)一步對(duì)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出占教育經(jīng)費(fèi)比率的地區(qū)差異性情況進(jìn)行分層歸類，我們同樣通過(guò)SPSS13.0 統(tǒng)計(jì)軟件將“學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比率”數(shù)據(jù)進(jìn)行快速聚類分析。

表3 2010 年我國(guó)各地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占生均教育經(jīng)費(fèi)比率的層次分類

從表3 可見(jiàn)，我國(guó)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比率主要集中在第三和第四層級(jí)，即生均學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比率主要在30%左右。除了最高的第一層級(jí)和最低的第五層級(jí)，中間3個(gè)層級(jí)之間的“平均比率”差異也是比較大的。這在一定程度上說(shuō)明了我國(guó)各地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)并沒(méi)有與其生均教育經(jīng)費(fèi)相匹配，生均學(xué)雜費(fèi)相對(duì)值的地區(qū)差異比較大。此外，此處層級(jí)分類的結(jié)果與上文表2 的分類結(jié)果具有非常大的差異，這說(shuō)明我國(guó)不同地區(qū)高職高專教育經(jīng)費(fèi)對(duì)其學(xué)雜費(fèi)收取的依賴性具有較大差異，并導(dǎo)致了生均學(xué)雜費(fèi)總額相對(duì)高的地區(qū)其占教育經(jīng)費(fèi)的比率卻相對(duì)低下，如北京、浙江、廣東，反之亦如此。

1.3 生均學(xué)雜費(fèi)占居民可支配收入比率的地區(qū)差異

居民的可支配收入或純收入是制定學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要參考。大多數(shù)高職高專院校的生源主要是地區(qū)內(nèi)生源，因此其學(xué)雜費(fèi)的制定應(yīng)該以該地區(qū)居民的人均收入作為參照，即學(xué)雜費(fèi)的收取數(shù)額應(yīng)與地區(qū)居民的可支配收入成正比。

表4 2010 年我國(guó)各地區(qū)高職高專學(xué)雜費(fèi)占居民可支配收入的比率

從表4 可以看到，我國(guó)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比率相對(duì)比較均衡，各個(gè)地區(qū)的比率數(shù)與全國(guó)的平均比率數(shù)相差較小。而與之相對(duì)應(yīng)的生均學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村人均純收入的比率不但系數(shù)高，而且地區(qū)之間的差異相當(dāng)大，其全國(guó)的平均水平達(dá)到了76.22%，是城鎮(zhèn)相對(duì)平均數(shù)的3 倍多。生均學(xué)雜費(fèi)支出占農(nóng)村人均純收入比率最高的甘肅省是比率數(shù)最低的上海的2.5 倍以上。為了進(jìn)一步對(duì)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出占農(nóng)村人均純收入比率的地區(qū)差異性情況進(jìn)行分層歸類，同樣通過(guò)SPSS13.0 統(tǒng)計(jì)軟件，將“學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村純收入比率”數(shù)據(jù)進(jìn)行快速聚類分析，數(shù)據(jù)處理結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 2010 年各地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村居民人均純收入比率的層次分類

從表5 可見(jiàn)，我國(guó)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村人均純收入的比率具有顯著的層級(jí)差異，在所有的五個(gè)層級(jí)中，前四個(gè)層級(jí)所涵蓋地區(qū)的數(shù)量相對(duì)均等，而且任何兩個(gè)相鄰層級(jí)間的“平均比率”之差都在10%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，其高職高專學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村居民人均純收入的比率越高，即居民收入越低的地區(qū)，其家庭為子女就讀高職高專付出的學(xué)雜費(fèi)越高，甚至高出了自身的可支配范圍。這種不合理差異必然會(huì)影響地區(qū)高職高專的自身發(fā)展，其最突出的問(wèn)題就是因?qū)W生“付不起學(xué)費(fèi)”而導(dǎo)致的報(bào)考率或報(bào)到率下降。

2 高職高專學(xué)雜費(fèi)收取地區(qū)差異的非理性及其成因分析

首先，生均學(xué)雜費(fèi)支出的絕對(duì)值具有較大的地區(qū)差異性，而這些差異沒(méi)有與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。一般認(rèn)為，教育學(xué)雜費(fèi)的支出應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。然而，我國(guó)高職高專學(xué)雜費(fèi)收取并沒(méi)有遵循這一原則。2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP)相對(duì)較低的江西、海南、廣西、云南，其生均學(xué)雜費(fèi)支出卻相對(duì)較高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的山東、遼寧、吉林等生均學(xué)雜費(fèi)支出卻相對(duì)較低。導(dǎo)致這一狀況的原因之一在于我國(guó)財(cái)政性教育投入目標(biāo)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的不足加大了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上對(duì)學(xué)雜費(fèi)收取的依賴性。

其次，高職高專生均學(xué)雜費(fèi)的收取沒(méi)有與生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)密切關(guān)聯(lián)。不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)學(xué)生獲得較高的生均教育經(jīng)費(fèi)，但其支付的生均學(xué)雜費(fèi)相對(duì)較少，如北京、上海、廣東、天津等地區(qū)。相反，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份其生均教育經(jīng)費(fèi)支出偏高，但獲取的生均教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)較低，比如甘肅、云南、海南、安徽等。究其根源，主要是由于我國(guó)高等教育沒(méi)有開(kāi)展生均培養(yǎng)成本核算，導(dǎo)致學(xué)雜費(fèi)收取缺乏足夠、合理的依據(jù)。盡管1998 年的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校生人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則”，2005 年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》，但直至今日，我國(guó)尚未全面開(kāi)展高等教育培養(yǎng)成本核算工作和制定相關(guān)的核算標(biāo)準(zhǔn)。

再次，學(xué)雜費(fèi)收取沒(méi)有很好地考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)可承受能力。目前，我國(guó)高等教育學(xué)雜費(fèi)的收取作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的一個(gè)補(bǔ)償，其“在實(shí)際制定時(shí)更多地考慮了‘誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)’的原則，卻忽略了受教育者家庭的‘能力支付’原則，超出了普通民眾的最大承受能力”［2］。高職高專學(xué)雜費(fèi)收取沒(méi)有考慮到農(nóng)村居民這部分經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體，在收入有限的情況下，多數(shù)地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出占據(jù)了農(nóng)村居民純收入中的大多數(shù)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)人均純收入少于生均學(xué)雜費(fèi)支出的現(xiàn)象，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)壓力較重。

3 減少高職高專學(xué)雜費(fèi)收取地區(qū)差異的對(duì)策

3.1 提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

由上文相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2010 年我國(guó)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出達(dá)到了4511.65 元，占據(jù)了生均教育經(jīng)費(fèi)的33.52%。這在一定程度上說(shuō)明學(xué)雜費(fèi)收取成為高職高專教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來(lái)源和保障。為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，各地區(qū)高職院校會(huì)想方設(shè)法提高學(xué)雜費(fèi)數(shù)額。各個(gè)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和缺乏程度不同，對(duì)學(xué)雜費(fèi)收取比率的定制也會(huì)有所不同，從而導(dǎo)致高職高專生均學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)性差異。目前，世界各國(guó)普遍把國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4% 的指標(biāo)看作衡量教育水平的基準(zhǔn)線。早在1993 年，國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就提出我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比率要達(dá)到4%的目標(biāo)，然而，直至2009 年，我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比率只達(dá)到了3.59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。近十年來(lái)，我國(guó)的GDP總量一直保持著較快的增長(zhǎng)，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入并沒(méi)有得到相應(yīng)提高。2010 年我國(guó)高職高專教育經(jīng)費(fèi)總額為247508.8 萬(wàn)元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為119880.1 萬(wàn)元，占據(jù)教育經(jīng)費(fèi)總量的比率為48.43%，而高等本科教育獲財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占其教育經(jīng)費(fèi)總量的比率卻高達(dá)64.24%。兩相對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，高職高專獲財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比率偏少，這就加大了其對(duì)學(xué)雜費(fèi)收取的依賴性。減少高職高專教育學(xué)雜費(fèi)收取地區(qū)差異的首要條件就是要加大和保障國(guó)家的財(cái)政性教育撥款，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占高職高專教育經(jīng)費(fèi)總額的比率。

3.2 積極開(kāi)展辦學(xué)成本核算

辦學(xué)成本直接決定著學(xué)雜費(fèi)收取的高低。高職高專生均教育成本應(yīng)該成為合理制定學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款的一個(gè)重要依據(jù)。目前世界上的一些國(guó)家對(duì)高等教育學(xué)雜費(fèi)收取占其教育成本的比率低收入國(guó)家為13%，中下等收入國(guó)家為17%，中上等收入國(guó)家為15%。2010 年我國(guó)高職高專教育生均學(xué)雜費(fèi)支出占地方高職高專生均教育經(jīng)費(fèi)的比率達(dá)到了33.52%，顯然，我國(guó)高職高專教育學(xué)雜費(fèi)占教育成本的比例偏高。解決這一問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急在于積極開(kāi)展不同地區(qū)高職高專生均培養(yǎng)成本的核算工作，使不同地區(qū)高職高專學(xué)雜費(fèi)的制定和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入“有據(jù)可依”，減少不同地區(qū)間的非理性差異。首先，政府教育部門必須明確高職高專教育人才培養(yǎng)所包含的內(nèi)容和項(xiàng)目，各個(gè)項(xiàng)目成本支出的標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)差異。其次，向社會(huì)公開(kāi)教育成本核算明細(xì)，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。再次，合理制定財(cái)政性辦學(xué)經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，使財(cái)政經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)透明化。最后，制定并公布體現(xiàn)一定培養(yǎng)成本差異的相對(duì)公平的不同地區(qū)學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性。

3.3 實(shí)施差額的學(xué)雜費(fèi)政策

高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公立高校學(xué)雜費(fèi)主要由國(guó)家支付。但在政府財(cái)政支付不足的情況下，根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)支付”的原則，個(gè)人和家庭應(yīng)該分擔(dān)高等教育的一部分成本。但其承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵從“能力支付”的原則，即高等教育學(xué)雜費(fèi)的收取應(yīng)該考慮到普通家庭的人均可支配收入情況和經(jīng)濟(jì)承受力。在發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)公立高校生均成本的20%需要個(gè)人和家庭承擔(dān)時(shí)，學(xué)費(fèi)占家庭收入比例在10% -25%之間，美國(guó)20 世紀(jì)60 至80 年代學(xué)費(fèi)占家庭收入的比例在20%左右。而中等收入國(guó)家如果高校生均成本的20%需要個(gè)人和家庭分擔(dān)時(shí)，學(xué)費(fèi)占家庭收入的比例在25%-30%之間。在低收入國(guó)家中，需要個(gè)人和家庭分擔(dān)的比例則在50%以上［3］。而從表4 可知，2010 年，高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出占據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23.61%，占據(jù)農(nóng)村人均純收入的76.22%，其平均值達(dá)到了49.92%。在經(jīng)濟(jì)落后的一些農(nóng)村地區(qū)，這個(gè)比率甚至超過(guò)了100%。按照公共產(chǎn)品理論中的“能力支付”原則，承受這么大的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是有失公平的。因此，考慮到不同地區(qū)農(nóng)村居民的收入水平以及同一地區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距，應(yīng)該實(shí)行差額的學(xué)雜費(fèi)收取制度，即對(duì)于接受同樣教育的農(nóng)村貧困家庭子女可以比城鎮(zhèn)家庭子女少承擔(dān)一定比率的學(xué)雜費(fèi)，落后地區(qū)農(nóng)村家庭子女可以比經(jīng)濟(jì)水平較好的農(nóng)村家庭子女少承擔(dān)一定比率的學(xué)雜費(fèi)，而其中的不足部分由國(guó)家專款給予補(bǔ)貼。對(duì)于享受減少學(xué)雜費(fèi)支出的地區(qū)家庭子女的劃定以及減少的數(shù)額應(yīng)該參照一定時(shí)期內(nèi)不同地區(qū)內(nèi)農(nóng)村家庭的人均純收入情況來(lái)確定，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的學(xué)雜費(fèi)支出控制在一個(gè)相對(duì)合理的范圍內(nèi)。

［1］ 余建英，何旭宏.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與SPSS 應(yīng)用［M］.北京:人民郵電出版社，2003.

［2］ 宋羽雅.公平視角下中國(guó)高等教育收費(fèi)政策的再認(rèn)識(shí)［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008(15):236 -237.

［3］ 喬資萍.高等教育收費(fèi)的國(guó)際比較研究［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2008(9):13 -18.