我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)及解決對(duì)策

摘 要 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已是大勢(shì)所趨，本文首先從生育率下降、人口流動(dòng)、老齡化和居住方式的代際分離方面分析了中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)，然后提出了相應(yīng)的對(duì)策，建立以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村養(yǎng)老 家庭養(yǎng)老 解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

家庭養(yǎng)老是我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的主要方式，隨著新一代農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、新生代農(nóng)民工進(jìn)城后趨向于融入城市、定居城市，使得這種模式的養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕女子或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。

一、我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)

1、生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離，使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了諸多不便。

2、老年人平均壽命延長(zhǎng)、患病率上升、自理能力下降，加重家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

3、人口流動(dòng)頻繁、代際傾斜嚴(yán)重，家庭贍養(yǎng)和生活照料均呈弱化趨勢(shì)。大量的農(nóng)村年輕人進(jìn)城打工，老人獨(dú)自在家，無(wú)人照顧。迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，無(wú)暇顧及父母；同時(shí)，新生代夫婦更重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，產(chǎn)生了“重幼輕老”現(xiàn)象。

二、解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

由于我國(guó)農(nóng)村老年人人數(shù)眾多、地域分布廣、收入差別大，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化約束及長(zhǎng)輩的思想觀念等實(shí)際情況，家庭養(yǎng)老仍然是中國(guó)農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。

（一）制定農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)。

解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，除了加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的尊老、敬老的宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德外，還要完善法律法規(guī)。立法法理應(yīng)該遵循：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

第一，盡快制訂《農(nóng)村養(yǎng)老基本法》。農(nóng)村養(yǎng)老基本法主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：農(nóng)村養(yǎng)老的原則、農(nóng)村養(yǎng)老的形式、農(nóng)村養(yǎng)老的種類(lèi)、農(nóng)村集體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)、家庭養(yǎng)老的內(nèi)容、集體養(yǎng)老的內(nèi)容、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放、法律責(zé)任等。

第二，制訂農(nóng)村養(yǎng)老的行政法規(guī)。這一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障法規(guī)是在《農(nóng)村養(yǎng)老基本法》的指導(dǎo)下的具體化。應(yīng)該包括：《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老條例》等。

（二）積極發(fā)揮農(nóng)村老人的自養(yǎng)潛力。

在我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老過(guò)程中，對(duì)具備一定身體條件的老人，鼓勵(lì)其走子女幫扶基礎(chǔ)上的自養(yǎng)之路，既是對(duì)家庭養(yǎng)老模式的豐富與完善，也是充分發(fā)揮農(nóng)村老年人的潛能，滿(mǎn)足老人的多種需求，讓老人為社會(huì)發(fā)揮盡力，并從中獲得幸福的要求。而同時(shí)，也減輕了國(guó)家、社會(huì)、家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資金不足的有效途徑。

農(nóng)村有些老年人有一手傳統(tǒng)的民間生產(chǎn)技藝，可以把他們組織起來(lái)進(jìn)行有償?shù)募夹g(shù)傳授和咨詢(xún)活動(dòng)。

探索發(fā)展老齡自助產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足貧困等特殊老年人的需求，可將老人擁有使用權(quán)的土地、荒山、水域等場(chǎng)地集中起來(lái)，走集體經(jīng)營(yíng)的道路；或者由個(gè)人承包付租金給老年人，老年人也可以從事一些養(yǎng)殖、種植等農(nóng)副業(yè)或力所能及的農(nóng)副產(chǎn)品的加工生產(chǎn)活動(dòng)，從中獲取一定的報(bào)酬。

（三）大力推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化體系建設(shè)，并使之與家庭養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成牢固的中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備四個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；二是老年生活照料體系；三是老年救濟(jì)體系；四是精神生活體系。

1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，采取個(gè)人、單位和國(guó)家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助、保障其基本生活的一項(xiàng)制度，是未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。國(guó)家近幾年出臺(tái)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大大發(fā)揮了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

2、老年人生活照料體系。老人隨著年齡的增長(zhǎng)，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過(guò)程。他們之中將有部分人住進(jìn)敬老院、老年公寓等服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)下來(lái)，由老人或家庭提供一定的費(fèi)用。

3、老年社會(huì)救助體系。對(duì)生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供最低生活補(bǔ)助，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對(duì)孤寡老人實(shí)行\(zhòng)"五保\"供養(yǎng)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

4、老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的愛(ài)好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。

總之，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老要以家庭為主，在農(nóng)民自養(yǎng)的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系?！?/p>

（作者：現(xiàn)任職于三峽大學(xué)第一臨床醫(yī)學(xué)院，本科，漢族。經(jīng)濟(jì)師）

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