我國電力工程項目管理模式改進建議

摘 要 電力工程項目中引入并實施PM模式，能夠使電力工程項目的全過程管理更加到位，使電力工程項目的質量安全管理更具可操作性，使電力工程項目的進度管理更加有效，使電力工程項目的造價管理更加科學。本文在對我國電力工程項目現(xiàn)行管理模式進行分析的基礎上，提出了我國電力工程項目管理模式的改進設想，并具體分析了如何構建電力工程項目PM模式。

關鍵詞 電力工程項目 項目管理模式 PM模式

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A

隨著我國電力改革的不斷深化，電力企業(yè)紛紛成為市場競爭的主體，形成了多個投資主體和多種投資渠道相互競爭的格局。在這種背景下，傳統(tǒng)電力工程項目管理模式的缺陷日益凸顯，難以完全適應市場發(fā)展的需求，這就要求我們從電力企業(yè)的實際情況出發(fā)，構建一套符合自身特點的工程項目管理模式，由此提高電力企業(yè)的效益和市場競爭力。

一、我國電力工程項目管理模式的概述

（一）工程監(jiān)理制和三方管理模式的介紹。

目前我國電力工程項目大多采用傳統(tǒng)的項目管理模式，即由業(yè)主分別與各專業(yè)施工商和設計承包商簽定承包合同，另外業(yè)主再與監(jiān)理單位簽定委托——代理合同。雖然我國實行監(jiān)理制的初衷是好的，但是實施效果卻差強人意。在實施之初，工程監(jiān)理一般只參與施工階段的管理，并且重點是對施工質量的管理。在電力行業(yè)中，目前監(jiān)理仍然只是充當施工期質量檢驗員的角色，其主要工程還是側重施工過程的質量控制，其作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）工程監(jiān)理和三方管理模式存在的問題。

目前我國電力行業(yè)監(jiān)理制在實施過程中存在如下幾個問題：（1）監(jiān)理單位介入項目管理的階段過晚，不能實現(xiàn)真正的全過程管理；（2）監(jiān)理單位比較側重于對質量的控制，而忽視了對投資和進度的管理，不能稱之為全要素管理；（3）監(jiān)理制實施過程中，由于對監(jiān)理單位的職責要求過高，而其待遇又過低，兩者之間的不對等，導致監(jiān)理單位不能切實履行職責。

二、電力工程項目引入并實施PM模式的分析

（一）PM模式（項目管理模式）的內涵。

PM模式，是指項目業(yè)主聘請一家公司（一般為具備相當實力的工程公司或項目公司）代表業(yè)主進行整個項目的全過程管理。這家公司在項目中被稱為“項目管理承包商”，簡稱為PMC。運用該種模式管理項目時，業(yè)主方面僅需保留很小部分的基建管理力量對一些關鍵問題進行決策，而絕大部分的項目管理工程都由PMC來承擔。

（二）電力工程項目實施PM模式的優(yōu)勢。

首先，實現(xiàn)對電力工程項目的全過程管理。當采用工程項目管理模式時，項目管理承包商在項目規(guī)劃階段即介入項目管理，負責項目全過程的咨詢和管理；其次，實現(xiàn)對電力工程項目的全要素管理。PM模式的引入，由PMC承擔項目進度、質量、造價和安全等要素的管理，真正實現(xiàn)了電力工程項目的全要素管理；最后，以平等的合同關系形成有效的激勵約束機制。業(yè)主和PM企業(yè)是委托——代理關系，合同法中規(guī)定，在委托——代理關系中，委托人和代理人的地位是平等的，因此雙方可能通過合同條款來約束雙方的權利義務，采用市場的手段進行電力工程項目管理。

三、電力工程PM模式的構建

（一）電力工程PM模式構建的條件。

目前我國還沒合格的PM企業(yè)，而承包商要成長為PM企業(yè)，還需要很長一段時間，同同時我國電力工程項目管理以業(yè)主主項目管理為主，因此根據(jù)目前我國電力工程的特點和工程項目管理現(xiàn)狀，本文認為可以由電力企業(yè)組建PM企業(yè)，與項目公司簽訂委托——代理合同，承擔原建設管理單位的職責，負責電力工程項目全過程的管理。

（二）PM企業(yè)的組建。

1、PM企業(yè)的專業(yè)建設。由于目前我國還沒有可以承擔電力工程全過程管理的工程項目管理企業(yè)，因此發(fā)電公司需要自己組建PM企業(yè)來實行PM模式。為此，發(fā)電公司需要采取以下幾個方面的措施：（1）充實項目管理專業(yè)人才，從設計院、施工單位和咨詢公司等單位聘用專業(yè)能力突出管理經驗豐富的人員；（2）建立PM項目組織機構，建立采取矩陣式的組織機構。矩陣的水平方向表示項目進度，包括策劃、設計、可控性研究、招投標和施工等階段；矩陣的垂直方向表示個個專業(yè)，包括涉及電力工程的地質、水工、結構、建筑和設備安裝等多個專業(yè)領域；（3）建立包括進度控制目標、質量控制目標、投資控制目標和安全控制目標在內的PM控制目標。

2、PM企業(yè)的組建形式。PM企業(yè)的組建形式主要有以下兩種：（1）由集團公司組建PM企業(yè)，負責對所屬項目公司的項目進行管理，集團公司擁有一個或多個項目公司。采用此種方式時，由項目公司和PM企業(yè)簽定委托——代理合同，更能體現(xiàn)公平性；（2）由項目公司組建PM企業(yè)，負責本項目公司所屬各電站的建設管理。采用此種方式時，PM企業(yè)在進行項目管理的過程中，或多或少會受到行政隸屬關系的影響，并且不便于人員的專業(yè)培訓。鑒于此，本文推薦使用由集團公司組建PM企業(yè)的方式，以保證在進行項目管理時維護合同雙方的權利義務。

（三）PM模式的實施。

PM企業(yè)在組建之初，主要負責本公司所屬電力工程項目的管理，隨著所管電站數(shù)量的增加，PM企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，它應當以獨立的工程咨詢工程的身份進行市場化發(fā)展，將業(yè)務對象擴展到其它公司的項目。與此同時，PM企業(yè)應當積極尋求國際合作，通過與發(fā)達國家的工程咨詢服務業(yè)的合作，盡快提升工程項目管理水平。□

（作者：國家電網冀北電力有限公司秦皇島供電公司工程師）

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