云南煙草建立落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制的研究

摘 要 本文從建立和落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的總體思路入手，在研究了“八項(xiàng)規(guī)定”及云南煙草落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)狀后，對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制的必要性作了分析，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)思想建設(shè)、打造良好作風(fēng)，樹立價(jià)值取向、杜絕腐敗現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭、加強(qiáng)引導(dǎo)作用，建立監(jiān)督檢查機(jī)制、加大查處力度四個(gè)方面的努力方向，為云南煙草建立落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的長(zhǎng)效機(jī)制提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞 云南煙草 八項(xiàng)規(guī)定 長(zhǎng)效機(jī)制。

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

云南煙草建立落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的長(zhǎng)效機(jī)制，既是“八項(xiàng)規(guī)定”在云南省煙草公司系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理工作中的具體體現(xiàn)，又是堅(jiān)持和完善煙草專賣制度，保障煙草事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。云南煙草要建立完善落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的長(zhǎng)效機(jī)制，必須要正確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)、創(chuàng)新工作思路、明確努力方向，促進(jìn)自身的改革發(fā)展不斷深入。

一、中央“八項(xiàng)規(guī)定”概述

2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，無論是“輕車簡(jiǎn)從”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“不出席各類剪彩、奠基活動(dòng)”，“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”的細(xì)致和坦率，還是“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”的真誠(chéng)和堅(jiān)定，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身體力行的方式，為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”是一個(gè)莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了從嚴(yán)要求、從嚴(yán)治黨的根本要求，反映出中國(guó)未來施政的動(dòng)向。

“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)質(zhì)是密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦樸素。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”第一是自律，第二是監(jiān)督。關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，把自己擺進(jìn)去，把中央要求內(nèi)化于心、外化于行，做到言必行、行必果，要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，自上而下，層層落實(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)檢查職責(zé)，持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。

二、云南煙草落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制現(xiàn)狀

2012年，云南省煙草公司系統(tǒng)在國(guó)家局和云南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省紀(jì)委監(jiān)察廳的關(guān)心支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、“八項(xiàng)規(guī)定”為指導(dǎo)，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，以培育品牌為重點(diǎn)，緊緊圍繞“重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)”的主要任務(wù)目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入945億元，同比增加172億元，增長(zhǎng)22.3%；實(shí)現(xiàn)稅利285.3億元，同比增加68.6億元，增長(zhǎng)31.7%，全系統(tǒng)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2013年，國(guó)家局制定了《中共國(guó)家煙草專賣局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)<十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定>的實(shí)施辦法》（國(guó)煙黨〔2012〕102號(hào)），明確了具體要求，云南省煙草公司系統(tǒng)對(duì)貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”作了進(jìn)一步細(xì)化和安排，下發(fā)了《云南省煙草專賣局關(guān)于開展改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行勤儉節(jié)約思想作風(fēng)專題教育活動(dòng)的意見》（云煙政工〔2013〕63號(hào)），把落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”作為專題教育活動(dòng)來開展，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力，保持了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，推動(dòng)了行業(yè)的和諧發(fā)展。但是目前云南煙草極少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和單位仍然存在講排場(chǎng)、擺闊氣，大手大腳、鋪張浪費(fèi)、不思進(jìn)取、得過且過、會(huì)議冗長(zhǎng)、文件繁復(fù)、形式主義、官僚主義等現(xiàn)象。

三、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的長(zhǎng)效機(jī)制必要性分析

學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)是一個(gè)由目標(biāo)體系、制度體系、運(yùn)行體系、保障體系等構(gòu)成全面配套的系統(tǒng)工程，長(zhǎng)效機(jī)制是保障云南煙草領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”持續(xù)有序運(yùn)行的科學(xué)體系。

（一）“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性。

從長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建而言，我們所認(rèn)知的長(zhǎng)效機(jī)制必定是有機(jī)的科學(xué)體系。從長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建來看，長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是指領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”，確保長(zhǎng)效的各種政策、策略以及方法的總稱，這些政策、策略，方式與方法本身是一種不可分割的整體，他們猶如齒輪的相互銜接一樣、相互聯(lián)系、相互影響、相互配合，共同構(gòu)建成科學(xué)的體系。在這些方法、方式以及配套的政策措施中，如若某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生了問題，則不可能有實(shí)現(xiàn)云南煙草領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”的長(zhǎng)效機(jī)制。故此，長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性即表現(xiàn)在各要素之間的嚴(yán)密性、不可分割性等。如若缺乏某種固定的要素，則不可能構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，這恰好反襯出長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性以及系統(tǒng)性。

（二）“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制具有持續(xù)性。

長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的整體性意味著長(zhǎng)效機(jī)制的持續(xù)性。鑒于機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)部各要素是相互聯(lián)系的整體，這些要素之間的相互運(yùn)行是不可分割的，具有不可分離性，同樣也決定著長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行的持續(xù)性。即是說，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”的長(zhǎng)效機(jī)制的確立，確保長(zhǎng)效機(jī)制的各種要素之間是不可分離的，這也是長(zhǎng)效機(jī)制本身的特點(diǎn)。正是基于這個(gè)特點(diǎn)，說明了長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行能保持持續(xù)性。云南煙草領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”，若是在機(jī)制的保障之下，則必然能保障長(zhǎng)效機(jī)制能夠持續(xù)運(yùn)行，此乃長(zhǎng)效機(jī)制本身的哲學(xué)內(nèi)蘊(yùn)。

（三）“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制具有實(shí)效性。

長(zhǎng)效機(jī)制的科學(xué)性還涵蓋著學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)效性。所謂實(shí)效性，是指行動(dòng)的結(jié)果與預(yù)期目的之間的張力關(guān)系，產(chǎn)生了實(shí)效是指達(dá)到或部分達(dá)到了預(yù)期的目的。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”的長(zhǎng)效機(jī)制本身有巨大系統(tǒng)，在這個(gè)大系統(tǒng)中各要素之間不斷相互作用，環(huán)環(huán)相扣，不斷滋生著“八項(xiàng)規(guī)定”的長(zhǎng)效。這種長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，必將對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”產(chǎn)生時(shí)效性效果。也即，云南煙草領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”，如若能在機(jī)制的保障之下，定能達(dá)到預(yù)期的長(zhǎng)效目標(biāo)。易言之，云南煙草領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”，如若能在長(zhǎng)效機(jī)制的導(dǎo)引之下，定能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的長(zhǎng)效之目標(biāo)，并穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)步推行科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”的長(zhǎng)效機(jī)制猶如助推器，或者說如潤(rùn)滑油一樣滋潤(rùn)著云南煙草領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”，并在一定層面上助推其達(dá)到長(zhǎng)效之效果。

四、云南煙草建立落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，打造良好作風(fēng)。

深入貫徹落實(shí)煙草行業(yè)各級(jí)工作會(huì)議精神，著力推進(jìn)云南煙草科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)突出抓好思想政治建設(shè)，深入開展“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行勤儉節(jié)約”思想作風(fēng)專題教育活動(dòng)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)，圍繞中心、把握節(jié)奏、合力推進(jìn)。持續(xù)提升科學(xué)管理水平，重點(diǎn)提升精細(xì)管理、規(guī)范管理、制度化管理。進(jìn)一步深入推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，深化人事制度改革，持續(xù)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提升隊(duì)伍動(dòng)力活力。制定措施筑起“防火墻”，各級(jí)黨委要按照“可量化、可操作、可考核、可追究”的“四可”要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，不折不扣地將各項(xiàng)規(guī)定要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。同時(shí)，建立完善作風(fēng)建設(shè)的教育承諾機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、群眾評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，用好的規(guī)矩打造好的作風(fēng)。

（二）樹立價(jià)值取向，杜絕腐敗現(xiàn)象。

云南省煙草公司系統(tǒng)的“大成”文化是持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)云南煙草不斷向縱深發(fā)展的“審時(shí)度勢(shì)”的強(qiáng)大精神力量，生動(dòng)詮釋了“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀的真諦，從發(fā)展這一主題的戰(zhàn)略高度，鮮明表達(dá)了云南煙草人共同的使命和目標(biāo)，符合云南煙草改革與發(fā)展的實(shí)際，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、追求卓越的大智慧，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大企業(yè)的抱負(fù)胸懷和雄才大略，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流。思想決定行動(dòng)，“大成”文化始終把維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益和維護(hù)煙農(nóng)的利益作為煙草工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，努力樹立負(fù)責(zé)任的良好行業(yè)形象，才能夠堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督作為自覺行動(dòng)，提高自我完善的能力和水平。而煙草行業(yè)的價(jià)值取向和企業(yè)形象歸根接地要靠企業(yè)的產(chǎn)品和領(lǐng)導(dǎo)的形象。因此要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)，深入開展理想信念和為人民服務(wù)根本宗旨教育，重點(diǎn)抓好政治品質(zhì)和道德品行教育，加強(qiáng)廉政法規(guī)、崗位廉政和警示教育，使干部清正、行業(yè)清廉的要求更加深入人心。

（三）領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭，加強(qiáng)引導(dǎo)作用。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，履行承諾，在起模范帶頭作用的同時(shí)，要對(duì)分管和聯(lián)系部門和單位提出要求，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，并將其作為日常監(jiān)督檢查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省局（公司）紀(jì)委要對(duì)各單位貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”情況監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)指導(dǎo)。各單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央、地方和煙草行業(yè)各級(jí)貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施意見和辦法，在改進(jìn)作風(fēng)上下功夫、作表率，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，落實(shí)注重規(guī)范、嚴(yán)格自律的要求，一是以身作則，改進(jìn)調(diào)查研究；二是務(wù)實(shí)作風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)；三是改進(jìn)文風(fēng)，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)；四是強(qiáng)化管理，嚴(yán)規(guī)出訪活動(dòng)；五是深入基層，改進(jìn)新聞宣傳。六是厲行節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政規(guī)定；七是密切聯(lián)系群眾，著力保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

（四）建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加大查處力度。

管理者作為經(jīng)濟(jì)人，其產(chǎn)生違法違紀(jì)問題的動(dòng)機(jī)是會(huì)考慮受到處罰的成本的，會(huì)掂量監(jiān)督約束的威力強(qiáng)弱變化、在受罰力度之間權(quán)衡利弊得失。當(dāng)發(fā)生問題而獲取的利益越大而受處罰的風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)，問題產(chǎn)生的機(jī)會(huì)就越大，監(jiān)督檢查時(shí)有時(shí)無，會(huì)使人產(chǎn)生鋌而走險(xiǎn)的思想。建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督稽查，嚴(yán)厲處罰違法違紀(jì)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，防止問題由小變大，是建立和完善內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，不僅靠自律，還要靠監(jiān)督。云南煙草把貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神作為教育和考量領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督檢查。關(guān)鍵要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，把監(jiān)督檢查“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)情況納入到日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)檢查職責(zé)當(dāng)中去。要按中央紀(jì)委要求，把監(jiān)督檢查“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，一同部署、一同檢查。

五、結(jié)論

云南省煙草公司系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅可以促進(jìn)行業(yè)自身的發(fā)展，還可以學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”之時(shí)，保證專賣體制的正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家的利益。機(jī)制是保障云南煙草領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”的前提與保障，長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效的強(qiáng)大引擎。黨的十七大報(bào)告提出：構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，建立黨員黨性定期分析制度、改革黨內(nèi)選舉制度、落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制。可見長(zhǎng)效機(jī)制是確保學(xué)習(xí)實(shí)踐“八項(xiàng)規(guī)定”持續(xù)實(shí)效運(yùn)行的科學(xué)體系。云南煙草各單位都應(yīng)持續(xù)而穩(wěn)健地把“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施下去，而不僅僅是浮于表面。□

（作者單位：邵通市煙草公司昭陽(yáng)區(qū)分公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]2012年12月4日中共中央政治局會(huì)議精神.

[2]余云東.2013年全省煙草公司系統(tǒng)工作會(huì)議上的報(bào)告，2013年1月23日.

[3]《中共國(guó)家煙草專賣局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)<十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定>的實(shí)施辦法》（國(guó)煙黨〔2012〕102號(hào)）.

[4]《云南省煙草專賣局關(guān)于開展改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行勤儉節(jié)約思想作風(fēng)專題教育活動(dòng)的意見》（云煙政工〔2013〕63號(hào)）.

[5]云南省局制定改進(jìn)工作作風(fēng)自查方案.煙草在線云南消息，2013-5-29.

[6]《大成文化》—云南省煙草專賣局（公司）企業(yè)文化手冊(cè).