民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究

摘 要 近年來，民辦高等教育發(fā)展迅猛，資產(chǎn)界限不清，預(yù)算管理薄弱，學(xué)生欠費(fèi)率過高等財(cái)務(wù)管理方面的問題困擾了民辦高等學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，本文通過加強(qiáng)預(yù)算管理、提高學(xué)生收費(fèi)率、控制生師比、統(tǒng)籌生存和發(fā)展的等方面對(duì)強(qiáng)化民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了的探索。

關(guān)鍵詞 民辦高校 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算 資產(chǎn)

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來，我國民辦高等教育得到迅猛發(fā)展，民辦高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過各地教育部門和民辦高校辦學(xué)主體的共同努力，很多民辦高校已經(jīng)有資格進(jìn)行統(tǒng)一招生，民辦高校不但擁有了獨(dú)立的校園，而且實(shí)行了獨(dú)立會(huì)計(jì)核算。民辦高校財(cái)務(wù)管理在民辦高校整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益重要，對(duì)約束民辦高校經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)民辦高校發(fā)展意義重大，民辦高校財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響民辦高校的改革和發(fā)展。因此，規(guī)范民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為、提高民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平已是我們亟待研究的問題。

結(jié)合杭州師范大學(xué)實(shí)際，我們把民辦高校財(cái)務(wù)管理職能具體概括為以下幾個(gè)方面：合理編制預(yù)算，對(duì)民辦高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管控，提高資金使用效益。

一、合理編制預(yù)算，對(duì)民辦高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制

預(yù)算管理是民辦高校財(cái)務(wù)管理的靈魂所在。民辦高校的財(cái)務(wù)管理要把預(yù)算管理放在首位，合理編制預(yù)算是民辦高校逐漸形成事前、事中、事后控制的內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)。民辦高校要以“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約高效、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”作為預(yù)算編制的基本原則，根據(jù)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃和當(dāng)年基本任務(wù)統(tǒng)籌編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算編制一般采用“自下而上、領(lǐng)導(dǎo)集體決策”的辦法來操作，學(xué)?？梢园迅鲗W(xué)院及基層單位視作單獨(dú)核算的各個(gè)成本中心，把預(yù)算分為維持其基本生存所需預(yù)算和促進(jìn)其發(fā)展壯大所需預(yù)算兩個(gè)層次，用企業(yè)管理的手段和項(xiàng)目細(xì)化的形式來審視各成本中心的必須支出。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)和各成本中心的不同職能性質(zhì)安排收入計(jì)劃。在具體操作時(shí)，可引入財(cái)政部門對(duì)普通高校嚴(yán)格的預(yù)算審核方法（即把學(xué)校視作財(cái)政部門，把各成本中心視作申報(bào)預(yù)算的各普通高校）。各成本中心根據(jù)上一年度的實(shí)際執(zhí)行情況、結(jié)合本年度可能的預(yù)算收入水平、根據(jù)學(xué)校對(duì)預(yù)算編制的基本要求和編制方法，編制本部門的預(yù)算草案，報(bào)學(xué)校編制預(yù)算的職能部門，進(jìn)行審核、論證、平衡。經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過，報(bào)校董事會(huì)批準(zhǔn)。再將批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃逐一下達(dá)到各學(xué)院和基層單位。即通常所說的“一上一下”預(yù)算編制模式。

預(yù)算計(jì)劃下達(dá)后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法律、法規(guī)對(duì)各學(xué)院、各基層單位的收支情況進(jìn)行如實(shí)反映和監(jiān)督執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算結(jié)余數(shù)在各學(xué)院各基層單位之間進(jìn)行分配結(jié)轉(zhuǎn)。

二、依法組織收入、努力節(jié)約支出

民辦高校有一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本自籌，很少能從上級(jí)教育主管部門或財(cái)政部門獲取教育經(jīng)費(fèi)。因此，民辦高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)側(cè)重于對(duì)收入的組織管理。從目前情況來看，民辦高校的自籌收入主要包括學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，學(xué)費(fèi)收入和住宿費(fèi)收入在民辦高校的辦學(xué)收入中占95%以上的比例，是民辦高校的主要收入來源。順利落實(shí)這些收入，是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重中之重。否則，沒有收入，沒有了資金來源，財(cái)務(wù)管理就是空中樓閣、無米之炊，再是巧婦也只能束手無策。學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入主要受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)學(xué)生人數(shù)、收費(fèi)率三個(gè)因素制約。第一個(gè)因素是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，眾所周知，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須得到省級(jí)物價(jià)部門的批準(zhǔn)且獲得收費(fèi)許可后方可具體實(shí)施，在實(shí)務(wù)操作中，我們應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律的規(guī)定，嚴(yán)格按物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。第二個(gè)因素是收費(fèi)學(xué)生人數(shù)，收費(fèi)學(xué)生人數(shù)存在一定的客觀性，財(cái)務(wù)人員無法憑主觀努力來增加收費(fèi)學(xué)生數(shù)，收費(fèi)學(xué)生數(shù)主要受辦學(xué)規(guī)模、招生計(jì)劃、辦學(xué)環(huán)境（市場(chǎng)因素）、辦學(xué)質(zhì)量（校內(nèi)因素）等方面的影響。第三個(gè)因素是收費(fèi)率，收費(fèi)率會(huì)受學(xué)校教育質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境、生源狀況等學(xué)校自身情況以及學(xué)校所處地域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等外部環(huán)境的影響，但是，學(xué)?？梢灾鲃?dòng)采取一些措施提高收費(fèi)比率，如：財(cái)務(wù)人員及時(shí)向各學(xué)院通報(bào)欠費(fèi)學(xué)生名單和欠費(fèi)金額，督促學(xué)院輔導(dǎo)員通知到學(xué)生本人，并了解欠費(fèi)原因。采取激勵(lì)手段，收費(fèi)率高的學(xué)院相應(yīng)增加教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算，和學(xué)生的選課系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，欠費(fèi)學(xué)生無法選課。民辦高校的支出可以分為基本支出和發(fā)展支出。基本支出即維持學(xué)?；鹃_支的必須支出，主要分為人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、公用支出、后勤支出?；局С鲆呀?jīng)是保證正常教學(xué)所需的必需開支，需要按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定予以滿足。但應(yīng)注意到的是，人員經(jīng)費(fèi)往往是民辦高校辦學(xué)成本的最主要開支，約占總辦學(xué)成本60%左右，學(xué)?？梢酝ㄟ^控制生師比，精簡(jiǎn)行政人員、保持一定比例兼職老師的辦法來節(jié)約人員成本。公用支出中的水電費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)可以采用人均定額控制法來掌控支出程度。后勤服務(wù)、安保服務(wù)支出可以采用服務(wù)打包，用業(yè)務(wù)外包、公開招標(biāo)的方式來確保合理的成本支出。發(fā)展支出主要是科研支出、學(xué)科建設(shè)支出、高端人才引進(jìn)支出，發(fā)展支出應(yīng)在滿足基本支出的情況下考慮安排，以“量力而行、穩(wěn)扎穩(wěn)打”為基本原則，應(yīng)設(shè)置明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即提高學(xué)校內(nèi)涵和競(jìng)爭(zhēng)力，使學(xué)校在未來一定區(qū)域的民辦教育市場(chǎng)中占有競(jìng)爭(zhēng)地位，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

三、建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為財(cái)務(wù)制度是民辦高校財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)，是民辦高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。建立健全財(cái)務(wù)制度要從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，考慮本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)。分類建立財(cái)務(wù)管理制度。建立綜合性財(cái)務(wù)管理制度，如財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)管理制度、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)收支報(bào)銷審批制度等；建立單項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，如收入分配制度、現(xiàn)金管理制度、差旅費(fèi)報(bào)銷制度、教職工借款管理制度；建立相關(guān)性財(cái)務(wù)管理制度，如資產(chǎn)管理制度、票據(jù)管理制度、車輛管理制度等。制定一系列科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位的規(guī)范，讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)有據(jù)可依，用制度來規(guī)范行動(dòng)，以制度來服眾。

四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

民辦高校的資產(chǎn)管理主要是固定資產(chǎn)的管理。首先，要抓好固定資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)的實(shí)物管理和資產(chǎn)記賬要分離，資產(chǎn)實(shí)物賬和會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬必須核對(duì)一致，資產(chǎn)配置和使用相分離，使資產(chǎn)的配置合理科學(xué)。資產(chǎn)維修需求申報(bào)與審核執(zhí)行相分離，確保維修方案的合理性，防止小病大修。其次，要定期組織固定資產(chǎn)的清查工作，及時(shí)掌握資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損情況，對(duì)資產(chǎn)的盤盈、盤虧情況應(yīng)及時(shí)查明原因，報(bào)上級(jí)管理部門后作賬務(wù)調(diào)整，保證賬實(shí)相符。再次，建立資產(chǎn)出借制度，規(guī)定那些資產(chǎn)可以出借、出借期限、借還手續(xù)、損壞責(zé)任等。特別是公、民兩用的手提電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等資產(chǎn)的出借，借前、還后都要對(duì)資產(chǎn)的完好性進(jìn)行檢查，以便分清責(zé)任，保證資產(chǎn)使用壽命。最后，建立資產(chǎn)處置管理制度，明確處置的程序和權(quán)限，資產(chǎn)報(bào)廢請(qǐng)求的提出和審批、處置相分離，對(duì)于大宗資產(chǎn)的變賣要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，防止資產(chǎn)處置過程中利用職權(quán)謀取私利，造成國有資產(chǎn)流失。

民辦高校除了要防止固定資產(chǎn)流失外，還要防止其他資產(chǎn)的流失，隨著民辦高校多年的積累，民辦高校自身已具有一定的品牌，但這個(gè)品牌沒有受到民辦高校自身的重視，也沒有對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。往往被其他企事業(yè)單位無償占用，也沒有維權(quán)和資產(chǎn)流失的意識(shí)。日積月累，損失不容小覷。另外，民辦高校教職工科研成果90%沒有得到轉(zhuǎn)化和利用，也在不斷流失過程中。民辦高校應(yīng)注重對(duì)辦學(xué)品牌等無形資產(chǎn)的保護(hù)，同時(shí)做好教職工科研成果轉(zhuǎn)化利用工作。

五、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管控，提高資金使用效益

民辦高校應(yīng)選擇靈活的資金管理方法，充分利用現(xiàn)代化管理手段，統(tǒng)籌考慮資金安排，加速各項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，保持資金的良性循環(huán)，提高資金的使用效益。對(duì)重大開支項(xiàng)目要算好賬，處理好項(xiàng)目投入與回收周期中的資金流轉(zhuǎn)關(guān)系。對(duì)各項(xiàng)資金實(shí)行定額管理，防止呆賬、壞賬和資金沉淀，盤活資金存量。同時(shí)，做好流動(dòng)資金的分析和信息反饋，樹立資金效率意識(shí)，采用科學(xué)的結(jié)算方法，辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)，管好用好資金，充分利用有限的資金達(dá)到保值增值的效果。

六、民辦高校財(cái)務(wù)管理中的主要困難

民辦高校的收入主要是學(xué)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入，有很明顯的季節(jié)性，每學(xué)年的開學(xué)初是資金最充沛的時(shí)候（九月-10月）。其他月份的資金收入相對(duì)較少，特別是每年的五、六月份，資金非常緊張，而人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)不會(huì)因資金缺少而停止發(fā)生，資金流和業(yè)務(wù)流嚴(yán)重不匹配，造成很多的財(cái)務(wù)管理上的問題。甚至有資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。民辦高?？煞駥W(xué)習(xí)國外的一些高校，把會(huì)計(jì)期間從公歷年度改為學(xué)年。同教學(xué)周期相匹配，更準(zhǔn)確的核算教學(xué)成本支出。

民辦高校建校之初，純粹獨(dú)立籌建的很少，往往是依托一所普通高校而創(chuàng)辦，人、財(cái)、物都是依托母體高校分流出來的，同依托的母體高校有千絲萬縷的聯(lián)系。表面上看，民辦高校有獨(dú)立的校區(qū)、獨(dú)立的法人、獨(dú)立的財(cái)務(wù)，實(shí)際上存在資產(chǎn)界線不明、用工關(guān)系（人員編制）復(fù)雜、財(cái)務(wù)歸屬不順等問題，許多民辦高校甚至已變相成為母體高校的下屬創(chuàng)收學(xué)院，民辦高校的內(nèi)涵被嚴(yán)重歪曲，阻礙了民辦高校的發(fā)展。教育部已意識(shí)了這個(gè)問題，在2008年2月頒布了中華人民共和國教育部令第26號(hào)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，規(guī)定可以讓社會(huì)組織或個(gè)人參與到民辦高校的管理中來，讓民辦高校真正擁有獨(dú)立辦學(xué)資格、獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園和獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，理順和母體高校之間的關(guān)系，成為真正意義上的獨(dú)立學(xué)院?！?/p>

（作者：任職杭州師范大學(xué)，會(huì)計(jì)師）

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