我國(guó)邊境貿(mào)易政策存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

摘 要 邊境貿(mào)易是我國(guó)邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，邊境貿(mào)易政策對(duì)邊境貿(mào)易的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。目前我國(guó)的邊境貿(mào)易政策宏觀上存在政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性差，與WTO貿(mào)易規(guī)則存在不一致，支持邊境口岸建設(shè)的政策少，在微觀上存在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可操作性不強(qiáng)，邊境貿(mào)易管理的規(guī)費(fèi)多以及相關(guān)的金

融支持政策不到位的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，我們提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 邊境貿(mào)易政策 主要問(wèn)題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

邊境貿(mào)易是我國(guó)邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，它主要包括邊境小額交易、邊民互市貿(mào)易和邊境對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。從上世紀(jì)80年代中國(guó)逐步放開(kāi)邊境貿(mào)易開(kāi)始，邊境貿(mào)易便呈現(xiàn)出一種井噴式的發(fā)展趨勢(shì)，到2010年，我國(guó)邊境小額交易的進(jìn)出口總額已經(jīng)達(dá)到260.42億美元，成為促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一股重要力量。

一、我國(guó)邊境貿(mào)易政策的構(gòu)成與演變

邊境貿(mào)易政策的制定，對(duì)邊境貿(mào)易的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。我國(guó)邊境貿(mào)易政策主要有國(guó)家和地方兩個(gè)層面的政策法規(guī)。國(guó)家層面的政策法規(guī)主要由基本的如《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（2004），具體的如《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題的批復(fù)》（2008），《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》（2003），以及國(guó)家民族和區(qū)域發(fā)展等方面的支持政策等組成。地方性的政策法規(guī)則是根據(jù)各地方的實(shí)際情況對(duì)國(guó)家層面所做的補(bǔ)充。我國(guó)的邊境貿(mào)易政策從80年代初到現(xiàn)在，經(jīng)歷了30年的發(fā)展，羅琳，程敏（2010）根據(jù)邊境貿(mào)易政策的性質(zhì)和對(duì)邊境貿(mào)易的影響將其演變劃分為4個(gè)階段：政策逐步放寬階段；政策步入正規(guī)化管理階段；按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求調(diào)整和規(guī)范階段；以及與WTO規(guī)則相一致、完善調(diào)整階段。在這4個(gè)階段，我國(guó)邊境貿(mào)易呈現(xiàn)典型的“一放就活，一管就亂”的局面，邊貿(mào)政策總體上對(duì)我國(guó)邊境貿(mào)易的繁榮起了巨大的作用，但有時(shí)候非但不能起到促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的作用，往往還由于其滯后性與操作性不強(qiáng)，某種程度上還限制了邊境貿(mào)易的發(fā)展。

二、我國(guó)邊境貿(mào)易政策存在的主要問(wèn)題

（一）從客觀層面看。

我國(guó)的邊境貿(mào)易政策雖然根據(jù)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的變化不斷地做出了一些調(diào)整，但依然存在一些缺陷，從宏觀層面看主要表現(xiàn)在：

1、政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性較差。

一些貿(mào)易政策和稅收政策平均兩三年一變，導(dǎo)致一些邊貿(mào)企業(yè)因不能獲得準(zhǔn)確的預(yù)期而采取觀望態(tài)度，但市場(chǎng)往往瞬息萬(wàn)變，最終導(dǎo)致其在貿(mào)易中可能錯(cuò)失良機(jī)，這極大地挫傷了邊貿(mào)企業(yè)的積極性，對(duì)我國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了消極的作用。黃比智、藍(lán)常高（2002）指出：調(diào)整邊貿(mào)政策是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的需要，是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要；邊貿(mào)是大貿(mào)的“補(bǔ)充”，應(yīng)該加強(qiáng)，應(yīng)在“相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)”存在，“應(yīng)不斷地向更高的階段發(fā)展”。因此，保持我國(guó)邊境貿(mào)易政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性就成為一個(gè)重要的命題。

2、邊境貿(mào)易政策與WTO規(guī)則存在不一致，不利于建立規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

我國(guó)加入WTO第2條明確提出，我國(guó)的貿(mào)易政策應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行，而上述的邊境貿(mào)易政策顯然不同與我國(guó)的普遍貿(mào)易政策。例如2008年前，我國(guó)對(duì)邊境貿(mào)易實(shí)行關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減半征收的優(yōu)惠政策，這顯然跟國(guó)內(nèi)企業(yè)商品流通和一般貿(mào)易的政策不同，這一政策雖然降低了我國(guó)邊貿(mào)企業(yè)的進(jìn)口成本，但無(wú)形中給進(jìn)口商品帶來(lái)成本優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)及他國(guó)同種生產(chǎn)商處于極不利的成本劣勢(shì)，很容易引起WTO成員國(guó)的抗議和質(zhì)疑。直到2008年采用轉(zhuǎn)移支付替代這一政策后，才漸漸杜絕了這種現(xiàn)象。此外，邊境地區(qū)的范圍擴(kuò)大、優(yōu)惠措施的目的和形式擴(kuò)大、優(yōu)惠待遇的對(duì)象擴(kuò)大等等均與WTO的要求不一致。

3、國(guó)家對(duì)邊境口岸建設(shè)的重視不夠，關(guān)于邊境口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策較少。

跟我國(guó)毗鄰的越南，在其政府文件中規(guī)定，將每年新清口岸貿(mào)易稅收的50%撥回作為口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，這一政策使得越南的新清口岸在不到兩年的時(shí)間就由一片荒坡變?yōu)楝F(xiàn)代化都市。而我國(guó)只有近年才開(kāi)始采用轉(zhuǎn)移支付的辦法促進(jìn)邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金不好分配，不利于調(diào)動(dòng)邊境地區(qū)政府發(fā)展邊境貿(mào)易的積極性。

（二）從微觀層面看

1、邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策主要以轉(zhuǎn)移支付為主，但該政策的可操作性不強(qiáng)。

我國(guó)從2008年11月1日開(kāi)始采用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的辦法代替1996年開(kāi)始的“邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收”的政策，這一政策總體而言是我國(guó)邊境貿(mào)易政策的進(jìn)步，但是對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)來(lái)講，可能存在轉(zhuǎn)移支付尚未撥付，而又沒(méi)有關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減半征收的優(yōu)惠政策，短期內(nèi)極其不利于其開(kāi)始貿(mào)易活動(dòng)的問(wèn)題。另外專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力加大，給權(quán)力尋租等腐敗行為提供了一定的空間，企業(yè)為獲得轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償很可能進(jìn)一步增加企業(yè)的成本。

2、邊境貿(mào)易管理的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)較多。

目前邊邊境貿(mào)易的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)名目繁多，種類繁雜。地方各級(jí)政府對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)均征收了較多的費(fèi)用，包括海關(guān)通關(guān)的手續(xù)費(fèi)、“三檢”費(fèi)用、進(jìn)入口岸的管理費(fèi)等等。這些規(guī)費(fèi)普遍存在于邊境貿(mào)易的過(guò)程之中，給邊貿(mào)企業(yè)帶來(lái)較大的負(fù)擔(dān)，增加了貿(mào)易成本，使得本來(lái)就不是很強(qiáng)的邊貿(mào)企業(yè)雪上加霜，極不利于我國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展。

3、國(guó)家的金融政策支持不到位。

貿(mào)易和金融本來(lái)就是兩個(gè)相輔相成的環(huán)節(jié)。金融能夠給貿(mào)易提供便捷的支付手段以及便利的資金信貸支持，規(guī)避對(duì)外貿(mào)易的信用風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易繁榮反過(guò)來(lái)促使金融業(yè)資金充足，發(fā)展加速。我國(guó)的邊境貿(mào)易同樣需要各方面的金融支持，但是目前邊境貿(mào)易的銀行結(jié)算、外匯管理均存在不同程度的問(wèn)題，例如商業(yè)銀行對(duì)銀行匯率浮動(dòng)缺乏自主權(quán)利，能夠進(jìn)行邊境貿(mào)易結(jié)算的銀行網(wǎng)點(diǎn)較少，外匯核銷方式不夠靈活，攜帶人民幣出入境的限制較多等等。

三、關(guān)于我國(guó)邊境貿(mào)易政策的對(duì)策

（一）重新認(rèn)識(shí)我國(guó)邊境貿(mào)易的地位和發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易的重視，加強(qiáng)邊境貿(mào)易政策持續(xù)性和穩(wěn)定性。

我國(guó)的邊境貿(mào)易是在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和同周邊鄰國(guó)關(guān)系不斷改善的情況下發(fā)展起來(lái)的，從最開(kāi)始的邊民自發(fā)貿(mào)易，逐步發(fā)展為現(xiàn)今的貿(mào)易形式。目前，邊境貿(mào)易已經(jīng)成為邊境地區(qū)政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，以廣西為例，邊境貿(mào)易已經(jīng)占到整個(gè)自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易的半壁江山。這對(duì)發(fā)展邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，提升邊境地區(qū)人民的生活水平，起到了巨大的作用。但是，隨著中國(guó)加入WTO，邊境地區(qū)的各個(gè)城市都已經(jīng)實(shí)行了更為優(yōu)惠的貿(mào)易政策和稅收政策，這使得邊境貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，邊境貿(mào)易陷入一個(gè)尷尬的境地。盡管邊境貿(mào)易存在這些問(wèn)題，但是其作為一種特殊的貿(mào)易形式，依然有加快發(fā)展的必要。究其原因在于：邊境貿(mào)易企業(yè)往往資金少，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力差，如果邊貿(mào)改國(guó)貿(mào)，很可能直接導(dǎo)致其破產(chǎn)歇業(yè)；邊境貿(mào)易稅收是邊境地區(qū)政府的重要財(cái)政來(lái)源，對(duì)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有重大作用；邊境貿(mào)易有力改善了邊境貿(mào)易所在的老少邊窮地區(qū)人民的生活水平，對(duì)于穩(wěn)定邊疆起到了不可替代的作用。

因此，國(guó)家應(yīng)該重視邊境貿(mào)易，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)邊境貿(mào)易的扶持力度。同時(shí)，要注意稅收政策、貿(mào)易政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，不要三天一大改，兩天一小改，不要政策突如其來(lái)，跟前面脫節(jié)，保持和鼓勵(lì)邊貿(mào)企業(yè)的積極性。

（二）協(xié)調(diào)WTO規(guī)則和我國(guó)的邊境貿(mào)易政策，尋找兩者之間的平衡。

WTO規(guī)則要求全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的貿(mào)易政策，其提出的“例外”主要目的也是為了邊境地區(qū)的貿(mào)易能夠“便利通關(guān)”，而并非所謂的邊境貿(mào)易“特殊優(yōu)惠安排”。我國(guó)現(xiàn)行的邊貿(mào)政策雖然有些地方有違WTO的貿(mào)易規(guī)則，但是我們要認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)逐步改進(jìn)的過(guò)程，我們要在WTO的框架下研究促進(jìn)邊境貿(mào)易的新的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施。同時(shí)根據(jù)賓建成（2004）的看法，在策略上要“低調(diào)處理”。既不引起WTO成員國(guó)的反對(duì)與抗議，又能促進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展，是邊貿(mào)政策制定的主要依據(jù)，我國(guó)的邊境貿(mào)易政策與WTO貿(mào)易規(guī)則的融合是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要我們不斷地調(diào)整、適應(yīng)。

（三）規(guī)范邊貿(mào)管理中的收費(fèi)問(wèn)題。

規(guī)范邊境貿(mào)易管理中的收費(fèi)，需要中央和地方政府共同努力，出臺(tái)相應(yīng)政策，為邊境貿(mào)易提供一個(gè)良好的環(huán)境。對(duì)于邊貿(mào)管理費(fèi)，可以在商品通關(guān)時(shí)稅費(fèi)合并，統(tǒng)一征收，最終再返還給地方政府，以減少貿(mào)易中的收費(fèi)環(huán)節(jié)。邊境地區(qū)政府則應(yīng)該規(guī)范政府管理，彌補(bǔ)制度漏洞，堅(jiān)決杜絕不合理的收費(fèi)行為?？傮w上來(lái)說(shuō)，要讓邊境貿(mào)易中的各種管理費(fèi)用保持在稅收總額15%以下的水平，除此之外，不再巧立名目收取其他費(fèi)用，這樣才能使邊境貿(mào)易企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，充滿活力。

（四）加大邊境貿(mào)易的金融支持。

為促進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展，拓寬企業(yè)的融資渠道，國(guó)家應(yīng)該在各邊疆設(shè)立“邊境貿(mào)易發(fā)展基金”，對(duì)邊境貿(mào)易提供資金支持；應(yīng)該擴(kuò)大商業(yè)銀行自主定價(jià)的匯率浮動(dòng)范圍，增加外貿(mào)結(jié)算的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為邊境貿(mào)易企業(yè)支付結(jié)算提供便利；放寬出入境攜帶人民幣的限制，在不引起市場(chǎng)混亂的前提下加大貿(mào)易自由；加強(qiáng)邊境雙方兩國(guó)的金融聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取為兩國(guó)邊境貿(mào)易提供良的好金融環(huán)境。

（五）改善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，使邊貿(mào)企業(yè)享受到真正優(yōu)惠。

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付政策使邊境貿(mào)易企業(yè)喪失了直接的稅收優(yōu)惠政策，雖然說(shuō)依靠轉(zhuǎn)移支付能夠使邊貿(mào)企業(yè)獲得一定的補(bǔ)償。但是僧多粥少，轉(zhuǎn)移支付的分配未必能夠完全公正公平地到各個(gè)地區(qū)以及各個(gè)企業(yè)。因此需要制定更為完善的轉(zhuǎn)移支付政策，爭(zhēng)取從制度層面力求公平，杜絕腐敗，使每個(gè)邊貿(mào)企業(yè)都能得到優(yōu)惠?！?/p>

（作者：中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生）

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