政府公共信息服務(wù)功能探析

摘 要 高效、科學(xué)的公共服務(wù)供給離不開公共信息服務(wù)的開展，信息的基礎(chǔ)性特征決定了公共信息服務(wù)的基礎(chǔ)性地位。無論從理論研究，還是從人類社會發(fā)展的實(shí)踐情況來看，政府都是提供公共信息服務(wù)的主導(dǎo)力量。政府代表著公共權(quán)力，利用公共財(cái)政收入來提供公共信息服務(wù)，是其不可推卸的責(zé)任。政府公共信息服務(wù)的開展對政府自身的完善以及社會和公眾都會產(chǎn)生許多積極作用。

關(guān)鍵詞 政府 公共信息服務(wù) 功能

中圖分類號：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

公共信息服務(wù)在公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性地位是因?yàn)樗Ｕ狭斯竦男畔?quán)利和知情權(quán)，公眾信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。政府公共信息服務(wù)的功能主要體現(xiàn)在以下方面：

一、有利于政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府

十七大提出了“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，政府公共信息服務(wù)有利于政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。隨著實(shí)踐的發(fā)展，政府職能的界定是不斷變化的。提供豐富多樣的公共物品和健全的公共服務(wù)是服務(wù)型政府最為基本的職能，改革開放以來我國先后經(jīng)歷了6次集中的、大規(guī)模的行政管理體制改革， 把“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”確立為我國政府的基本職能。在新公共管理和新公共服務(wù)浪潮推動下，英國、美國等國家掀起了一場旨在提高政府效率和公眾滿意度的重塑政府運(yùn)動，運(yùn)動的目標(biāo)是建立更加注重服務(wù)的政府，這場變革在上世紀(jì)90年代迅速影響到絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。經(jīng)過20多年的努力，服務(wù)型政府的形態(tài)已在一些國家初露端倪。近年來，服務(wù)型政府的理念也在不斷影響著中國的行政改革，我國服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐探索最初是由地方政府開始的，從2001年開始，部分地方政府就陸續(xù)啟動了服務(wù)型政府建設(shè)的討論和實(shí)踐。地方政府公共信息服務(wù)的開展會促進(jìn)我國公共服務(wù)供給體系的完善，增強(qiáng)地方政府的服務(wù)力，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托的公共信息服務(wù)將改進(jìn)地方政府履行職能的方式，推動服務(wù)型政府的構(gòu)建。

二、有利于政府建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、透明公正、高效的行政管理體制

自從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，為了適應(yīng)不斷變化的國內(nèi)外形勢，適應(yīng)我國改革開放政策和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，我國政府與時(shí)俱進(jìn)，不斷的推進(jìn)和深化行政體制改革，力圖構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。此外，隨著信息社會的不斷進(jìn)步以及服務(wù)型行政理念的不斷增強(qiáng)，政府公共信息服務(wù)成為公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容。完善政府公共信息服務(wù)效能進(jìn)而成為行政體制改革的重要目標(biāo)。上世紀(jì)末，美國學(xué)者哈默和錢皮在《再造企業(yè)》一書中首次提出了流程再造理論，后被引入公共管理領(lǐng)域，產(chǎn)生了“政府再造理論”。該理論的一個(gè)重要內(nèi)容就是運(yùn)用信息技術(shù)，將分列式工作流程改造為互動式工作流程，實(shí)現(xiàn)信息的一次處理與共享使用機(jī)制。從目前來看，要實(shí)現(xiàn)政府公共信息服務(wù)的均等化、現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要優(yōu)化和再造政府提供信息公共服務(wù)的流程，提升政府提供公共信息服務(wù)的效率和能力。優(yōu)化再造政府公共信息服務(wù)的流程，必然要完善政府的履職方式，加強(qiáng)政府各部門間的交流互動，重視社會各種力量的參與參與，加強(qiáng)對政府公共信息服務(wù)的監(jiān)督，并通過公共信息的公開實(shí)現(xiàn)政府的透明行政等等，這有利于政府建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、透明公正、高效的行政管理體制。

三、有利于提高社會公眾對政府的滿意度，增強(qiáng)公眾和政府的良性互動

政府提供全面、多方位的公共信息服務(wù)，有利于提高社會公眾對政府的滿意度，增強(qiáng)公眾和政府的良性互動。政府公共信息服務(wù)的基本內(nèi)容包括信息搜集與分析、信息咨詢、信息監(jiān)控和反饋等，政府公共信息服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開公眾的參與，公眾的滿意度是是衡量政府公共信息服務(wù)質(zhì)量高低的最重要指標(biāo)之一。計(jì)算機(jī)技術(shù)的日新月異，電子政務(wù)的不斷改進(jìn)、各地圖書館持續(xù)的信息化建設(shè)等都為我國政府公共信息服務(wù)的開展拓寬了渠道，方便了公眾和政府的聯(lián)系，增強(qiáng)了公眾和政府的互動。

公眾權(quán)利意識和民主意識的覺醒與提高對政府公共信息服務(wù)提出了更高的要求。公眾的角色定位發(fā)生了重大變化，正在逐漸由傳統(tǒng)行政管理體制中的“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“公共性”的公共管理中的“治理主體”，思想觀念的轉(zhuǎn)變和地位的提升帶來的必然結(jié)果是公眾希望政府最大限度的開放公共信息，打破管理過程中的“暗箱操作”，希望政府提供多樣化、個(gè)性化的公共信息服務(wù)，滿足其日益增長的對于信息的需求，方便其學(xué)習(xí)、生活、工作、發(fā)展。公眾的滿意度是衡量政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，政府公共信息服務(wù)能夠保障公眾的信息權(quán)利以及知情權(quán)，政府公共信息服務(wù)提高了政府運(yùn)行的透明度，有利于公眾參與政府的管理與決策，有利于公眾監(jiān)督政府行為。開放、透明的行政更容易贏得公眾的信任，有利于提高公眾對政府的滿意度。公共信息的流動是其發(fā)揮其巨大價(jià)值的前提條件，公共信息的共享是其發(fā)揮其巨大價(jià)值的有效途徑，政府公共信息服務(wù)就是信息的流動、共享的過程，就是政府和公眾的互動過程，有公眾參與、不斷從公眾那里得到反饋信息的政府公共信息服務(wù)，才是高質(zhì)量的公共信息服務(wù)。由此可以看出，政府公共信息服務(wù)有利于提高社會公眾對政府的滿意度，增強(qiáng)公眾和政府的良性互動?！?/p>

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）

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