論當(dāng)代公共管理的績(jī)效評(píng)估方法

摘 要 績(jī)效管理作為當(dāng)今社會(huì)最有效的管理手段，能夠開(kāi)發(fā)組織或者單位的潛能，提升員工的績(jī)效，進(jìn)而獲得最大利益化的管理方法和管理思想的有效整合?？?jī)效評(píng)估作為績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，是衡量是否達(dá)成管理目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 績(jī)效管理 績(jī)效評(píng)估 方法 公共管理

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著公眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及政府管理理念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的公眾開(kāi)始參與到公共事業(yè)管理當(dāng)中，而政府也需要了解公共事業(yè)管理的效果，因此公共管理的績(jī)效評(píng)估方法也就應(yīng)運(yùn)而生。本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情，闡述當(dāng)前我國(guó)公共管理的績(jī)效評(píng)估方法。

一、績(jī)效的涵義

隨著對(duì)績(jī)效研究的深入，對(duì)績(jī)效的研究基本上是從方式、過(guò)程和結(jié)果的角度開(kāi)展研究。筆者認(rèn)為績(jī)效就是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的工作方式、工作行為及其工作結(jié)果。

績(jī)效評(píng)估是衡量一個(gè)組織或者個(gè)人是否通過(guò)種種措施完成既定目標(biāo)的一種系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)這一個(gè)目標(biāo)完成程度的綜合性評(píng)價(jià)，從而為這個(gè)既定的目標(biāo)提供參考，績(jī)效評(píng)估過(guò)程中要遵循客觀公正、多層次、多角度和全方位的原則。

二、公共管理的績(jī)效評(píng)估方法

（一）價(jià)值分析法。

價(jià)值分析法是通過(guò)分析當(dāng)前公共管理的內(nèi)容所包含的價(jià)值來(lái)評(píng)估績(jī)效的一種方法。價(jià)值分析法的步驟：首先確定價(jià)值評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)；其次對(duì)確定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析；最后是按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共管理的內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。價(jià)值分析法具有的特點(diǎn)：直觀性，主觀性。因此，要想確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和有效性，在評(píng)估公共管理的績(jī)效過(guò)程中不能夠單獨(dú)使用價(jià)值分析法。

對(duì)公共管理的內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估的共同點(diǎn)要體現(xiàn)出正義性和公平性，這種價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)人類社會(huì)發(fā)展形成的，能夠獲得全社會(huì)的認(rèn)同。針對(duì)具體的公共管理的內(nèi)容，價(jià)值分析法的著眼點(diǎn)存在差異，但是價(jià)值分析法評(píng)估績(jī)效的過(guò)程中必須結(jié)合當(dāng)前社會(huì)所倡導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值來(lái)評(píng)估公共管理的績(jī)效。

（二）專家評(píng)估法。

專家評(píng)估法是指組織專家對(duì)公共管理的內(nèi)容進(jìn)行審定，審核關(guān)公管理的效果，對(duì)公共管理開(kāi)展前后的情況進(jìn)行調(diào)研，同參與公共管理的人員交流意見(jiàn)或者看法，最后針對(duì)公共管理的效果撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。當(dāng)前運(yùn)用的專家評(píng)估法有德?tīng)柗品ê蛯＜視?huì)議法。專家評(píng)估法的實(shí)施步驟：首先確定參與評(píng)估的專家；設(shè)計(jì)價(jià)值分析對(duì)象調(diào)查表，尋求影響公共管理績(jī)效的因素；向?qū)＜姨峁┕补芾淼目?jī)效評(píng)估材料，通過(guò)匿名的方式征求專家的意見(jiàn)；匯總專家的意見(jiàn)并將結(jié)果反饋給專家；專家結(jié)合反饋信息修正自己的意見(jiàn)；最后通過(guò)多輪的意見(jiàn)反饋和征求意見(jiàn)，形成最終的分析結(jié)論。專家評(píng)估法具有以下優(yōu)勢(shì)：評(píng)估結(jié)果更具有科學(xué)性；評(píng)估客觀而公正。但是也有不足：容易受到專家的價(jià)值取向以及思維方式的影響，最終影響評(píng)估結(jié)果；容易受到專家知識(shí)局限性的制約。

筆者認(rèn)為運(yùn)用專家評(píng)估法評(píng)估公共管理績(jī)效的時(shí)候，需要注意以下幾點(diǎn)：首先是專家的選擇；其次為專家提供充分的信息；最后為評(píng)估專家營(yíng)造一個(gè)良好的評(píng)估環(huán)境。

（三）對(duì)象評(píng)定法。

對(duì)象評(píng)定法是指公共管理服務(wù)的對(duì)象通過(guò)親身的體驗(yàn)和感受，對(duì)公共管理的效果進(jìn)行評(píng)估的一種方法。由于是公共管理服務(wù)的對(duì)象，因而他們也最具有評(píng)估的發(fā)言權(quán)。對(duì)象評(píng)定法的特點(diǎn)是公共管理服務(wù)對(duì)象對(duì)公共管理的內(nèi)容非常了解，他們清楚自身是否獲益或者受損，因此對(duì)象評(píng)定法具有很強(qiáng)的客觀性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，但是也存在明顯的不足，評(píng)估者都是從自身的感受作為評(píng)估的依據(jù)，評(píng)估的結(jié)果不具有整體代表性。

筆者認(rèn)為對(duì)象評(píng)定法宜選擇具有代表性的評(píng)定主體和與其他評(píng)估方法結(jié)合使用，這樣的評(píng)估結(jié)果更為有效和合理。

（四）自我評(píng)定法。

自我評(píng)定法是指公共管理的主體對(duì)公共管理的效果和預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行自我評(píng)估的一種方法，這種評(píng)估方法的顯著特點(diǎn)是關(guān)公管理主體參與整個(gè)公共管理的全過(guò)程，對(duì)公共管理的各個(gè)方面的情況都非常熟悉，可以隨時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整公共管理的內(nèi)容及目標(biāo)，使得評(píng)估結(jié)果能夠以最快的速度應(yīng)用到公共管理中，但是這種評(píng)估方法也具有隨意性和片面性等缺點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，自我評(píng)定法的評(píng)估者很容易受到自身利益的影響，他們很可能將不利于自身的方面展示出來(lái)，因而也就缺乏科學(xué)的態(tài)度。自我評(píng)定法在評(píng)估過(guò)程中還可能夸大公共管理的效果，這樣評(píng)估結(jié)果失去了客觀公正性。筆者認(rèn)為，需要加強(qiáng)公共管理的績(jī)效評(píng)估的重要性的宣傳，在評(píng)估者中樹(shù)立正確的評(píng)估態(tài)度，將評(píng)估作為制度來(lái)實(shí)施，盡可能地降低人為因素對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。

三、公共管理的績(jī)效評(píng)估的不足

公共管理的很多評(píng)估過(guò)程都存在一定的主觀性。我國(guó)以前的公共管理的績(jī)效評(píng)估往往存在大量的主觀性分析，缺乏足夠的客觀定量分析。

公共管理績(jī)效評(píng)估途徑呈現(xiàn)出多元化的狀況，公共管理的內(nèi)容包含人類社會(huì)的很多方面，其復(fù)雜程度非常高，從單一向度的績(jī)效評(píng)估都不可能代表公共管理的效果。由于公共管理的效果和內(nèi)容是很難進(jìn)行量化的，甚至不可量化，這些都給公共管理的績(jī)效評(píng)估帶來(lái)了問(wèn)題。

由于公共管理的績(jī)效評(píng)估中存在主觀性，他們基本上都是從外部形象和自身利益的角度出發(fā)，對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，正是由于這種信息的不對(duì)稱和這些主客觀原因，使得績(jī)效評(píng)估不能夠真實(shí)地反應(yīng)出公共管理的效果和管理內(nèi)容，評(píng)估的結(jié)果不具有客觀性、科學(xué)性、全面性和有效性。

四、小結(jié)

公共管理的績(jī)效評(píng)估方法有很多種，本文只是介紹幾種最具代表性的評(píng)估方法?？?jī)效評(píng)估方法的選擇會(huì)直接影響評(píng)估結(jié)果，影響績(jī)效評(píng)估的因素又很多，選擇合適的評(píng)估方法以及多種評(píng)估方法相結(jié)合才能夠確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和全面性?！?/p>

（作者單位：福安市甘棠海堤管理處）

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