信息服務(wù)應(yīng)成為政府公共服務(wù)供給的基本建制

摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)科技水平的飛速發(fā)展和社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，人類已逐步邁入信息社會(huì)，信息的巨大作用日益凸顯。社會(huì)和公眾對(duì)于政府信息服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，而目前我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中，大多沒(méi)有一個(gè)專門提供綜合性信息服務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，只有在當(dāng)代政府組織中設(shè)立專門信息機(jī)構(gòu)，使信息服務(wù)成為政府公共服務(wù)供給的基本建制，才能提供系統(tǒng)全面的信息服務(wù)，才能充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，完善我國(guó)的公共服務(wù)供給體系。

關(guān)鍵詞 信息服務(wù) 信息部門 職責(zé)

中圖分類號(hào)：D693 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著信息社會(huì)的不斷進(jìn)步以及服務(wù)型行政理念的不斷增強(qiáng)，政府信息服務(wù)成為公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容。完善政府信息服務(wù)效能進(jìn)而成為行政體制改革的重要目標(biāo)。提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，必須優(yōu)化政府提供信息服務(wù)的流程，必須對(duì)政府服務(wù)體制進(jìn)行改革。目前，政府信息服務(wù)的模式主要有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)引導(dǎo)型和公眾參與型三種。其中，政府提供信息服務(wù)具有巨大的優(yōu)勢(shì)，政府在收集各類信息時(shí)有國(guó)家強(qiáng)制力保障其順利完成。同時(shí)，政府也是信息的生產(chǎn)者。政府治理過(guò)程便是信息的收集、加工與處理的過(guò)程。然而在我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中，大多沒(méi)有一個(gè)專門提供綜合性信息服務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也鮮有哪個(gè)部門將提供信息服務(wù)作為部門首要職責(zé)。個(gè)別部門即使提供簡(jiǎn)單的信息服務(wù)，由于職責(zé)不明確，往往是避重就輕，敷衍了事，甚至相互推諉，不能滿足公眾的信息需求。

一、增加信息服務(wù)部門的實(shí)體建制

電子政務(wù)的不斷改進(jìn)，提高了政府信息服務(wù)能力。為了進(jìn)一步滿足公眾的信息需求，應(yīng)在政府組織系統(tǒng)中設(shè)立提供信息服務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，這個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)不是類似于統(tǒng)計(jì)局和氣象局的專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)，而是專門面向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的綜合性部門。它配有專門的工作人員，政府通過(guò)制定規(guī)制使該常設(shè)機(jī)構(gòu)成為法定機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的建制化。為了保障信息服務(wù)部門職能的正常發(fā)揮，要對(duì)其法定地位和法定權(quán)限做出明確規(guī)定。同時(shí)可通過(guò)授予其相應(yīng)的評(píng)估權(quán)、監(jiān)督權(quán)來(lái)確保其權(quán)威性。在管理權(quán)限上，應(yīng)直屬本級(jí)政府管轄，與其他職能部門不是并列關(guān)系，擁有較高的行政權(quán)力，可由本級(jí)政府的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任該部門的負(fù)責(zé)人。正常情況下，該部門在接到社會(huì)需求信息后，可向相關(guān)部門直接發(fā)出指令。

常設(shè)職能機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于信息在各主體間的共享，因?yàn)槠渚哂忻鞔_的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、法定職責(zé)等，這使得信息服務(wù)的各種界定更加清晰，并且有利于政府信息服務(wù)監(jiān)督體系的構(gòu)建。更重要的是，這樣可以擴(kuò)展公眾獲取公共信息的渠道，減少公眾為獲取信息資源而付出的成本，使公眾從中真正受益。除了在政府中設(shè)立提供信息服務(wù)的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)，其他政府部門也要樹立全新的觀念，充分認(rèn)識(shí)到信息服務(wù)的重要性，積極配合信息常設(shè)職能機(jī)構(gòu)的工作。

二、信息服務(wù)部門的職責(zé)范圍

信息服務(wù)部門面向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，提供信息服務(wù)的主要內(nèi)容應(yīng)包括公開相關(guān)且不屬于保密級(jí)的信息，保障公眾的知情權(quán)，開發(fā)利用所掌握的信息資源，幫助公眾或企業(yè)解決由于缺乏相關(guān)信息而造成的實(shí)際困難，做到信息資源的高效利用。信息服務(wù)部門的職責(zé)范圍主要包括對(duì)外職責(zé)和對(duì)內(nèi)職責(zé)，對(duì)外職責(zé)具體來(lái)說(shuō)可以分為面向社會(huì)公開信息，提供信息咨詢，開展信息指引活動(dòng)以及保障信息安全等。

信息服務(wù)部門的首要職責(zé)是信息公開，具體來(lái)講就是對(duì)所屬的地方政府系統(tǒng)（行政系統(tǒng)）的領(lǐng)導(dǎo)層及各部門的全部信息進(jìn)行現(xiàn)代化管理，并對(duì)外公開。信息服務(wù)部門公開的信息內(nèi)容要具有全面性、深層性、及時(shí)性、有效性等。信息服務(wù)部門公開信息的方式主要分為主動(dòng)公開和依據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)公開，積極主動(dòng)地公開信息是信息服務(wù)部門的義務(wù)，同時(shí)我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的依申請(qǐng)公開信息的制度，這種制度如何具體有效實(shí)施還有待于進(jìn)一步討論。在信息公開的過(guò)程中應(yīng)保證信息的全面性、客觀性、時(shí)效性及有效性。反過(guò)來(lái)看，信息服務(wù)的建制化，將使信息公開更加有序、有效。

信息服務(wù)部門要向組織、團(tuán)體或個(gè)人提供信息咨詢服務(wù)。社會(huì)公眾對(duì)已經(jīng)公開的信息由于某些原因可能存在理解上的差異，也可能出現(xiàn)不理解的情況，甚至出現(xiàn)誤解信息的現(xiàn)象。信息服務(wù)部門作為綜合性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，有責(zé)任也有能力對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行深入、全面、準(zhǔn)確的闡述。對(duì)于公眾的咨詢，相關(guān)工作人員要針對(duì)咨詢者的個(gè)體差異，提供有針對(duì)性的咨詢服務(wù)，避免信息的簡(jiǎn)單闡述，幫助他們正確理解、充分利用信息資源。在面向一些特殊的社會(huì)群體時(shí)，例如農(nóng)民工群體，可以集中定點(diǎn)定時(shí)開展信息咨詢服務(wù)，對(duì)其關(guān)心的就業(yè)政策、醫(yī)療保障政策、子女就學(xué)政策等進(jìn)行詳細(xì)透徹的闡述，滿足其對(duì)政策信息的需求。另外，對(duì)于咨詢中的共性問(wèn)題，要完善相關(guān)的信息，拓展信息公布渠道，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策信息的推廣力度。

信息服務(wù)部門要定期開展引導(dǎo)性信息服務(wù)，市場(chǎng)的運(yùn)行具有一定規(guī)律，同時(shí)又時(shí)刻變化著，由于信息的不對(duì)稱性和信息孤島現(xiàn)象的存在，社會(huì)公眾往往不能及時(shí)掌握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)以及國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境狀況。這對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)個(gè)人的工作和生活都是十分不利的。信息服務(wù)部門要定期開展信息指引服務(wù)，幫助企業(yè)和個(gè)人了解相關(guān)的信息動(dòng)態(tài)。依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這將會(huì)大大提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同（下轉(zhuǎn)第146頁(yè)）（上接第127頁(yè)）時(shí)對(duì)個(gè)體或群體進(jìn)行信息指引的意義也十分重大，例如信息服務(wù)部門通過(guò)大量搜集、加工、分析相關(guān)農(nóng)業(yè)信息，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行指引，這將充分保障農(nóng)民的利益，防止“谷賤傷農(nóng)”情況的出現(xiàn)。信息服務(wù)部門提供積極主動(dòng)的信息指引服務(wù)，這與服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)相一致。

信息服務(wù)部門還有一項(xiàng)重要的職責(zé)是保障信息安全，信息服務(wù)部門一方面要加強(qiáng)信息公開的力度，另一方面要完善相關(guān)的制度措施，保障信息安全就是保障國(guó)家安全，保障企業(yè)安全，保障公眾安全。但是不能打著保障信息安全的旗號(hào)，弱化信息服務(wù)部門公開信息的基本職能。

信息服務(wù)部門對(duì)內(nèi)的職責(zé)主要是為政府其他職能機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)，滿足他們的信息需求。而這個(gè)職責(zé)的履行是建立在政府部門之間信息共享的基礎(chǔ)上的。信息服務(wù)部門要建立相關(guān)機(jī)制，保證信息在政府內(nèi)部的順暢流通?！?/p>

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）