我國政治協(xié)商主體淺析

摘 要 目前，我國政治協(xié)商主體中也存在著有限性的客觀現(xiàn)實(shí)，這對我國協(xié)商民主的發(fā)展帶來了阻礙。

關(guān)鍵詞 中國政治協(xié)商主體 有限性

中圖分類號：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、理性和協(xié)商能力有限

在協(xié)商主體的理性不足和協(xié)商能力有限的情況下，協(xié)商活動必然難以有效的運(yùn)行，勢必影響協(xié)商的效率，甚至協(xié)商過程被少數(shù)權(quán)力精英所操縱，使得共識性的協(xié)商結(jié)果難以達(dá)成。在現(xiàn)實(shí)生活中，協(xié)商主體的這種有限性是普遍存在的，中國的政治協(xié)商活動就面臨這一問題的困擾。中國協(xié)商民主發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)必然扎根于全體公民之中，在公民文化的氛圍內(nèi)良性運(yùn)行。所以，中國政黨制度建設(shè)面臨的最基礎(chǔ)、最重要的問題是培養(yǎng)和教育公民，提高公民的理性和協(xié)商能力，培養(yǎng)公民的民主性，以及提高政治素養(yǎng)和道德認(rèn)知能力。

二、地位和關(guān)系問題

平等是協(xié)商民主的基本理念構(gòu)成，沒有平等，協(xié)商活動很難有效的進(jìn)行。如果協(xié)商活動是在協(xié)商主體地位和關(guān)系不平等的前提下開展的，協(xié)商活動就被權(quán)力強(qiáng)勢的一方所控制，主要反映他們的政治意圖和價值訴求。協(xié)商所產(chǎn)生的共識并不能通過協(xié)商主體之間理性、平等的協(xié)商達(dá)成，處于強(qiáng)勢一方的協(xié)商主體控制整個協(xié)商活動，權(quán)力弱勢的一方只能被迫屈從，共識只是反映了強(qiáng)勢一方的偏好，這違反了協(xié)商民主的本意。中國的政治協(xié)商是在平等理念指導(dǎo)下進(jìn)行的，它以憲法為活動的根本準(zhǔn)則，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、團(tuán)體之間一律平等?！懊裰鼽h派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”。豍在政治協(xié)商中，中國共產(chǎn)黨具有部署協(xié)商和組織實(shí)施的責(zé)任，這是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨本身所富有的主體權(quán)利，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的主體意志。中國的政治協(xié)商是一種“既強(qiáng)調(diào)中共的領(lǐng)導(dǎo)地位，也肯定民主黨派享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等?！必Q的政治活動。

雖然中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在法律上是平等的，但是由于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和在政治協(xié)商中的主導(dǎo)作用，所以在協(xié)商實(shí)踐活動中處于天然的優(yōu)勢地位，這使得他們在思想觀念上產(chǎn)生優(yōu)越感，在實(shí)際工作中存在背離民主原則行事的可能性。目前我黨面臨著新的考驗(yàn)和問題。首先，腐敗問題仍是困擾執(zhí)政黨的一大難題，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻”。豏腐敗會使黨內(nèi)民主遭受嚴(yán)重的破壞，集權(quán)嚴(yán)重，給執(zhí)政黨的執(zhí)政地位帶來巨大的考驗(yàn)。腐敗給政治協(xié)商帶來的惡果是無法產(chǎn)生合格的協(xié)商代表和無法在平等民主的氛圍內(nèi)進(jìn)行有序的政治協(xié)商，這樣必然使政治協(xié)商流于形式，無所作為；其次，長期穩(wěn)固的執(zhí)政使得某些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，權(quán)利本位和官本位思想嚴(yán)重，這不利于民主政治開展。中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，擁有豐富的政治資源，巨大的政治心理優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)政治中的優(yōu)勢地位，使得某些單位和領(lǐng)導(dǎo)對政治協(xié)商淡薄。某些黨政領(lǐng)導(dǎo)不堅(jiān)持政治協(xié)商的原則，敷衍應(yīng)付協(xié)商，對政治協(xié)商工作不能進(jìn)行有效的堅(jiān)持。這些對我國政治協(xié)商大好局面的開展帶來了嚴(yán)重的困難。因此，必須加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，尤其是“需要緊緊把握黨內(nèi)民主這一主題。”豐

民主黨派是參政黨，在政治協(xié)商中處于主體地位。但是在現(xiàn)實(shí)政治生活中，參政黨的政治資源、信息來源、經(jīng)費(fèi)等各方面都與執(zhí)政黨存在著很大的差距。這種現(xiàn)實(shí)的政治處境容易讓其產(chǎn)生對政治協(xié)商的消極態(tài)度。部分人缺乏提出協(xié)商議題和圍繞議題展開調(diào)研的積極性，對協(xié)商活動開展的熱情不高，同時忽視對協(xié)商過程的監(jiān)督和協(xié)商結(jié)果的反饋、跟蹤。因此，加強(qiáng)參政黨建設(shè)，提高他們政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的積極性和能力是十分必要的。

三、代表性問題

在公民社會尚未形成的情況下，公民之間的民主觀念、價值觀念和政治素質(zhì)存在著一定的差距。協(xié)商民主必然耗費(fèi)巨大的成本，涉及范圍的巨大性使得它面臨更大、更多和更復(fù)雜的困難。這樣，協(xié)商的質(zhì)量和效率難以保障，甚至協(xié)商活動本身都難以進(jìn)行下去。由此可見，理想化的協(xié)商民主活動是難以成功的，特別是涉及國家政治生活的重要協(xié)商活動，全民式的協(xié)商是難以實(shí)施的。在這種情況下，協(xié)商民主必須轉(zhuǎn)而求助于投票民主，采取代議制的民主形式，在全體民眾之間選取一定數(shù)量和比列的協(xié)商代表在特定的政治平臺上進(jìn)行協(xié)商。這個政治平臺是一個相對較小但擁有強(qiáng)大政治影響力的場所，并且試圖將社會上全體公民、各個團(tuán)體、組織和機(jī)構(gòu)都涵蓋進(jìn)來?，F(xiàn)行的協(xié)商活動普遍帶有精英性質(zhì)，中國的政治協(xié)商就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。人民政協(xié)就是選取一定數(shù)量和比列的協(xié)商代表對國家和社會中重要的問題進(jìn)行協(xié)商的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

“在當(dāng)代中國，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化。多種經(jīng)濟(jì)成分、多種分配方式的出現(xiàn)決定了新社會階層的出現(xiàn)，從而產(chǎn)生了許多新的利益群體和社會組織?！必T多元利益主體的出現(xiàn)，必然產(chǎn)生各種利益訴求，使政治參與熱情高漲。相對于中國這種社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，中國當(dāng)前政黨制度建設(shè)顯得與之不相適應(yīng)。其中，主要表現(xiàn)在人民政協(xié)的界別設(shè)置存在滯后性，未能覆蓋社會各個階層，政協(xié)委員的構(gòu)成存在不合理之處，代表性不足，一些新興的社會階層，政協(xié)界別構(gòu)成中沒有體現(xiàn)；女性政協(xié)委員數(shù)量相對較少。如果體制內(nèi)政治參與渠道缺失或者不夠通暢，一些特殊群體或者弱勢群體就會尋找體制外的途徑尋找解決的辦法表達(dá)其利益訴求，這會影響社會的穩(wěn)定。因此加強(qiáng)政協(xié)界別的合理化設(shè)置是非常必要的。□

（作者： 燕山大學(xué)文法學(xué)院11級政治學(xué)理論）

注釋：

豍宋春等.當(dāng)代中國政黨制度與民主政治建設(shè)[M].延吉：延邊大學(xué)出版社，1995：315。

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