淺談美國(guó)環(huán)境外交的歷史和發(fā)展

摘 要 上世紀(jì)60年代末，傳統(tǒng)安全與國(guó)際事務(wù)在美國(guó)政治重心地位的相對(duì)下降，使美國(guó)的政治家、執(zhí)政者以及公眾輿論關(guān)注的目光更多地轉(zhuǎn)向了一些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。環(huán)境外交也就因此得到重視，并被列入美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略。本文就美國(guó)環(huán)境外交的歷史和五個(gè)發(fā)展階段加以論述， 從而較為深入地揭示出環(huán)境外交對(duì)這一超級(jí)大國(guó)的根本意義，由此總結(jié)出不同時(shí)期美國(guó)環(huán)境外交的發(fā)展情況，希望能對(duì)美國(guó)壞境外交的未來(lái)趨勢(shì)的研究能有所幫助。

關(guān)鍵詞 壞境外交 歷史 發(fā)展

中圖分類號(hào)：D80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、美國(guó)環(huán)境外交的歷史

（一）環(huán)境外交的由來(lái)。

所謂環(huán)境外交，系指各國(guó)政府及部分國(guó)際組織為解決與跨國(guó)環(huán)境污染、資源保護(hù)有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題而采取的政策及行動(dòng)。它的產(chǎn)生是由跨地區(qū)的水污染、酸雨問(wèn)題、全球氣溫普遍升高、極端惡劣環(huán)境的頻繁出現(xiàn)等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注，并逐漸上升到全球政治的層面。因此而產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題促進(jìn)了國(guó)際環(huán)境合作，并對(duì)國(guó)際關(guān)系的傳統(tǒng)思維構(gòu)成沖擊和挑戰(zhàn)。

（二）美國(guó)環(huán)境外交的興起。

上世紀(jì)五六十年代，西方國(guó)家片面的工業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的環(huán)境退化，進(jìn)而給人類社會(huì)的生活和生產(chǎn)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。許多重大環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生都具有跨國(guó)的根源，而且也只有通過(guò)國(guó)家間的合作和努力才能有效地加以解決。與此同時(shí)，環(huán)保運(yùn)動(dòng)在美國(guó)的興起及環(huán)境問(wèn)題政治化趨勢(shì)增強(qiáng)。1962 年卡森的《寂靜的春天》出版，成為美國(guó)環(huán)境運(yùn)動(dòng)興起的里程碑事件，被廣泛認(rèn)為是環(huán)境問(wèn)題的典型代表性作品。到70年代，環(huán)境安全概念的提出推動(dòng)了美國(guó)環(huán)境外交的發(fā)展。環(huán)境安全概念的逐步系統(tǒng)化、理論化為美國(guó)環(huán)境外交的發(fā)展帶來(lái)了理論上的指導(dǎo)作用。

二、美國(guó)環(huán)境外交的發(fā)展

（一）尼克松、卡特時(shí)期（初始階段1972一1980）。

20世紀(jì)70年代，美國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)保運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌， 使尼克松政府深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境意識(shí)和環(huán)保主義已深入人心。同時(shí)，面對(duì)西歐和日本的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)重消耗國(guó)力的越南戰(zhàn)爭(zhēng)以及蘇聯(lián)日益增長(zhǎng)的實(shí)力，亟待調(diào)整其全球戰(zhàn)略。美國(guó)試圖通過(guò)環(huán)境領(lǐng)域里的合作，一方面調(diào)整與其西方盟友的戰(zhàn)略關(guān)系；另一方面增加?xùn)|西方之間的信任。具體表現(xiàn)：（1）支持創(chuàng)設(shè)國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)，1972年，尼克松親自向聯(lián)合國(guó)倡議設(shè)立國(guó)際環(huán)境基金。（2）加強(qiáng)與已建立的國(guó)際性或區(qū)域性環(huán)境保護(hù)組織的合作。美國(guó)一直是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織最大的財(cái)政提供國(guó)，提供大約25%的運(yùn)行預(yù)算。

（二）里根、老布什時(shí)期（停滯階段1981-1992年）。

里根、老布什執(zhí)政后，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治趨向保守，其環(huán)境外交政策也有了根本的轉(zhuǎn)變， 主張減輕政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任。兩個(gè)主要消極的表現(xiàn)有：第一，1982年財(cái)政年度里，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的資金援助減少了80%。第二，政府否定了“環(huán)保不計(jì)成本”的做法，主張對(duì)所有已實(shí)施的環(huán)境政策進(jìn)行量化評(píng)估，如不能證實(shí)環(huán)保效益大于環(huán)保成本，則立即停止此項(xiàng)政策的實(shí)施。

（三）克林頓時(shí)期（復(fù)興階段1993-2000）。

克林頓入主白宮后，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整里根、老布什時(shí)期的消極環(huán)境外交政策，并不斷提升環(huán)境問(wèn)題在外交事務(wù)中的重要性。克林頓時(shí)期的美國(guó)環(huán)境外交是當(dāng)時(shí)全球環(huán)境外交的頂峰。其中，兩個(gè)具體事例推動(dòng)了美國(guó)環(huán)境外交走向歷史新的高潮：（1）1993年4月，美國(guó)政府同意簽署《生物多樣性公約》，并且承諾到2000年把溫室氣體排放量減至1990年水平。（2）1993年美國(guó)向41個(gè)國(guó)家提供幫助實(shí)施人口穩(wěn)定政策的援助。

（四）小布什時(shí)期（倒退階段2001-2008）。

迫于美國(guó)利益集團(tuán)的壓力，小布什政府于2001年3月宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。其所謂的理由有三： 其一，執(zhí)行該議定書中所規(guī)定的削減溫室氣體排放份額，會(huì)給美國(guó)工業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。其二，對(duì)發(fā)展中國(guó)家排放溫室氣體的限制太過(guò)寬松。其三，溫室氣體是否必然會(huì)導(dǎo)致全球變暖，在科學(xué)研究中并無(wú)定論。小布什時(shí)期， 環(huán)境外交成為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)利益的工具。當(dāng)環(huán)境治理代價(jià)過(guò)高， 則舍棄環(huán)保搞經(jīng)濟(jì)， 表現(xiàn)出了濃厚的國(guó)家實(shí)用主義色彩。實(shí)行的是強(qiáng)硬的單邊主義環(huán)境外交政策。

（五）奧巴馬時(shí)期（彌補(bǔ)階段2009-至今）。

奧巴馬政府調(diào)整其小布什強(qiáng)硬的單邊主義環(huán)境外交政策，推出較為溫和、務(wù)實(shí)的環(huán)境外交新政，比較重視節(jié)能減排及國(guó)際合作，取得一定成效。由于它未改片面追求美國(guó)利益的立場(chǎng)，國(guó)內(nèi)又存在阻力和制約因素，其環(huán)境外交建樹(shù)有限。具體調(diào)整的三個(gè)方面：（1）將環(huán)境問(wèn)題置于國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要地位；（2）改變小布什政府對(duì)環(huán)境外交的消極態(tài)度，將環(huán)境外交定為美國(guó)整體外交的一個(gè)重點(diǎn)；（3）大力推進(jìn)新能源戰(zhàn)略。

三、結(jié)速語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益成為美國(guó)外交日程中的重要問(wèn)題，美國(guó)環(huán)境外交在決策中的影響也愈發(fā)明顯，并從多方面折射出了美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家及其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間、美國(guó)政府和國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)之間的矛盾與沖突，毫不夸張地說(shuō)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已超出了美國(guó)主權(quán)或美國(guó)例外的范圍。正如有人所言，除非美國(guó)在國(guó)內(nèi)采取有效的行動(dòng)，否則美國(guó)在國(guó)際上將不會(huì)有足夠的信任度，也就是說(shuō)美國(guó)的環(huán)境外交要取得令人滿意的成果就必須作出表率，否則美國(guó)不但不能利用環(huán)境外交增進(jìn)國(guó)家利益，反而會(huì)使其軟實(shí)力遭受損害。這種局面決定了美國(guó)不會(huì)放棄在環(huán)境上的有所作為，相信未來(lái)環(huán)境外交在美國(guó)的整體外交中將起到越來(lái)越重要的作用。□

（作者單位：青島大學(xué)法學(xué)院 國(guó)際關(guān)系）

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