加強(qiáng)邊防派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)思考

摘 要 近年來，全國(guó)多地公安機(jī)關(guān)先后發(fā)生了在押人員非正常死亡事件。這些事件的被曝光直接影響了全國(guó)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)形象和民眾信任度，同時(shí)為全國(guó)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法方面的規(guī)范化建設(shè)敲響了警鐘。公安部先后出臺(tái)并印發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》。同時(shí)公安部邊防管理局針對(duì)公安邊防部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)情況，于2012年9月召開了全國(guó)公安邊防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)。本文根據(jù)在沿海某邊防支隊(duì)實(shí)習(xí)的體驗(yàn)和經(jīng)歷，就公安邊防派出所在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題提一些自己的看法。

關(guān)鍵詞 邊防派出所 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 思考

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、邊防派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

（一）民警執(zhí)法認(rèn)識(shí)問題。

從基層走訪來看，部分邊防民警不注重自身價(jià)值觀提升，不把人民群眾當(dāng)作自己的親人和朋友；同時(shí)在辦案中面對(duì)自己的親戚朋友，違規(guī)操作、違法辦案；在一些案件的處理上不能做到有理有據(jù)，不能讓人民群眾滿意。根據(jù)所在總隊(duì)政治部紀(jì)檢保衛(wèi)處一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，全總隊(duì)一年收到各類投訴民警執(zhí)法問題的材料多達(dá)560多份，其中反映民警違規(guī)操作、違法辦案的問題最為嚴(yán)重。

（二）民警執(zhí)法業(yè)務(wù)水平問題。

近年來邊防派出所充實(shí)了很多地方入警大學(xué)生警官，基層連排職的辦案民警比較多，這些年輕警官學(xué)歷高、積極性和熱情比較足；但同時(shí)執(zhí)法辦案的能力和水平相對(duì)較低。同時(shí)在辦案民警的編組上不合理，沒有充分發(fā)揮老民警經(jīng)驗(yàn)足、能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，常常單獨(dú)讓新民警獨(dú)立出警、辦案。以所在邊防支隊(duì)某新設(shè)立邊防派出所為例，該所在編警官6人，其中所長(zhǎng)、教導(dǎo)員各1名，4名辦案民警中三人為新從院校畢業(yè)不久的年輕民警，只有1名有5年工作經(jīng)驗(yàn)的老民警。

（三）辦案責(zé)任不清和推諉的問題。

根據(jù)公安部有關(guān)案件辦理的相關(guān)規(guī)定，一起案件的辦案流程主要設(shè)計(jì)以下人員：接警出警民警、主辦案件民警、指定辦案民警、所領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)接警出警民警與辦案民警相互推諉，所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)案件不重視，導(dǎo)致一些問題的發(fā)生。缺乏明確的負(fù)責(zé)機(jī)制來明確每個(gè)人的執(zhí)法責(zé)任，解決辦案責(zé)任不清和相互推諉責(zé)任的問題。同時(shí)干部部門并未將辦案考核列入對(duì)干部的提升和考核。

（四）資料管理不善的問題。

基層邊防派出所一般地處偏遠(yuǎn)、辦案條件相對(duì)較差，基本沒有建立專門的物證室、檔案室，沒有安排專門負(fù)責(zé)保管資料、物證的內(nèi)勤民警，物證及相關(guān)涉案資料的保管存在嚴(yán)重的問題。在部分設(shè)立物證室、檔案室的邊防派出所，資料、物證的管理也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，管理相對(duì)混亂。以所在邊防支隊(duì)所屬22個(gè)邊防派出所為例，只有2個(gè)較大的所建立了物證室和檔案室，安排了專門負(fù)責(zé)保管辦案資料、物證的內(nèi)勤民警，但上述2個(gè)所均沒有出臺(tái)相關(guān)管理制度和規(guī)定。

二、加強(qiáng)邊防派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的方法

（一）突出執(zhí)法教育，明確為誰(shuí)執(zhí)法的認(rèn)識(shí)問題。

基層公安邊防派出所應(yīng)當(dāng)組織民警長(zhǎng)期開展“三圍繞三想想”活動(dòng)，即：圍繞《公安邊防辦案操作規(guī)程》，想想在民警手中有沒有發(fā)生過違反規(guī)程的案件；圍繞報(bào)警人是民警不認(rèn)識(shí)的或是民警的親朋好友，想想民警是否都能做到一視同仁；圍繞以往的接處警，想想民警做的怎么樣，解釋的是否有據(jù)，是否令當(dāng)事人滿意。

（二）突出組織學(xué)習(xí)，解決執(zhí)法業(yè)務(wù)水平偏低的問題。

針對(duì)邊防基層執(zhí)法單位年輕民警多、執(zhí)法辦案能力相對(duì)較低的實(shí)際，經(jīng)常性組織民警開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《人民警察常用法規(guī)選編》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》及其釋義等常用的法律書籍，組織民警及時(shí)學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋。另外，將民警按照新老搭配進(jìn)行分組，以老帶新，從一些較難的接處警中，鍛煉新同志的現(xiàn)場(chǎng)分析能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、以及現(xiàn)場(chǎng)處警的應(yīng)變能力。

（三）突出執(zhí)法責(zé)任，破除辦案責(zé)任不清和推諉的問題。

制定“四個(gè)負(fù)責(zé)”工作規(guī)定，即：一是首接民警負(fù)責(zé)。值班民警接待群眾的報(bào)警求助，必須解釋有據(jù)，尤其是達(dá)不到受理或立案條件的警情，絕不能一推了之。二是主辦民警負(fù)責(zé)。按照責(zé)任區(qū)分配管理的原則，凡發(fā)生在各責(zé)任區(qū)的受理或立案案件，規(guī)定責(zé)任區(qū)民警為主辦。三是指定民警負(fù)責(zé)。在值班民警首接案件的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的性質(zhì)、復(fù)雜程度，由所長(zhǎng)指定專人負(fù)責(zé)。四是所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大治安事件、輕傷害案件、民間糾紛引起的較為復(fù)雜的治安案件，值班首接人員必須在第一時(shí)間內(nèi)向所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由所領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)。

（四）突出執(zhí)法資料保管，改善資料管理不善的問題。

基層公安邊防派出所應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立物證室、檔案室，并將民警間的工作銜接進(jìn)行了有效定位。同時(shí)，完善物證室的各項(xiàng)制度、簿冊(cè)，要求內(nèi)勤民警負(fù)責(zé)物證室內(nèi)法律文書、執(zhí)法臺(tái)帳資料的保管，按照誰(shuí)處警誰(shuí)反饋、誰(shuí)采集誰(shuí)登記的原則，規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬的填寫保管及處警情況的搜集處置工作，并要求執(zhí)法民警半年、年終將所有重要執(zhí)法資料統(tǒng)一交內(nèi)勤民警保管存檔。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是新時(shí)期公安邊防派出所規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)的必然行動(dòng)。邊防派出所作為我國(guó)在邊境地區(qū)的基層公安執(zhí)法單位，首先應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代、眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)、不斷學(xué)習(xí)，樹立新時(shí)期公安邊防部隊(duì)新形象，積極推進(jìn)公安邊防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，符合和適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的最新需求、不斷達(dá)到和滿足人民群眾的最新訴求，從而做到全盤提升邊防派出所邊防警官的綜合執(zhí)法能力和人民群眾滿意度，花大精力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，開創(chuàng)公安邊防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化工作的新篇章?！?/p>

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）